新冠肺炎疫情对黑龙江农业的影响及应对措施

韩平 许晓霞

[摘 要]黑龙江省是我国的农业大省，2020年爆发的新冠肺炎疫情对黑龙江农业造成了较为严重的影响和冲击。科学、全面评估疫情对农业的影响，建立有效的应对措施对黑龙江省农业平稳发展具有重要意义。通过归纳整理新冠肺炎疫情对黑龙江省农业发展的影响，主要体现在：春耕的顺利开展、养殖业的运行、乡村旅游业的恢复、农产品市场供应和价格稳定以及对粮食储备机制提出的挑战等，本文提出：开展科学指导，主动做好春耕准备工作，保障原料化肥和农机市场的有效供给，合理调整重要农产品储备和市场供应，建立健全农业应急体系，科学应对农业相关产业需求侧变化引起的相关反应以及改善农产品交易方式、创新业态模式等应对措施。

[关键词]农业;新冠肺炎疫情;农业应急体系

[中图分类号] F326.3[文献标识码] A[文章编号] 2095-3283（2020）07-0013-04

Impact of New Coronavirus Epidemic on Agriculture in Heilongjiang Province

and Its Countermeasures

Han Ping    Xu Xiaoxia

（ School of Economics， Harbin University of Commerce， Harbin HeiLongjiang 150028）

Abstract： Heilongjiang Province is a large agricultural province in China. The outbreak of the  new coronavirus epidemic in 2020 will have a severe impact on Heilongjiang agriculture. Therefore， a scientific and comprehensive assessment of the impact of the epidemic on agriculture and the establishment of effective countermeasures are of great significance to the steady development of Heilongjiang's agricultural economy. This article uses research methods such as literature data method and logical analysis method to summarize and sort out the impact of the  new coronavirus epidemic on the agricultural development of Heilongjiang Province， which is mainly reflected in the smooth development of spring farming， the operation of aquaculture， the restoration of rural tourism， the supply of agricultural products and prices and the stability and challenges to the food reserve mechanism. Therefore， this article proposes to scientifically guide the preparation of spring ploughing during the outbreak of the epidemic; ensure the effective supply of raw material fertilizers and agricultural machinery markets; rationally adjust the reserve and market supply of important agricultural products; establish and improve the agricultural emergency system; and scientifically respond to the demand-side changes caused by agricultural-related industries Relevant responses and measures to improve agricultural product trading methods and innovative business models.

Key Words： Agriculture; New Coronavirus Epidemic; Agricultural Emergency System; Spring Ploughing

一、引言

黑龍江省是我国的农业大省，也是国家重要的商品粮生产基地，黑龙江省的农业平稳发展关乎国家农产品市场稳定和国家粮食安全。根据《黑龙江省统计年鉴（2019）》公布的数据显示，2018年农业（包含农、林、牧、副、渔服务业）总产值为5624.3亿元，占2018年黑龙江省GDP的34.4%;大牲畜养殖数量为476.2万头，占全国大牲畜养殖数量的4.9%[1];2019年粮食产量1500.6亿斤，连续九年位列全国第一[2]。同时，黑龙江农业发展正向集约化、高度化方向迈进，产业融合发展态势良好，在延长农业产业链的同时提升了产业链价值。但是2020年初爆发的新冠肺炎疫情给正处于上升期的黑龙江省农业发展造成了严重影响，截止2020年3月10日，新冠肺炎疫情已经造成全球十万以上的人员传染，蔓延至亚洲、非洲、美洲、欧洲等六大洲，给人们的日常生产活动造成了严重阻碍。对黑龙江省的春耕备耕工作、养殖业的牲畜出栏、乡村观光旅游业以及农产品价格稳定都产生了不同程度的影响。疫情期间，黑龙江省积极响应国家应急响应，对全省范围内的交通餐饮零售业等多个行业进行管制。疫情发生期间及延后，能否采取积极有效的应对措施，是对我省应急体系是否完善、经济结构是否合理、管理体系是否健全等一系列深层次问题提出的严峻挑战。因此科学分析疫情对黑龙江省农业产生的影响，从短期和长期两方面采取有效应对措施具有十分重要的意义。

二、 新冠肺炎疫情对黑龙江农业的影响

新冠肺炎疫情发生以来，黑龙江省积极响应国家应急响应措施，对全省内交通进行管制，延迟企业开工，并调动大量国家粮食储备支援湖北，这些措施有利于有效减少疫情蔓延。疫情对农业经济的平稳发展造成了不利影响，主要体现在以下几方面：

（一）对春耕备耕造成影响

黑龙江省农业产量连续九年位列全国第一，并且黑龙江由于气候原因，农业是一年一熟制，因此确保不误农时合理开展春耕准备工作，对黑龙江省全年农业经济的影响至关重要，直接影响2020年黑龙江省是否能确保粮食产量达到1500亿斤以上目标的实现。但是疫情发生期间，由于物流受阻，春耕所需生产资料供应不足成为主要问题。同时受2019年底化肥行情下滑影响，农资经销商、零售商普遍存货不多，且多处于关门闭市的状态[3]。春耕所需的农村劳动力、农机作业服务在供应上也遇到不同程度的障碍，一些规模较大的种植大户在春耕时节需大量劳动力，但受制于疫情遭遇雇工难，农事活动无法正常开展。截止2月底统计数据显示，全省春耕所需农资仅筹集七成左右，其中种子完成所需量的八成，农机检修和农药供应量仅为春耕所需量的五成左右[4]。

（二）对养殖业的影响

新冠肺炎疫情对农业经济众多部门的影响中，养殖业的冲击较为突出。一方面，新冠肺炎病毒源虽然不是鸡鸭猪牛，但是给大众心理造成一定的冲击，民众出于自我防范的考虑，减少肉类使用量，造成养殖业市场需求量下降。加之2月初湖南等地爆发的H5N1亚型高致病性禽流感疫情，对养殖业市场造成严重打击，虽然东北地区未爆发禽流感，但是同样冲击了黑龙江养殖业市场;另一方面养殖业需要的饲料供给和禽畜出栏存在渠道断裂的风险。养殖业规模普遍较大，加之受2019年猪肉价格暴涨的影响，生猪养殖规模短期内提升较大，饲料需求量上涨较快，疫情期间受交通的管制和企业复工时间推迟，饲料市场存量偏低，养殖业禽畜出栏受阻等。

（三）乡村旅游业遭受冲击

近年来，黑龙江省农业融合发展态势良好，依托自身特色，深入挖掘历史底蕴，开发多种形式的乡村旅游产品，如雪乡、田园小镇、森林康养小镇等形式。但是疫情发生期间，全国暂停旅游业的发展，对黑龙江省的乡村旅游产业造成严重打击，春节期间是黑龙江旅游高峰期，根据2019年统计数据显示，春节期间全省共接待游客1200.04万人次，收入高达146.26亿元[5]。如雪乡、亚布力等旅游景点，营业时间为11月至次年4月，有严格的时间限制，此次疫情的发生可能导致雪乡旅游产业颗粒无收，直接损失预计超过2亿元以上。除此之外，疫情结束后的旅游业市场因为疫情防范意识的强化并不会马上恢复，夏季火爆的露天采摘，森林康养等乡村休闲旅游业也将一定程度上受到影响。

（四）对粮食储备管理提出挑战

黑龙江省是我国的粮食大省，对于国家粮食安全起到压舱石的关键性作用。一方面，疫情发生期间，黑龙江省粮食不仅要确保省内安全而且还要确保国内其他地区的粮食安全，如何科学调配应对地区性农产品短缺问题成了关键所在。对内，黑龙江省主要粮食准备充足，但是其他农副产品短缺严重，蔬菜水果储备低于安全警戒线，为稳定物价，哈尔滨市于3月5日设立106个投放点，共投放储备土豆700吨[6]。对外，黑龙江省积极响应国家粮食调配响应，2月15日，经过益海嘉里和黑龙江北大荒米业两家公司24小时不断生产，3000吨大米运往湖北[7];另一方面，疫情期间由于交通受阻，企业延迟收粮计划，“卖粮慢，卖粮难”问题较为突出，粮食收购计划的延迟直接导致农户仓储成本上升，粮食价格下降，农业复工资金周转困难等问题的产生。

（五）影响农产品价格稳定

疫情期间，农产品价格变化较为明显。主要是由于流通渠道和需求市场发生变化。主要用于外销的农副产品外运受阻，企业收购难度较大，造成价格下降，陷入产品产地销不出、销地供应不足，涨跌共存、产销脱节的两难局面。以我省主要粮食作物玉米水稻为例，受疫情和天气的双重影响，后期现货价格下铁的可能性较大。除此之外，粮食加工企业短期内为保障有序生产，提价收购。以玉米为例，2月玉米收购价格较上月每吨上涨20元，大庆等地上涨超过60元。

三、 黑龙江省农业发展的应对措施

为有效应对新冠肺炎疫情对农业造成的影响，我省应立足实际和自身特点，从政策扶持、平台建设、渠道保障等多方面采取措施，以确保春耕顺利进行、农产品市场供应充足、价格稳定、农业经济向高度化转型升级，从而实现农业长期平稳发展的目标。

疫情对农业的短期影响主要体现在影响春耕和农产品市场供应上，因此短期措施有：

（一）多管齊下，保障春耕备耕顺利进行

当前是黑龙江备耕的关键时期，为有效应对疫情对备耕的影响，我省应从以下几方面入手，以保障春耕顺利进行。一是全面核查种子、化肥等生产资料的存量，科学指导企业复工生产。根据今年种植规模估计，春耕所需种子120万吨，化肥超550万吨，农药4.5万吨，因此应鼓励农资生产企业开工复产，加大信贷支持;在防护用具、消毒物资的调配上向该类生产加工企业倾斜;二是建立生产资料网上预订和农技线上培训平台。由于交通、物流受阻，生产资料的线下实体购买受阻，因此黑龙江省供销社应推出网上预订平台，生产资料、包装的质量和稳定价格，有效防止其他散售渠道提供质量不合格的生产资料或趁机哄抬物价的情况发生。同时对农民开展线上培训，解答种植技术难题。截止3月2日，我省开展“互联网+农技推广”已在线培训农民60万人次[4];三是开通专列车队。省委省政府统一指导，合理安排生产资料的跨区域调动和送货上门服务，有效解决“最后一公里”难题。四是组织分批对农机进行检修，防止疫情结束后大规模检修引起的拥堵。据估计，春耕前期农机量检修高达270万套，因此应开展乡村两级错峰作业，以村为单位，采取分散小规模作业，保障春耕顺利进行。

（二）保障农产品流通和价格稳定

当前首要任务是保障货畅其流，畅通绿色通道，实现供需对接，并严控打击哄抬菜价、肉价行为，保障市场供给。推动将商品畜禽、禽蛋、生鲜乳等运输车辆纳入重要物资供应绿色通道，协调办理交通通行证，解决运输过程中存在的问题，保证运输车辆“一证在手，全省通行”[8]，确保畜产品运得出生产一线、运得到消费一线;一是加大政策奖励，全力保障全省蔬菜，肉蛋奶等居民生活必需品供应，对生猪屠宰、牛奶加工、蔬菜供应的企业按照企业生产规模进行奖励;二是建立防疫时期的应时农产品产销对接机制，解决滞销问题。粮库逐步恢复收粮计划，有效应对疫情挤压的农业生产资金链断裂风险;三是出台相应管理条例，建立市场监督机制，防止疫情期间哄抬物价。

（三）加大财政、货币政策，防止资金链断裂

為有效防止农业企业受疫情影响而出现的资金周转不畅、成本上升等问题，黑龙江省对农业企业降低贷款利率，减免税收等措施保障农业顺利进行。一是对养殖场、蔬菜生产基地、饲料加工厂和粮食加工厂等农业经营主体实施降低银行贷款利率，实施奖励补贴、农业担保、抵押贷款等扶持政策，保障全省人民的生活必需品供应充足。截止三月初，我省利用省农业金融服务平台发放支农贷款108亿元，惠及农户7万户、生产经营主体2400个，对生猪屠宰、牛奶加工、蔬菜供应的企业按照企业生产规模进行奖励。二是对农产品的经销商、加工基地、乡村休闲旅游小镇等经营主体减免租金税收，有效防止受疫情影响企业主体出现的资金链断裂、成本上升问题。三是适当放宽农业企业融资门槛和降低企业融资成本，进一步降低担保费率，农业种植类担保费率降至1%以下，纳入政府物资保障的企业免收担保费，专项支持畜牧、蔬菜肉蛋等农业经营主体的融资需求。

此次疫情凸显了农产品抗风险能力和供产销管理的短板，因此就长期而言，提高农业抗风险能力，推动农产品交易方式的改变，提升农业集约化、现代化水平才是解决农业长期平稳发展的根本之策。

（四）加强农产品产供销管理水平，提高农业抗风险能力

一是强化农产品生产能力，一方面加大农业科技水平投入力度，有效应对禽流感、非洲猪瘟以及蝗虫等自然灾害对农业生产的影响。另一方面，合理管控农业生产资料存量，任何时候都应保障农业作业顺利进行。二是强化农产品供应链建设。积极推动产区和销区稳定长期的对接关系，对大宗商品的供应可以利用金融市场进行交易，避免农产品价格的大幅度波动。延长农产品产业链，支持向生产环节、销售环节延伸产业链条的新型农业经营主体;加强农产品流通应急绿色通道建设，降低疫情等重大灾害对农产品产地和销地衔接的影响。三是提高重要农产品储备能力。做好基本农产品储备工作，根据社会和市场发展情况合理调整储备数量。重要农产品的储备能力建设要和生产能力、产品供应、消费需求相适应，综合考虑储存成本、管理成本和社会效益等因素，合理设计储备机制，以此提高有效应对突发情况的水平。

（五）改善农产品交易方式，促进新业态模式的创新                            （下转第30页）

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疫情期间对实体零售业的冲击最为明显，目前黑龙江省农产品交易方式主要以线下实体店为主，这种业态模式受客观因素的影响较大，经营主体成本较高，因此在今后的业态布局中着重突出线上交易的作用，搭建多样化的交易平台，如种子化肥线上交易平台、农业咨询服务平台等，同时大力鼓励盒马鲜生、美菜网在黑龙江省的布局，保障农产品供应渠道和供货质量。

四、结语

农业是国民经济发展的基础，是其他部门发展的首要条件，为其他部门的发展提供原料和物质基础。我国以不足世界9%的耕地面积养活20%的世界人口，因此，任何时候都应该保证农业平稳发展，保障国家粮食安全。黑龙江省作为我国重要的粮食生产基地受此次疫情影响较大，全面科学评估疫情对黑龙江省农业发展造成的损失，分行业、分区域预测疫情带来的短期和长期影响，并针对供给侧和需求侧发生的市场变化科学制定应对措施，提升农业抗风险能力和应对突发事件的相应机制，推动农业现代化的深入发展。

[参考文献]

[1]《黑龙江统计年鉴（2019）》

[2]新华网.[EB/OL].http：//news.10jqka.com.cn/20200109/c616627995.shtml

[3]农民日报.高度重视新冠肺炎疫情对农业农村经济影响妥善应对 精准施策 千方百计保供增收

[4]黑龙江农业信息网.http：//218.7.20.21/nydt/nydtsn/202003/t20200306_792548.htm

[5]人民网.http：//hlj.people.com.cn/n2/2019/0211/c220024-32625071.html

[6]黑龙江农业信息网.http：//218.7.20.21/nydt/nydtsn/202003/t20200306_792504.htm

[7]央广网.黑龙江紧急调集3000吨优质大米14日下午专列出发运往湖北.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1658488038954267824

[8]哈尔滨新闻网.黑龙江省发布“惠农黄金十条”政策 支持农业稳产保供

（责任编辑：顾晓滨）