安徽省农村公共产品供给状况分析

(安徽大学管理学院 安徽 合肥 230601)

一、引言

建国以来，我国工业化城镇化取得了举世瞩目的成效。然而与此相对的是大量农业资源被用于工业化城镇化，农村地区发展缓慢，农村和城镇差距拉大，发展不平衡。2017年10月18日，习近平同志在党的十九大报告中提出了乡村振兴战略，“三农”问题被认为是全党工作的重中之重，农村农业问题不能也不应该成为全面建成小康社会的短板，这表明党中央高度重视我国农村地区的发展问题。乡村振兴概念一方面对农村公共产品的提供提出了要求，为农村公共产品的提供营造了良好的外部环境，另一方面农村公共产品高质量有效率的供给也有利于乡村振兴战略目标的实现，推动小康社会的全面建成。

目前国内已有的关于农村公共产品的供给方面的研究主要从以下两个方面来开展：在定量分析方面，纪江明以浙江省15个县为例，利用数据包络分析法，研究了浙江省农村地区公共产品的供给机制和供给效率[1]；李燕凝、王健等则从多方博弈的角度，研究了农村公共产品的供给机制，认为农民对第三方投资公共产品抱着谨慎欢迎的态度，第三方对于公共产品的投资项目选择主要以盈利为出发点[2]；李长友和李昊以武夷山片区71个县为研究对象，利用AHP和TOPSIS方法对该地区的农村公共产品供给绩效进行了评估[3]；吴卿昊从人力资本视角，基于面板数据，探究了农村公共产品的供给对当地农民消费的影响，结果表明，公共教育支出可以改变农民消费观念，而公共健康支出则未对当地农民的消费产生正向影响[4]。在定性分析方面，曹阳春从公共经济学的视角分析了农村公共交通建设的主要矛盾，并给出了解决意见[5]；崔博则分析了我国目前农村公共产品的供给现状，分析问题存在的原因，探讨了提升农村公共产品质量的方式[6]；陈涛在乡村振兴背景下，分析了乡村振兴与农村公共产品提供的逻辑关系，以及在新时代下对于农村公共产品提出的新要求[7]。

本文则是以安徽省农村地区为分析对象，从安徽省统计局中获得相关数据并加以整理，在分析了安徽省农村公共产品提供状况的基础之上，提出了农村公共产品提供的问题并给予解决意见。

二、安徽省农村公共产品供给现状

(一)相关概念明析

在公共经济学领域，公共产品是私人物品的对称，其被定义为满足社会公共需求的，为社会上大多数人共同消费或者使用的产品或者服务。公共物品最明显的特征是效用的不可分割性、消费的非竞争性以及受益的非排他性。

一提到公共产品，我们更多的是联想到城市中的公共产品，例如像公路、桥梁、公园等公共设施或者场所。而公共产品在农村也是有所分布，具体到农村地区，农村公共产品是指农村地域范围内用于满足农业生产和农民生活公共需求的社会产品，涉及农村公共设施、公共事业、公共福利、公共服务等各个领域[8]。

(二)安徽省农村公共产品供给现状

1.安徽省农村教育基本状况

百年大计，教育为本。目前为止我国已经实现了九年制义务教育，九年制义务教育的落实对于扫除文盲，提升我国的国民素质大有裨益。安徽省作为一个教育大省，其农村地区2017年小学学校数达到了5203所，总招生人数266588人。同样作为九年制义务教育阶段的初中，其学校数2017年为1197所，招生人数达到了141552人。纵观近五年的相关数据，九年制义务教育阶段，无论是初中还是小学，其学校数和招生数都在不断地缩减，这可能跟安徽省近几年青壮年一代外出务工并在城中定居，其子女便随父母在外地上学有关。九年制义务教育阶段之后便是高中阶段，安徽省农村地区的高中教育在学校数以及高中招生数方面与九年制义务教育相比，都出现了大幅度下降。2013年至2017年之间，农村高中学校数一直在35-40所之间徘徊，高中招生人数也由2013年的17790人跌落至2017年的11257人，与小学初中阶段动辄十多万二十多万的招生人数相比，高中招生数的一万多人则显得微不足道，这表明大多数安徽省农村地区的孩子在读完初中后并没有选择继续接受传统的知识教育，而是早早地进入社会工作或者去技校学习技艺等。

表1 安徽省农村教育基本状况

2.安徽省农村地区医疗与社会保障基本状况

社会保障以及农村医疗卫生条件是又一重要的农村公共产品，其涉及到农民自身的生命健康，因而受到了国家的极大关注。其中，村卫生室的设置以及配套的乡村医生和卫生员数可以很好的体现农村医疗卫生的基本情况。而社会保障领域指标较多，本文仅用农村低保人数以及保障金额来表示。

在医疗卫生方面，安徽省内农村地区2017年共设置15331个村卫生室，2013年至2017年这五年以来，卫生室个数在15000左右，并没有太大变化。在这些卫生室中，村办占了绝大部分，达到了7000多个，私人办的村卫生室占比较小，一直不满1000个，联合办的卫生室较私人办卫生室更多，但是与村办卫生室在数量方面还是有较大的差距。每个村卫生室都配备了相应的乡村医生和卫生员，乡村医生2017年总人数为38000人，较2013年下降了10000多人，而卫生员人数变化不大，始终在3000人上下波动。关于农村低保，安徽省内享受农村低保的人数自2013年至2016年逐年递减，仅2016年到2017年一年出现了人数小幅递增的情况，这意味着安徽省农村地区居民收入的提高，更多的人已经脱离了低保的标准。在人数大幅递减的同时，总保障金额却在2013到2017年这五年期间实现了从357833.9万元增长到了460018.1万元，增幅达到了28.56%。低保人数递减，保障金额递增的背后表明农村地区人均低保保障金额的增加，这很好的提升了安徽省农村地区低保户的生活水平。

表2 安徽省农村医疗卫生设施状况

表3 安徽省农村居民最低生活保障状况

3.安徽省农村水利设施建设情况

农民的收入来自于土地。如何最大程度的降低自然灾害的影响，保障农民的收入与国家粮食安全，这是农民以及政府所关注的问题。农田水利设施的兴建可以在一定程度上解决这一问题。农田水利设施可以调节水资源的空间分布，使得我国的粮食生产免于遭受干旱或者洪涝等自然灾害的影响，以达到增收增产的目的。如表4所示，安徽省农村地区截至2017年年底共建成水库5947座，总体水库库容量达到了325.15亿立方米。水库数量较2013年增加了126座，库容量扩大了0.9亿立方米。节水灌溉面积也由2013年的826670公顷变为976000公顷。开源节流的结果是水土流失综合治理效果显著，耕地得到有效的保护。据统计，2013年安徽省水土流失综合治理面积为1654510公顷，2017年综合治理面积大大增加，为1940330公顷，堤防保护耕地面积增加到2017年的2825090公顷。由此可以看出安徽省农田水利设施建设状况良好，也取得了显著的成效，农田水利真正做到了为农业生产“保驾护航”。

表4 安徽省农村水利设施建设情况

三、问题以及建议

(一)非义务教育阶段的人群发展有待关注

由安徽省农村地区教育基本情况可以看出，九年制义务教育得到了很好的发展，义务制教育的学校数和招生数很好地体现了这一点。但是对于农村地区的孩子在完成义务制教育后的去向却关注较少。由表中的农村地区高中学校数和招生数我们可以发现，安徽省共16个地级市，平均每个市的农村高中数不到3所，2017年初中毕业人数有124282人，但高中招生数却仅为11257人，不及初中毕业生数的10%。这些初中毕业的农村青年都去了哪？是否存在有优异成绩可以进行更高层次的学习，却因支付不起学费而辍学的现象？笔者认为当地政府对于此类问题应当予以关注，并切实帮助他们去解决问题，例如对于那些想继续读书却没有钱去读书的孩子，可以帮助其走正规途径进行低息的助学贷款、联系好心人或者当地的红十字会对其进行帮助等。当然，也得因材施教，对于那些不想继续读书的，可以引导其进行技术方面的学习，例如推荐其进入技校学习相关的技艺等。对于那些想直接工作的毕业生，政府可以与企业对接，在毕业季，主持召开招聘会，使得企业用工人员与毕业生直接面对面的沟通交流，这样企业能够招到合适的人才，学生也能找到满意的工作。

(二)农村公共产品供给主体较为单一

安徽省农村公共产品的供给主体较为单一。这一问题可以从农村医疗卫生设施状况中可以看出。2017年安徽省省内共有卫生室15331个，但私人办的卫生室仅为900个，联合办的卫生室有1880个，其余均为公办。其实，自改革开放以来，我国市场经济获得了飞速发展，与此同时，政府的职能也出现了市场化、社会化的趋势。一方面，社会公共事务纷繁复杂，政府应接不暇，另一方面，一些非营利性组织以及企业发展迅速，开始有能力去承担以往由政府履行的职责[9]。于是，在某些领域开始出现了由公有化向私营化以及ppp模式转变。ppp模式即我们所说的公私合资合作制，这种经营方式既可以缓解政府的财政压力，也可以充分利用私营企业的技术管理优势，同时政府在其中发挥监督作用，可以防止企业唯利是图而对公共利益造成损害。农村卫生室便可以参考这种经营模式，安徽省农村卫生室经营方式在2013年-2017年已经发生了令人可喜的变化，私营卫生室出现，公私合营的卫生室也占有一定的比例，但是公办卫生室仍占主导。笔者认为，在未来可以适当控制私营卫生室的发展，大力吸引外资，发展联合经营的卫生室，提高联合办卫生室占农村总卫生室的比重。形成以政府为主导，多元主体共同参与的农村卫生服务提供体系。

(三)文娱公共产品匮乏

在安徽省统计局进行农村公共产品的数据收集整理时，笔者发现并没有具体的安徽省农村地区的文娱设施的统计数据。但就全国范围内来看，农村文娱公共产品确实存在匮乏现象。农村居民一年到头除去农忙时节，剩下的时间并没有得到充分的利用。政府应该充当文娱活动的发起人，在村里人群聚居的地方修建室内室外活动地，例如可以安装一些运动器材供周围的居民健身使用。开辟空旷的场所搭建临时舞台，表演传统戏剧，既达到寓教于乐的效果也弘扬了中华民族优秀传统文化。在室内可修建农家书屋，允许居民办理图书借阅证，从而丰富农民朋友的精神世界。当然，需要注意是，一方面政府在修建文娱设施时应当充分考虑群众的需求与意见，不搞家长式作风，农村公共产品出发点是为群众谋求利益，因此群众的意见相当重要。另一方面，在文娱设施建好后政府应当积极宣传居民爱护公共设施，对文娱设施进行自觉的维护管理，防止“公地悲剧”现象的出现。

四、结语

本文基于安徽省农村地区相关数据，从农村的生产以及生活两个方面介绍了安徽省农村地区的公共产品的供给状况。生产方面，我们选取了具有代表性的指标农田水利设施的供给，生活方面则选取了教育、医疗、社保指标。在客观分析的基础之上我们发现了安徽省农村公共产品出现的诸如供给主体单一、文娱设施匮乏等问题并提出了解决意见。

安徽省内出现的农村公共产品供给问题可以说只是国内广大农村地区公共产品供给问题的一个缩影。乡村振兴战略方兴未艾，与此同时农村公共产品在供给的过程中还会出现其他问题，不同省份出现的问题会有一些共同性，当然有的问题则又存在明显的地域性特征。但无论是什么样的问题，解决问题的关键和依据都应该是实现农村公共产品的有效率的供给，维护人民群众的根本利益。