城市公共服务设施规划路径探析

摘    要：在城市发展中，城市公共服务设施是必须的保障及服务系统，城市公共服务设施现状在一定程度上不仅能反映城市的经济水平，也能反映城市面貌，城市公共服务设施的布局结构能直接影响人们出行。本文对城市公共服务设施现状进行了分析，对城市公共服务设施规划路径进行了探讨，本人能力有限，希望能帮助到相关人士。

关键词：公共服务设施;城市规划;人均用地;城市用地

1  引言

最近几年以来，社会、经济在不断发展，再加上人们生活水平得以提高，人们对生活质量及内容提出了更高的要求，消费结构与群体也随之发生变化，需求更加多元化。我国是一个地域辽阔的国家，不同地区的经济发展水平存在很大的差异，相比之下，东部城市建设发展较快，西部及中部城市建设发展较为缓慢，在此情况下，我国城市公共服务设施的建设发展极为不平衡。

2  城市公共服务设施现状

对于城市公共服务设施现状，本文主要从各级城市公共服务设施占中心城市用地比例情况、各级城市公共服务设施人均用地情况等方面进行分析，以供参考。

2.1  各级城市公共服务设施占中心城市用地比例情况

最近几年以来，国内城市公共服务设施建设取得较快发展。虽然在规模大小及项目数量等方面存在较大的差距，但是在一定程度上，能直接反映出城市物质生活水平，及反映出城市精神文明程度。依据2019年对30个城市的调查资料得知，在中心城市公共服务设施用地百分比中，各级城市公共服务设施稍有偏差，社会福利与大专院校设施主要集中于300万以上人口的大城市，如哈尔滨。商业和行政办公设施用地占中心城市用地的百分比最低。在200万以上人口的大城市中，如福州，体育、文化娱乐以及行政办公等设施用地占中心城市用地的百分比相对较高，百分比最低的是社会福利设施。在30万以下的小城市中，如凯里，大专院校以及文化娱乐设施用地占中心城市用地的百分比最低。这主要是因为大专院校是政府培养人才的重要基地，科研人才充足，200万以上的大城市之所以体育、文化娱乐以及行政办公等设施用地占中心城市用地的百分比相对较高，因为这样级别的城市一般皆为省会城市，在设置行政办公及体育等设施时，需设置市级、省级两级别的公共服务设施。由此，这些设施的比例得以加大。

2.2  各级城市公共服务设施人均用地情况

城市居民人均占用公共服务设施的水平，不仅能反映一个城市的经济发展水平，也能反映城市生活水平高低。查阅相关资料得知，在特大城市公共服务设施中，体育、大专院校以及医疗卫生人均占地面积最大;大城市中人均占地面积最高的是社会福利设施;中等城市中人均占地面积最小的是商业设施;小城市中人均占地面积最高的是行政办公设施。超特大城市中人均占地面积最低的是行政办公、医疗卫生及商业设施;大城市中人均占地面积最低的是体育设施;特大城市中人均占地面积最低的是社会福利设施;小城市中人均占地面积最低的是大专院校设施。通过不同级别城市的公共服务设施用地占中心城市用地的比例，及人均占地面积可以得知，在超特大城市中，社会福利设施中人均占地面积及占中心城市用地比例最大;在七项公共服务设施中，特大城市在医疗卫生及体育设施中人均占地面积及占中心城市用地比例最大;中等城市在商业设施中人均占地面积及占中心城市用地比例最高。

通过以上的分析可以得知，社会福利设施建设发展较快的是特大城市。在经济不断发展的背景下，及市场经济的建立，人们更加关注社会福利事业。随着老年社会的到来，部分特大城市相继建立老年公寓，逐渐兴起老年救助中心、服务中心，社会福利设施建设形成了较好的发展趋势。医疗卫生、体育设施建设在特大城市中发展较快，这一级别的城市多为省会城市，用地百分比指标得以加大。商业设施建设在中等城市中发展较快，这一级别城市多数为地级市，在经济发展的过程中，商业服务业吸引了周边人员的汇集，物流业随之得以发展。

3  城市公共服务设施规划路径

针对于国民经济而言，城市公共服务设施是其新的增长点，能满足人们的生活配套设施。在市场经济时代，在城市经济中，第三产业占据重要地位，在城市产业结构不断调整的背景下，在激发区域新一轮财富的过程中，第三产业成为了重要的载体。在市场机制的作用下，催生了多种新兴产业，如文化产业与旅游产业等，多个领域发生了巨大的变化，如医疗领域与体育领域等，公共服务设施的调节作用得以巩固。随着社会的发展，第二产业主导地位已被取代，在城市经济中，第三产业成为了新的增长点。公共服务设施是第三产业的重要平台，是城市发展中的重要内容。对于调整城市产业结构来说，依据城市用地结构及人口的就业结构，进而体现城市公共服务设施发展要求，规划建设公共服务设施，有助于调整城市产业结构，为城市经济发展发挥促进作用。

为协调发展局域经济与城市经济，要充分考慮城区改造与建设之间的关系，要充分考虑城市与区域之间的关系，以布局城市公共服务设施、全面考虑设施体系的结构，基于经济发展与公共服务设施规划，建立互动机制，构建公共服务设施体系，并保证该体系具有较强的适应性，且有利于城市持续发展。将城市产业结构进行调整，提高第三产业的比例是必然发展趋势。随着城市化进程不断加快，及城市经济的快速发展，管理者更加注重第三产业。在发展第三产业的同时，城市经济随之得以发展，进而催生新兴产业，为人们提供更多的就业岗位，促使公共服务设施建设步伐得以加快，政府财政能力随之得以提高。

合理科学布置公共服务设施，实现资源共享的目的，不断对资源配制进行优化，改善人们生活品质，促使城市品味得到提高。在建设城市公共服务设施时，应综合考虑人们的享受，及城市发展的实际需求，进而保证人们生活环境的安全与舒适。不仅要做到以人为本，同时还要遵守自然规律，充分结合人类的长远利益及当下利益，为后代提供良好的生存空间，以协调发展经济与环境，为构建和谐社会，提供全面、合理的指标体系。

4  结论

通过以上的分析可以得知，为协调发展局域经济与城市经济，应充分考虑城市与区域之间的关系，以布局城市公共服务设施，基于经济发展与公共服务设施规划，构建适应性较强的公共服务设施体系，且有利于城市持续发展。在发展第三产业的同时，城市经济随之得以发展，进而催生新兴产业，为人们提供更多的就业岗位，促使公共服务设施建设步伐得以加快。在建设城市公共服务设施时，应综合考虑人们的享受，及城市发展的实际需求，进而保证人们生活环境的安全与舒适。

参考文献：

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[2] 卢小琴，罗青青.城市社区非营利性公共服务设施规划探讨[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2019（3）：11～12.

[3] 陈冀霞.对城市公共服务设施规划的几点思考[J].天津经济，2017（3）：52～56.

作者简介：

龙灏（1977—）男，硕士，高级工程师，注册城市规划师，从事城乡规划设计工作。