基于用途管制视角的我国空间规划研究

朱志明

摘要：现阶段我国空间规划工作开展受多方面因素影响，出现了很多的问题，导致空间规划不合理，严重影响我国空间的有效利用，所以针对此种情况，需要空间规划部门对于用途管制含义及工作机制多进行研究分析，在此基础上进行空间规划工作，便可以取得理想的结果。基于此本文对用途管制的相关内容作以了概述，并对用途管制影响之下的我国空间规划工作开展实际情况作以了深入分析，希望可以为国家的健康稳定发展做出巨大的贡献。

关键词：用途;管制;空间;规划

近年来我国已经初步构建了空间规划体系，内容涉及主体功能区规划、土地利用规划、国土规划、生态环境保护规划等多项，以此在这些规划内容的指导之下，推动着我国社会经济的稳定向前发展，对于此种空间规划体系的实际利用情况进行研究，发现在一定程度上这些规划体系发挥的作用显著，但是该空间规划体系本身存在着非常多的设计缺陷与不足，而且在落实过程中出现了国家、基层之间的矛盾冲突，所以结合该种情况，需要空间规划部门认识到常规利用的空间规划体系存在的问题，并且对用途管制制度对于该体系构建产生的积极影响多进行学习研究，最终可以参考用途管制制度进行空间规划体系的构建，确保国家在之后的发展当中借助于新的空间规划体系能够实现可持续发展的目标。

1 用途管制概述

用途管制具体指的是国家空间规划部门对于我国本身拥有的各种空间用途、开发利用限制条件等内容进行全面把握的前提下，对于国土、自然资源等内容从空间准入许可、用途转用许可、开发利用监督管理等方面作以管理控制，基于上述工作内容的制度则为用途管制机制，可以对整个用途管制工作提供管理依据，该项管理工作具有复杂性的特点，管理对象为用于开展不同经济活动的物理载体，管理目标为对经济活动开展人员的行为进行管理控制，防止发生国家资源随意开发及开发人员不按照规章制度要求科学合理开发的情况，切实有效的维护国家资源的完整性，降低损失。参考国家最新颁布实施的自然资源部三定方案的内容，可以了解到我国的自然资源部要承担空间规划体系构建、落实监管等工作职责，并且在该部门内下设国土空间规划及用途管理部门，因此结合上述内容提示我国需要立足于用途管制视角完成空间规划体系建设工作，促使我国的现代化建设工作能够收获理想的结果。

2 基于用途管制视角的我国空间规划要点分析

2.1 构建原则

我国目前在进行空间规划体系构建工作期间，相关部门需要对我国以往构建利用的空间规划体系包含内容与使用情况作以充分的调查了解，认真总结常规体系出现的问题，找出问题发生的原因，提出合理的改进意见，同时空间体系构建部门需要对当前国外一些国家进行构建使用的规划空间体系内容及成效多作以分析，找出其中可以借鉴参考的内容，然后综合调查得到的全部信息与用途管制工作机制内容，进行新型空间规划体系的建立，所以为了确保该体系的构建价值高，需要构建部门可以坚持下列原则：

首先用途管制原则，也就是构建新型的空间规划体系期间，用途管制机制属于重要的参考内容，如果体系构建部门脱离该制度编制体系，那么编制得出的空间规划体系的实际利用指导价值不高，所以构建部门需要对用途管制含义及机制内容进行细致的分析研究，之后对于生态保护红线进行符合工作机制要求下的重新制定，对于城镇开发边界及永久基本农田保护控制线作以科学合理的控制，还需要在用途管制制度指导之下构建新型的生产、生活及生态空间，要求在该空间当中可以对我国的自然生态环境进行良好的保护，不可进行资源的过度开发，有效的保护资源，促使我国的空间规划体系更加符合我国发展的需要，也需要以为自然生态环境好的社会构建提供帮助。其次生态保护原则，在构建新型的我国空间体系期间，国家需要对生态保护工作加强重视，不可以通过牺牲生态环境的代价来进行资源利用、城镇化发展，需要在空间规划体系建设过程中始终将生态环境保护放置在首要位置，坚决支持国家的绿色发展目标完成空间规划制定工作。最后事权一致原则，该原则在空间规划体系构建过程中应用时主张国家各级政府部门需要始终坚持该原则，进行空间规划体系的制定、落实，不可再次发生各级政府各自执行、各自依照对于空间规划体系理解开展工作的问题[1]。

2.2 构建框架内容

空间规划体系构建部门进行该体系构建期间，需要充分认识到此次进行体系构建的框架，也就是全国、省级、地级、县级四个方面的四级空间规划，要求先进行国土空间规划构建，然后在规划内容之下再进行多个专项规划的构建，全国可以对其他各级的空间规划进行全面且统一的管理，各个层级的政府事权、部门事权均要进行明确说明。首先国土空间规划，该规划内容属于我国空间规划体系构建时的关键内容，也为基础内容，不仅可以发挥出纲领式的作用，而且可以为专项规划构建提供依据，所以具体进行国土空间规划制定时，要求全国、省级两个层级对国家的国土空间保护开发战略格局的有关内容进行多次的强调分析，之后可以进行主体功能区划定、重大区域性基础设施构建等工作，地级层级在参与此项体系构建工作时需要上两个层面强调的格局内容继续进行强调，并且在上两个层级开展工作的基础上继续进行构建工作，县级进行空间规划体系构建工作期间，要求对国土空间保护开发格局进行强调，然后结合本县的资源，对于县域生态红线、永久性城乡建设管制边界等内容作以规划明确[2]。其次专项规划，构建空间规划体系部门对于专项规划进行编制期间，需要对专项规划涉及内容进行系统的研究，之后才可以进行专门的编制。专项规划具体指的是国土空间规划包含的内容非常多，那么构建部门可以找出其中的一种，对其作以针对性的细致分析，之后通过事权管理部门审核确定未见任何问题，便可以用来丰富空间规划体系的内容。专项规划在编制期间，构建部门需要把握好该规划的地位，也就是某个方面基础性、战略性的规划，可以在上一层级规划、国土空间规划具体落实过程中起到管理控制干预的作用，以此可以对相关资料的开发活动进行针对性的管理控制，避免发生资源浪费及过度开发的问题。和国土空间规划一致的是专项规划对应的层次也为四个方面，这就要求全国、省级、地级、县级四个部门可以对专项规划内容进行有效的编制与落实，促使针对性的问题规划控制效果良好，重点需要对国家的水资源、土地资源、林地资源、农田资源、生态环境等多方面内容进行空间规划。

3 结语

在用途管制制度指导下进行空间规划体系构建期间，需要相关部门对于以往使用的空间规划体系问题多进行研究，之后再针对性的对于空間规划体系进行完善，促使该体系在具体的应用过程中可以发挥出相应的价值。同时本文对于空间规划体系构建的研究还有着一些不足与局限，有待于其他研究人员能够在之后的空间规划体系构建期间，结合最新的要求与积累的经验教训，对于体系作以优化完善。

参考文献：

[1]柳庆元. 浅议县级国土空间规划的内容特点与现实困惑[C]. 中国城市规划学会、重庆市人民政府.活力城乡 美好人居——2019中国城市规划年会论文集（11总体规划）.中国城市规划学会、重庆市人民政府：中国城市规划学会，2019：524-531.

[2]陈群弟. 国土空间用途管制的演变特征和路径选择——从土地利用规划到国土空间规划[C]. 中国城市科学研究会、郑州市人民政府、河南省自然资源厅、河南省住房和城乡建设厅.2019城市发展与规划论文集.中国城市科学研究会、郑州市人民政府、河南省自然资源厅、河南省住房和城乡建设厅：北京邦蒂会务有限公司，2019：1299-1303.