合力谱写交通强国建设长江航运新篇章

唐冠军

交通运输部长江航务管理局党委书记、局长

长航局认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和指示批示精神，全力投入疫情防控“主战场”，构筑了应急物资保障“生命线”，担当起复工复产“先行官”。

多措并举，有效抵御新冠肺炎冲击，基本保障长江航运有序运行

全力做好行业疫情防控。会同湖北、重庆港航管理部门及时实施长江干线省际客运、载货汽车滚装运输停航措施。严格离鄂离汉通道管控，坚决防止疫情通过湖北省和武汉市港口、船舶向外输出。强化进江外轮疫情防控，严防境外疫情输入。

切实加强重点物资运输保障。建立“绿色通道”，对防疫物资、生活物资、重点物资运输综合采取了优先过闸、优先引航、优先锚泊、优先靠离泊等措施；及时协调沿江省市交通运输主管部门，妥善解决了重点物资运输，特别是湖北和武汉地区船舶靠泊作业受限制事宜。

强化通航保障和水上安全监管。扎实开展枯水期“一战三保”专项活动，制定实施三峡船闸检修延期运行保障方案和应急抢修预案；圆满完成援汉游轮水上通航保障服务工作；严厉打击私渡和自用船、渔船等非法载客违法行为。

积极纾解港航企业困难。长航局出台了2020年深化港航企业服务保障的一揽子工作举措。

按下复工复产“快进键”。长航局通过组织实施海事政务服务、税费减免落实、优化船员培训考试等方面的工作举措，帮助船员和航运企业复工复产复能；按照分区分类的原则，有序推进长江航运基建项目复工开工，目前长航局系统53个在建项目全部复工。

其中，为纾解疫情期间港航企业困难，长航局出台的2020年深化港航企业服务保障的多项工作举措包括：对运输许可相关证照年审、审核、换发予以适当延期；组织长江海事、三峡通航管理部门出台疫情期间服务举措，简化海事业务网申办理、优化过闸安检流程、减轻企业税费、加强船舶物资服务补给等。

经过艰苦奋战，在较短时间内，全行业有效抵御了新冠肺炎疫情带来的巨大冲击，基本保障了长江航运的有序运行。虽然一季度航运生产大幅下滑，但自4月起长江干线港口货物吞吐量增速由负转正，5月份同比增长5.3%。2020年1至5月份，长江干线港口累计完成货物吞吐量12.4亿吨，与2019年同期持平，运输生产与航运市场保持总体稳定。

长航局认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和指示批示精神，全力投入疫情防控‘主战场’，构筑了应急物资保障‘生命线’，担当起复工复产‘先行官’。

推进长江航运高质发展紧迫且重要，牢握三“重要”精准发力

党的十九大报告指出,我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

2019年，党中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》（以下简称《纲要》），为建设强大的现代化交通运输体系擘画了宏伟蓝图、提供了行动指南。交通运输部《关于推进长江航运高质量发展的意见》，为加快实现长江航运现代化描绘了路线图、下达了任务书。在疫情防控战役中长江航运发挥的重要作用，更加说明了建设交通强国、推进长江航运高质量发展的紧迫性重要性。长航局必须充分发扬战“疫”精神，奋力谱写交通强国建设长江航运新篇章。

对标《纲要》要求，交通强国建设长江航运发展的总体目标，就是以改革创新为动力，通过推动“三个转变”，着力构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化长江航运体系，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的现代化长江航运，为服务国家战略、全面建成交通强国提供坚强支撑。长江航运的发展目标将通过两个阶段推进实现。

第一个阶段：到2035年，建成长江航运高质量发展体系，长江航运发展水平居世界内河先进行列，在综合运输体系中的优势和作用充分发挥，为长江经济带发展提供坚实支撑。

第二个阶段：到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的现代化长江航运体系，全面实现治理体系和治理能力现代化，长江航运在世界内河航运居于领先地位，为全面建成交通强国和服务现代化强国建设提供有力支撑。

高质量谱写交通强国建设长江航运发展新篇章，必须紧扣重点、精准发力，牢牢把握好以下三个重要方面：

第一，打造全流域黄金水道。打造全流域黄金水道，是习近平总书记提出的明确要求，也是建设交通强国的重要内容。就长江航运而言，一方面，要大力提升黄金水道功能，按照“深下游、畅中游、延上游、通支流”的总体思路，高质量维护好长江口及南京以下12.5米深水航道，稳步实施“645工程”等重大航道整治项目，加快长江水系“联通、联网、联运”建设，打通长江干线与支流航道的关节，推进长江水系形成干支直达、区域成网、水系联通的高等级航道体系；进一步提升三峡船闸和升船机通航效率，积极配合三峡水运新通道建设；积极服务上海、湖北武汉、重庆三大航运中心及南京区域性航运物流中心、舟山江海联运服务中心等航运枢纽建设，大力推进航运要素整合，进一步提高黄金水道“含金量”。另一方面，要合力构建沿江综合立体交通走廊，推动完善集装箱江海联运系统，加快推进铁水联运、江海直达，支持以港口为枢纽的多式联运发展，促进形成与国际海运、陆海联运、国际班列等有机结合的联运服务模式，提高集装箱和大宗散货铁水联运比重；大力推动港口集疏运体系建设，强化集疏运服务功能，提升货物中转能力和效率，更好发挥水运在综合交通运输体系中的比较优势。

第二，打造先行区、示范区和样板区。将长江航运打造成交通强国建设先行区、内河水运绿色发展示范区和高质量发展样板区，是交通运输部党组所赋予的时代使命，体现了部党组对长航局的高度信任。打造交通强国建设先行区，就必须要充分发挥长江航运的独特优势、重要作用，把交通强国战略与长江经济带发展等国家战略有机结合起来，在重点领域、优势领域、急需领域或关键环节先行一步，努力为内河航运发展提供一批可推广、可复制的先进经验和典型成果。打造内河水运绿色发展示范区，就必须要坚持共抓大保护、不搞大开发，围绕绿色船舶、绿色港口、绿色航道、绿色运输组织方式，在工作举措、体制机制、合力共建、政策配套、资金保障等方面趟出一条新路子，坚决打赢长江船舶和港口污染防治攻坚战，确保一江碧水永续东流。打造高质量发展样板区，就必须要围绕安全、便捷、高效、绿色、经济这个交通强国的价值取向，坚持以人民为中心，坚持创新驱动，加快新旧动能转化，加快航运新技术应用、新业态培育，着力解决长江航运存在的主要矛盾和突出问题，推动黄金水道建成经济通道、生态廊道，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第三，积极争取交通强国建设试点。《纲要》提出，鼓励有条件的地方和企业在交通强国建设中先行先试。将长江航运纳入交通强国建设试点，充分发挥长江航运的先行先试作用，既是客观现实需要也是内在迫切要求。从服务国家战略看，依托长江黄金水道，长江经济带发展、长三角区域一体化发展、“一带一路”倡议等国家战略在长江叠加的发展格局已经形成，要求长江航运必须在服务国家战略中发挥好基础性、先导性作用。从构建沿江综合交通运输体系看，要打造好沿江综合立体交通走廊，必须以长江黄金水道为主轴，统筹协调铁路、公路、民航、管道等多种运输方式，构建综合交通运输体系，形成综合交通网络。从长江航运自身看，经过70年的改革发展，长江航运已经具备了由大到强的良好基础，其独特的资源优势、生态优势、经济优势愈加凸显，主骨架、主通道、主支撑、主枢纽作用日益增强，长江航运理应成为建设交通强国的优先选择和先行领域。

八大任务，推进交通强国建设长江航运发展

推进交通强国建设长江航运发展，主要有八大任务：

推进基础设施功能完善、畅通互联。按照打造“一流设施”的要求，适度超前、统筹推进，完善港航基础设施。加快干线航道区段标准统一，实施长江干线航道扩能提升工程，实现长江干线3000吨级船舶直达宜宾、5000吨级船舶直达重庆、万吨级船舶直达武汉、5万吨级船舶直达南京，推动建设三峡枢纽水运新通道和葛洲坝航运扩能工程，促进干支航道有效衔接，完善航道网络布局。推动港口布局优化与港口集疏运体系建设，加快推动旅游客运码头规划建设，促进港口要素资源集聚和港城协调发展。

推进装备技术先进精良、完备可控。按照打造“一流技术”的要求，优化结构，补齐短板，全面提升装备技术水平。深入推进标准化、专业化运输船舶发展，推进长江航运船舶船型优选，推广应用新能源和清洁能源动力船舶，积极发展密闭式散货运输。推进船舶智能化，探索应用自动驾驶与无人驾驶等智能船舶技术。推动新一代自动化码头发展。推广应用长江干线水下机器人、库区深潜水装备、大型溢油回收船等特种装备。

推进航运服务便捷舒适、经济高效。按照打造“一流服务”的要求，优化运输组织、丰富产品供给、提升服务品质。加快运输结构调整，完善江海联运、江海直达、干支直达运输，促进全程物流降本增效，推动港航企业向多式联运经营人转型。深化航运与旅游融合发展，推动制订长江游轮运输服务标准，鼓励优势企业打造长江游轮核心品牌。加快业态创新，大力发展现代航运服务。

推进科技创新活力迸发、智慧引领。按照打造“数字长江”的要求，瞄准航运科技前沿，加强前瞻性技术研究，力争智能航运发展居世界内河前列。建设“云上长航”，推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与长江航运深度融合，提升长江电子航道图服务功能，实现北斗导航系统在长江航运全覆盖，探索和推动在决策支持、安全应急、指挥调度、监管执法、公共服务、节能环保等领域的推广应用，加快科技创新成果转化。

推进安全保障完善可靠、反应快速。按照“平安交通”建设的要求，健全完善安全保障体系，全面提升长江航运安全发展水平，全力打造“平安长江”。加强安全监管设施建设，持续推进安全生产标准化，积极推进安全生产法规制度、标准规范制修订，落实企业主体责任，全面落实长江航运安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制。加强自然灾害防治能力建设，加强长江航运安全综合治理，坚决遏制重特大事故发生。强化水上应急救援能力，加强应急救援装备和队伍建设。完善事故调查处理机制。

推进绿色发展资源节约、环境友好。按照打造“和谐长江”的要求，加快绿色船舶、绿色港口、绿色航道、绿色运输组织方式发展。落实船舶排放控制区政策，推进运输船舶绿色化改造，推广“一零两全四免费”排放治理模式，全面推行船舶污染物接收转运处置联单制度和联合监管制度，推广应用电子联单和监管信息系统。严格管控长江干线港口岸线利用，推动完善港口污染物接收、转运、处置设施建设。完善水上绿色航运综合服务区布局，推动危化品锚地、洗舱站等加快建设。积极推动靠泊船舶优先使用岸电。推进航道建设工程影响区域的生态保护与修复，推广航道疏浚土综合利用模式。推动建立市场化、多元化的长江生态补偿机制。大力发展铁水、公水等多式联运，深入推进中长距离大宗散货“公转水”。

推进开放合作面向全球、互利共赢。遵循共商共建共享原则，深化长江航运开放合作，积极参与“一带一路”建设。加强长江航运与中欧班列、国际远洋航线、陆海新通道等衔接，加快形成国际商贸物流大通道。支持推进具有全球航运资源配置能力的国际航运中心建设，支持打造内陆国际物流枢纽，协同推进自贸区、自贸港建设。积极吸引外资进入长江航运领域。鼓励港航企业深度参与国际产业分工协作，形成一批具有国际影响力的企业。扩大国际交流合作。

推进行业治理体系完善、能力提升。按照打造“一流管理”的要求，构建系统完备、科学规范、运行有效的长江航运制度体系。巩固长江航运行政管理体制改革成果，深化“2+N”合作机制和区域联动协调机制，完善与公安、水利、生态环境、渔政等涉水部门的联合执法机制。推动完善长江航运法律法规、产业政策、标准规范体系。全面深化“放管服”改革，实现政务服务“一网通办”。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。鼓励行业组织积极参与行业治理。

六个方面，牢握“两新一重”新机遇

2020年，是全面建成小康社会、全面完成“十三五”规划的收官之年，也是加快建设交通强国的紧要之年。长航局将在做好常态化疫情防控的前提下，牢牢把握“两新一重”的新机遇，着力推进长江航运高质量发展。主要开展以下六个方面的工作：

继续扩大有效投资。长航局将进一步发挥有效投资关键作用，努力形成更多投资增量，争取能够回补一季度缺口。将印发实施《交通强国建设长江航运行动纲要》，全面完成“十三五”规划目标任务，编制完成《长航局系统“十四五”建设规划》。全面落实北斗卫星导航系统在长江航运应用全覆盖2020年实施分工方案。开工建设朝天门至涪陵、江乌二期、6000方耙吸挖泥船等工程项目，力争武安段6米水深航道整治工程交工试运行、长江口南槽一期航道整治主体工程完工，争取荆江二期航道整治批复立项。

深入推动绿色发展。将大力开展长江干线船舶污染防治专项整治行动，全面完成《2019年长江经济带生态环境警示片》反映相关问题整改。完善环保不达标船舶清单管理制度，2020年底基本实现辖区船舶全部达标排放。协调推动船舶污染物接收、转运、处置设施建设，总结推广“一零两全四免费”船舶污染防治工作经验，全线实施“一零五全三提升”攻坚行动。深化三峡通航综合服务区运行管理，着力推动水上绿色航运综合服务区、洗舱站建设。积极推进船舶尾气在线监测系统建设，加强船舶燃油质量检测，推广应用清洁能源。推进实施危化品船舶高质量货主选船机制，严格实施散货船封舱管理措施。积极推进三峡坝区岸电实验区建设，提高岸电设施建成率、利用率。

着力加强安全监管。将全面开展长江航运隐患大排查大整治，扎实开展安全生产专项整治三年行动，重点消除危化品爆炸泄漏、桥梁碰撞风险隐患。坚决防范遏制复工复产期间发生重特大安全生产事故，有效减少一般事故。督促航运企业落实安全生产主体责任，探索推行重点航运企业定点联系人制度。探索引入第三方参与安全督查检查工作方式，加快建设以信用监管为核心的新型海事监管机制。研究建立安全监管责任规范，制定安全生产监管权责清单。完善长江干线水上交通安全保卫工作机制，严格实施旅客运输实名制，严格实施过闸船舶100%安检。完善应急预案及制度体系，健全水上溢油污染应急响应机制，加快提升应急救助能力。切实加强汛期等重点时段安全监管。

不断强化通航保障。将严格执行2020年度长江干线航道、船闸养护计划，加强枯洪水期和重点河段航道维护管理。强化长江干线桥梁、隧道、电缆、港口码头等涉航工程通航管理。扎实开展长江干线防范船舶碰撞桥梁能力提升工作。研究制定航道疏浚土综合利用指导意见，扩大疏浚土综合利用范围。继续督导做好三峡、葛洲坝船闸检修延期运行保障工作。积极推动三峡枢纽水运新通道和葛洲坝航运扩能工程建设。

持续优化运输服务。将开展长江省际客船、液货危险品船市场调控评估，推进植物油运输企业和船舶管理规范化。完善长江省际客船、危险品船运输经营人诚信信息监测系统，促进信用信息数据共享。推进运政网上办理系统升级改造，推行运输行政许可证网上办理。继续推进船型标准化，优化运力结构，落实《内河过闸运输船舶标准船型主尺度系列》国家强制性标准。推进水运电子客票应用。探索创新适应自贸区发展的航运政策和海事监管服务举措，推进实施船员服务便捷工程。积极发挥长江港航物流联盟的作用，加快多式联运发展。

加快推进科技创新。长航局将加大对新基建的研究和推进实施，完成“十四五”科技创新和信息化发展规划编制，印发长江智能航运发展实施方案。推动人工智能、区块链、大数据、5G及新材料、新能源等高新技术应用及研发攻关，加快无人机、无人船等应用研究。开展枢纽通航、北斗导航、黄金水道建设等重点领域标准制修订工作。完成长江航运数据中心、应急二期等“云上长航”核心项目建设，加快“云上长航”基础项目前期工作。升级长江电子航道图，制定长航局“一张图”服务方案。

打造全流域黄金水道是习近平总书记的殷殷嘱托，也是长江航运发展的行动指南；打造先行区、示范区和样板区是交通运输部党组提出的明确要求，也是长江航运实施交通强国建设的重要任务；积极争取交通强国建设试点是部党组的号召，也是长江航运的使命担当。三者紧密相连，有机统一，长航局统筹谋划、协调推进疫情防控和经济发展工作，将奋力谱写交通强国建设长江航运新篇章。