浅议依法行政与高校档案管理机制的创新

郑立梅

摘要：新时期依法行政对高校档案管理机制的创新有着不可忽视的重要作用。然而，就我国目前的高效档案管理工作来讲，却存在着许多的问题，而且这些问题严重的影响着档案管理水平的提高。为进一步规范高校档案管理部门执法行动和执法行为，本文就依法行政的基本要求，高校档案管理中存在的问题，浅议高校档案管理机制的创新及依法行政对高校档案管理机制创新的措施。

关键词：依法行政;高校档案;管理机制;创新

中图分类号：G724;J60-4文献标识码：A文章编号：1005-5312（2020）11-0267-02

一、前言

在2004年开展的第十届全国人民代表大会第二次会议上，国务院总理温家宝做出相关报告，明确对政府自身建设提出要求。所以说在发展中要坚持从依法形成出发，各级政府要严格按照自身的法定权限与程序开展工作，履行自身职责，工作人员也要严格按照工作标准开展工作。尤其是对于各地档案行政管理部门、高校档案馆等作为管理国家与地方档案事务，保管国家档案的专门机构同样应该遵守相关法定权限与程序，确保自身工作的顺利开展，只有做好社会档案事务处理工作，才能实现长远发展目标。基于此本文针对依法行政中的一系列要求和高校檔案管理机制的创新及措施来浅议

二、依法行政的基本要求

在相关纲要中明确对了依法行政中的要求，在落实合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一基本要求的基础上来总结实践经验，展现依法行政重中治官、治权的内在精髓。在发展中只有明确价值目标与发展方向，才能发挥出工作优势，才能提升法治政府的实力，才能对对指导和规范行政机关和公务员依法行政产生促进作用。

在发展中要严格落实职权法定原则，明确中央政府及其所属部门和地方各级政府的职权，落实法律要求。所以相关机关在工作中要做好法律规定范围内的职权活动，如果没有法律授权，那么不可能具有并行使某项职权。目前行政机关所具备的法定职权主要包括：第一，由行政机关组织法规定，大都以概括之语言，规定各机关的职责范围;第二，由单行的实体法，规定某一具体事项由哪一行政机关管辖。

在现阶段发展中依法行政已经明确了工作原则：职权法定，越权无效。而这也是与公民权利区别的重要表现，从法律角度来讲，公民的权利是为：凡法律没有禁止的，公民皆可为之。但是也受到了道德等的约束，而对于行政机关来讲，其职权为：凡法律没有授予的，行政机关就不得为之。法律禁止的当然更不得为之。否则就是超越职权。

三、高校档案管理中存在的问题

（一）管理制度针对性不足

随着《档案法》、《普通高校档案管理工作办法》等一系列档案法规的制定，在高校中也纷纷开展了档案法规制度建设，并取得了明显的成效。但是在实际中发现，一些高校在开展档案管理工作时表现出了制度针对性不足等问题。从表现上来讲：第一，在教学中出现的文件、档案等管理工作表现为各自为政现象，并未及时开展监督与指导等工作，使得文件形成与归档结合度不高。一些单位中所存储的档案记录存在缺项等问题，虽然一些学校中的领导进行了听课，但是在记录方面却并不完善。在学校中定期开展了相关会议，但是在会议纪要方面却存在着规范性不足等问题。在教研室中虽然制定了教师的培养计划，但是却并未形成有针对性的培养规划，所制定的总结方案并不理想。第二，在相关部门中所进行的档案记录表现列出了明显的差异性，如学生出勤考核、违纪、参与党课等记录个不相同。第三，在建立档案时一些高校中并未结合具体情况制定出完善的管理制度，也没有组织专业人员进行材料的收集与存放等工作，使得在年度归档工作中以临时安排人员为主，造成工作效果不理想。第四，在进行档案保管工作时，表现为保管不严等问题。一些人员在查阅文件时存在乱翻乱抽等现象，或是在借阅时并未及时登记，甚至还存在长期不归还档案等现象，从而很容易出现文件丢失等问题。

（二）开展档案管理工作的人员综合素质不足，影响到了档案管理工作的开展

在一些高校中虽然安排了档案管理人员，但是在实际中却表现出了档案管理人员综合素质不足等问题。从表现上来讲：第一，一些档案管理人员并不是专业管理人员出身，所以在档案管理专业知识方面掌握深度不足，难以及时对文件、档案等加之进行准确鉴别，最终也就表现出了档案收集与整理随意性较强。第二，一些院系中所开展的档案工作主要以院系教师兼任为主，并未组织专业档案管理人员开展管理工作。但是在实际中这些兼任人员还需要完成教学、科研等工作，所以很少有充足的时间与精力学习专业的档案管理知识，而学校中也没有组织人员参与档案管理业务培训活动，最终也就影响到了档案管理工作的优化与完善。

（三）对档案信息并未进行深入开发，使得档案管理工作效果并不理想

在一些高校中表现为档案信息开发深入不足等问题，加之各系部之间的档案管理存在封闭、难以及时借鉴与交流等现象，虽然在现阶段发展中已经明确并提出了对管理的重视度，但是从整体角度上来讲，依然表现出了许多的问题，如一些单位将重点放在设施、设备等方面，而对档案的效益产出并未给予过多的关注，最终也就影响到了档案信息的利用。21世纪是一个网络化、信息化的时代，这对我们的档案管理工作提出了新的挑战。而现在计算机网络虽然被普遍应用，但档案管理还未能实现网络化信息化管理，导致档案管理效率低下。

四、高校档案管理体制的创新

在高校档案管理发展中就要从做好服务与管理创新入手，打造出完善的程序发挥管理作用。所以在发展中就要制定出灵活性较强的管理体制。在研究中可以看出，绩效管理作为一项高效的管理方法，有着极为重要的意义。所以在教育中就要落实绩效管理法，解决传统管理中的不足。但是在研究中发现，一些学校中的档案室在工作中存在着错误的服务态度，使得人们对档案管理工作的重视度不足，最终使得档案职业成为专门用来照顾老弱病残的“关系岗”和““照顾岗”。

但是从实际上来讲，在高校档案管理中借助绩效评估法不仅可以解决这一问题，同时也可以实现对管理体制的创新。因此在发展中就要结合具体情况，完善管理条例与办法，做好量化分析工作，在明确服务内容的同时实现细化目标，掌握考核标准。确保工作的目标化与具体化。其次，要提升对岗位管理的重视度，实现与绩效等的有效结合，利用竞争上岗制度来明确岗位纪律与职责。形成灵活性强与严谨的工作机制，为高校档案管理工作开展提供支持。

五、依法行政对高校档案管理机制创新的措施

在高校档案管理工作中就要坚持从管理机制的创新入手，掌握工作重点，确保高校档案管理工作的顺利开展，实现健康发展目标，所以在工作中我们应该采取相应的措施。

（一）加强档案行政执法监督指导作用

想要将档案行政执法工作落实到具体中去，就要从展现档案監督指导作用出发。要建立行政执法指导系统，充分发挥人大、权力执行机关和政府法制部门的主导作用，从不同角度开展管理工作，制定出相互制约的有效档案行政执法监督指导体系。只有不断落实监督权，才能有效提升高校档案工作质量。所以在发展中要坚持从定期或是不定期角度出发，及时对高效中的档案工作情况进行检查，找出工作中存在的问题，在加大整改力度的基础上确保工作的顺利开展。所以在发展中就要坚持从落实执法监督指导作用入手，解决档案工作中的问题，确保档案管理工作的顺利进行。

（二）加强档案行政执法监督规范化、制度化

在现阶段发展中档案行政执法监督已经成为了落实《档案法》、《高等学校档案管理办法》的重要方法之一，所以在各高校发展中就要从健全行政执法监督机制的职责、范围与义务等工作出发，解决工作中存在的问题，确保保障档案执法活动的科学性与规范性，真正将制度落实到具体中去。所以在发展中就要建立出完善的法规制度，做好监督检查工作。相关部门也要明确自身工作重点，加大监督与配合力度，确保工作的规范性，实现长远的发展目标。

（三）严肃档案行政执法，依法查处各种违法违规行为

在发展中要明确《档案法》、《高等学校档案管理办法》工作的重要性，坚持从有法可依、有法必依、执法必究、违法必究，维护档案法律法规的尊严出发，以严谨的态度面对高效中存在的违犯《档案法》等档案方面的法律法规会行为，相关部门也要结合具体情况做好处理工作，对于违法情节比较严重的要及时移交到司法机关进行处理。所以在工作中就要坚持从国家法定权限内出发，坚持以法律和有关的行政法规为工作标准，严格按照程序开展工作，严禁出现超越法定权限、滥用法律、违反法律程序事件的出现。只有明确工作重点才能及时处理档案管理工作中存在的问题，才能确保我国档案事业法制化建设的顺利开展。

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