金寨县森林防火工作的实践与思考

冯延龄

摘 要：森林火灾是危害森林的大敌，直接关系到人民群众的生命财产和生态安全。金寨县是安徽省面积最大的山区县，森林资源丰富，森林防火工作历来是该县林业工作中的重中之重。该文在梳理金寨县森林防火工作中的主要做法和存在问题的基础上，总结了做好森林防火工作的几点启示，以期为森林防火工作提供决策参考。

关键词：森林防火;实践;思考;金寨县

中图分类号 S762文献标识碼 A文章编号 1007-7731（2020）14-0069-03

金寨县位于鄂豫皖3省7县2区结合部，是安徽省面积最大的山区县，总面积3814km2，林地面积 29.8万hm2，活立木蓄积量1328万m3，森林覆盖率74.1%，人均林业用地0.53hm2，素有“八山半水半分田，一分道路和庄园”之称。林业在全县经济社会发展中占有举足轻重的地位。多年来，金寨县在大力开展植树造林，加强森林资源保护的过程中，始终把森林防火作为林业建设的第一要务，全县上下齐心协力，多措并举，森林防火工作已取得了很好的成绩。

1 主要做法

1.1 强化组织领导 成立由县委书记担任政委，县长任指挥长的护林防火指挥部。建立护林防火指挥部成员联系乡镇责任制。乡镇也相应成立了护林防火指挥组织，建立了乡镇领导联系村组责任制。县与乡镇，乡镇与村组层层签订防火责任状。出台森林防火等强化林业工作“一票否决”文件，对森林防火工作中符合“一票否决”条件的乡镇和县直有关单位实行年终考评把总关。按照森林防火工作属地负责的原则，建立乡（镇）、村、组3级责任机制，从防火责任、防火宣传、防火队伍建设、火灾应急处置、考核奖惩等5个方面对乡镇森林防火责任进行规定。

1.2 重视宣传教育 进入防火期，除了开展常规森林防火宣传外，每年印发《森林防火通告》《森林防火禁火令》数千份，张贴到全县各交通要道、居民区和重点林区。同时，印发《森林防火禁火令》《致全县广大城乡居民森林防火公开信》分发到全县每户居民。在中小学校开设森林防火课，使中小学生从小就接受防火教育，并发挥“小手拉大手”的作用，把森林防火知识和法律法规带到社会，带到家庭，进而做到森林防火家喻户晓。与此同时，各乡镇广泛利用会议、标语、碑牌、宣传车、电视、广播、手机短信等一切宣传平台铺天盖地地开展防火宣传。每年11—12月设立森林防火宣传月，实行县乡联动，集中开展森林防火宣传活动。防火紧要期，护林防火指挥部定期向全县25万户手机用户普发防火提示和森林火灾典型案例短信;电视上滚动播出森林防火宣传字幕;黄金时间播放森林防火警示片;重点林区的交通要道，安装森林防火人体红外感应提示器，对进入林区人员反复进行森林防火提示。

1.3 从严管控火源 森林防火期内，严格按照县政府《防火通告》《禁火令》要求，严禁一切野外用火。充分发挥全县2800余名护林员人数多、分布范围广、情况熟悉的优势，实行分片包山头，包人头，建立联系到户责任制，每个有行动能力的农村中老年人都确定护林员联系，切实把森林防火宣传、火源监管等落实到每一农户，不留死角，让护林员起到森林防火宣传员、监督员、扑火员的“三员作用”。 防火紧要期，各乡镇重点路口有人把、重点林区人看、林区路上有人巡查，对一些容易发生火灾的交通要道，路边杂草丛生的地方进行人工除草，及时清除火灾隐患。传统祭祀时，积极推行由金寨县创立的元宵节送坟灯“禁火不禁光”的做法，坟灯一律采用电池灯。野外传统祭祀严禁烧香烧纸和燃放烟花爆竹等。

1.4 建立“三个体系”

1.4.1 信息体系 防火期内，全县建立气象、森林火险等级、火情监测和通报、乡村干部和国有林场人员防火值班、县乡森林消防人员每天活动去向和联系方式、森林火灾案件处理及重点林区外来人员活动情况等信息互联互通制度。县乡村和国有林场实行24h全天候值班和每天防火零报告制度。每天下午5：30前各村向本乡镇政府报告火情，乡镇向县防火办报送防火情况及值班情况，县防火办以短信向县有关领导报告全县当天火情，做到有火必报，报扑同步;县乡各级森林消防队向县防火办书面上报队员名单、带班领导、每天值班人员及所有队员联系方式。防火紧要期，所有防火队员全天24h开机，机不离身，时刻保持通信畅通。

1.4.2 救灾体系

1.4.2.1 建立下下贯通，纵横相连的防火网络 县乡成立了护林防火组织和办公室;组建了各级森林消防队伍，县有专业森林消防队，乡镇有森林消防中队和分队，村组建了应急分队。乡镇和国有林场聘请护林员。各级消防队伍配置了必需的森林防火器具。出台了《金寨县森林消防队伍建设和管理办法》，明确了建立的标准和管理职责。

1.4.2.2 建立团结协作的护林联防机制 与鄂豫2省7县开展联防区护林联防活动。互通火情，协助火灾案件查处，共同开展边界林火的扑救等。

1.4.2.3 建立违法必究的火灾案件查处机制 由县政法委牵头、县纪委配合，以林业公安为主体的森林火灾案件查处体系。只要在林区野外用火，不论何种用途，不论是否引发森林火灾，都一律查处。每起火情处理后，除在电视上滚动播放处理结果外，并对全县手机用户发送处理结果信息，扩大森林防火的宣传面，增强群众的森林防火意识和对法律法规的了解。切实做到处理一个，教育一批，警示一片。

1.4.3 责任体系 县乡村都建立了森林防火责任制，乡镇在防火期内对乡村干部都排出防火值班表，落实到人，要求按时上下班，严禁脱岗、漏岗，一经发现按下岗处理。县里成立森林防火督查和案件查处组，县纪检、监察机关负责对防火期间干部在岗在位、执行纪律情况进行监督检查，对违纪者、不作为者进行严肃处理，县政府成立森林防火工作督查组，每10d开展1次督查检查，把督查结果纳入乡镇林业考评内容。在督查中发现的问题，责令限期整改。

2 存在的主要问题

2.1 森林防火意识没有完全深入人心 野外用火时有发生，例如，在森林防火期内农事活动烧田坎、林内烧杂草和祭祀时烧香、燃放烟花爆竹等现象屡禁不止，由此引发的森林火灾占80%以上。

2.2 森林防火基础设施相对滞后 由于是大山区，进入林区的道路很多都是林间小路，一旦发生火灾，车辆难以进入，扑火人员徒步到达火场需要相当长时间，从而影响了扑火及时性。同时，大型扑火装备不能进入现场，单靠传统的扑火工具难以取得较好的扑救效果。

2.3 森林消防队伍不健全，防火器材不完備 乡镇防火队伍大都是乡村干部或是防火期内临时招聘的人员，素质参差不齐，缺乏防火的理论和实践，技能不够，经验不足。同时，县内扑火工具主要依靠传统的风力灭火器，缺乏先进的机械，尤其缺少火场清理工具，往往导致火灾扑灭后，余火清理不彻底出现死灰复燃的现象。

2.4 火灾预警能力有待提升 山高林密、交通不便，由于预警能力不足，出现火情时一时难以发现，等到发现时，火势已成蔓延之势，增加了扑救难度。

2.5 森林防火经费投入不足 森林消防队伍建设、基础设施建设、消防器材等都需要大量的财政投入，经费不足，从而影响了森林防火综合能力的提高。

3 工作启示

3.1 领导重视是抓好森林防火工作的前提 森林防火工作的实施成效取决于各级领导，特别是党委和政府的主要领导的重视程度。只有各级领导提高了对森林防火工作重要性和必要性的认识，树立绿水青山就是金山银山的理念，才能在行动上自觉地重视森林防火，切实把森林防火工作摆上位置，制定措施，落实责任，严格要求，常抓不懈。

3.2 增强全民防火意识是抓好森林防火工作的基础 森林防火是一项社会性工作，“万民之业，乘众志乃兴”，增强全民防火意识是抓好森林防火的基础性工作。大张旗鼓、不厌其烦地开展多形式、多层次地森林防火宣传教育，让群众处处能看到防火标语，天天能听到森林防火，通过耳濡目染，潜移默化，使森林防火渐入人心。只有全民防火意识的提高，才能形成全民动员，人人参与，山有人看，火有人管，案有人报，群防群治，齐抓共管的良好局面。

3.3 严防野外用火是抓好森林防火工作的关键 森林防火关键是“防人”，防止进入林区的人群携带“火源”在林区野外用火。防火期内，严防旅游者、生产作业人员、吸烟人员、小孩及痴、呆、傻等特殊人群携带火源进林区。禁止一切农事活动野外用火和祭祀活动烧香烧纸，燃放烟花爆竹等。“防人”工作开展的好，能显著降低野外用火次数，消除火灾隐患，达到事半功倍的效果。

3.4 提高预警和扑救能力是抓好森林防火工作的重点 森林火灾具有不可预见性，尤其是在山区，山高林密、交通不便，火灾发现和扑救的滞后是导致星星之火酿成燎原之势的主要原因。因此，提高预警和扑救能力极其重要。建立完善以乡村干部、生态护林员和居民组长为主体的森林防火巡查和监测机制，划定责任区，分片包干。在防火期内，不间断地在林区开展防火宣传和巡查。在重点林区和重点区域（坟墓集中区、寺庙、工程施工场所等）设立红外监测点，做到火情早发现。建立完善县、乡、村、护林员信息互联互通机制，做到火情早报告。建立完善火灾应急处置机制，如改善交通运输条件，防火器材配备到村组，扑火队员应急训练等。在接到扑火命令后，迅速到达火场，做到火灾早扑救。建立完善科学演练机制，做到科学扑救。

3.5 强化责任追究是抓好森林防火工作的保证 严格防火责任是确保森林防火各项措施落到实处，各项制度得到切实执行的重要举措。强化领导责任追究，对因重视不够，行动不力而导致发生森林火灾的地方党政领导要给予政纪处分。强化火灾责任人的责任追究，对有法不依，违规野外用火责任人加大处罚力度，发现一起，处理一起，绝不姑息。事实证明，责任追究越严，处罚力度越大，警醒和震慑效果越显著。

3.6 加大资金投入是抓好森林防火工作的保障 加大资金投入，安排用于森林防火队伍建设，开展防火演练，购置森林防火器械等。只有强化平时建设，才能做到“养兵千日，用兵一时”，有备无患。

参考文献

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（责编：张宏民）