政府投融资平台公司转型发展分析

方世忠

摘要：伴随着社会经济的不断发展和进步，有大量资金在经济建设中进行投入，仅仅依靠地方政府和一些税收等财政支持已经无法对地方经济建设进行满足。一些融资平台的出现也为政府拓宽了融资途径，当下采用较为宽松的货币政策可以放出较多信贷为经济建设提供相应的资金，城镇化建设也可以推动地方政府融资平台的发展。但是伴随着地方政府财政预算出现赤子，这也降低了融资的监督效果，政府债务透明度相对较低，无法保证经济发展的规范化。

关键词：政府  融资  转型

政府对于融资平台的转型是非常重要的，当下很多问题也逐渐显露出来，像是违规担保，监督管理机制不够完善等等，政府融资平台在转型的过程中一定要朝着市场方向发展，提升市场发展的规范程度，为可持续发展奠定基础。在过去很长一段时间内，城镇化投资融资制度不够完善，同时政府为了进一步对当前的体系进行完善，成立了相应的融资实体，在当前的时代背景下实施融资平台的转型有着非常重要的意义。

一、政府参与投资融资平台转型发展的意义

首先，我国的政府在进行投资和融资的方向主要是基于传统建设体系完成的，其中还是存在着一定的问题和弊端，但是当前的建设体系内部产生原因也就是传统经济体制背景中一些不利因素造成的。同时基于现阶段的实际发展趋势来进行分析，经营管理和营销发展过程中存在的一些问题在不断的放大，这也让经济层面上的风险不断扩大，际融资情况的在不断降低。其中主要原因有以下几点，第一，地方政府融资平台上企业内部工作人员在治理手段中存在一些问题，这也急需解决和改善。一些地方性的投资融资平台大部分都是基于政府出资建立的组织，因此政府也是组织的主要领导者。政府对财务，人力资源和投资决定都有着相应的权利。但是这种组织无法和其他股份制公司相比，一些股份制公司具有董事会和监理机构，同时还会因为其他公司性质的不同不会受到财政部门的监督和管理。因此政府的融资平台不会受到监督，也没有相应的管控，这也成为了其债务问题频发的导火索。第二，在债务问题中，一些内容占据的比例相对较高，同时也没有足够的层次感和透明度。很多债务也没有在财政预算管理中进行归纳，致使融资业务不透明，造成债务问题的混乱[1-2]。

其次，基于当前背景下发展形势来进行分析，我国城镇化比例在持续增高，这时这种比例也表示城镇人口会持续增多，因此这种人口的发展形势也会在一定程度上对城市的基础建设进行带动。从而导致投资增多，但是地方政府只是依靠国家的财政收入来解决当前的问题，因此一定要利用一些有效的投资手段来对目前的实际问题进行解决，只有这样才能降低城市在扩张方面的资金需要。同时新型城镇化发展和以往传统城市建设不同的地方在于，新型城镇化发展重视的主要是产业和土地结构上的优化和升级。因此在传统融资平台中，需要朝着新型的发展模式进行转变，不断迎合时代的发展需求。

二、政府融资平台中存在的弊端

政府融资平台结构不是非常健全，融资结构大部分都是基于政府来进行建设和构建的，缺乏现代企业内部的董事会和监事会等等管理层。政府内部直接或是间接朝着管理融资平台人员进行财物的基础设施建设决策管理，在日常使用的过程中容易具有一定的政府行政特征，公司并没有形成实际意义上的投资融资主体。在某种名义上属于公司但在实际上只是被政府利用的投资工具，地方一些融资平台在一方面被地方政府控制降低了其独立程度，其次又因为法律法规的不够规范导致监督管理职能没有起到相应的作用[3]。

基于银监会数据表示，在2014年政府的融资平台数量已经过万，但是在2017年，融资平台数量呈现翻倍增长的趋势。同时这份数据也仅仅是列入到银监会统计的数据，还有很多小型的乡镇融资平台没有列入统计中。其次国家发改委进行统计的过程中，只是针对发行城镇的投资平台数量来计算，这也缩短了统计范围。因为地方的一些融资平台承担了较多的公益性项目，所以这种现象大多缺少足够的流动资金，在其资产中有很大一部分属于公益性资产。也就是无法催生经济效益，同时也无法将其变现，所以相关融资平台需要依靠借新还旧来对自身的流动资金进行补充。

三、政府融资平台转型发展的策略

（一）实行分类平台转型发展

国家未来的经济发展动力主要集中在新型城镇化内容上，因此当下也要求相关融资平台在一段时期内发挥出其最大的经济价值和影响力。眼下我国经济建设正在朝着新常态不断发展，基于较为全面的技术改革来为我国的市场经济发展注入一定的活力。在经济市场中发生的任何一种改变都会对政府参与融资平台的转型发展产生不同程度上的影响，因此就需要从观念上对当前的实际情况进行增强，跟上时代的发展脚步，并结合实际公司的情况对公司的工作内容和工作能力为基础来开展。想要实现分类型就需要对现有的制度进行改善，将政府投资融资平台中一些融资平台转变为普通性质的企业和公司，还可以将平台转变为地方公共管理性质的经营结构，将余下的平台转变为非投资融资性质的平台。还要把握住时代的发展内容，的具有一定的前瞻性眼光，不能仅仅依靠实际情况来进行规划，还要将未来的发展趋势进行引入。

（二）做好风险管控合理整理资源

想要对现阶段的数据资源进行有序的整理，并对其进行充分调动，对债务方面的困难进行解决，就需要对平台中的一些工作内容进行重新构建，同时还要对体制上一些规范化内容进行处理的过程中要保持一定的科学性和合理性。在一定程度上对一些社会企业资本活动进行引入可以推动企业混合所有制的发展，还应该结合实际城市化发展形势，实现有效转型和发展。债务方面的风险问题具有一定的重要性，因此需要在平台发展的过程中抓住机遇，并对当前的债务实施合理有效的控制，在当前时期内部不但是发展较快的时期同时也是风险较快的时期，因此相关人员需要对其变化和发展今进行相应的重视，降低区域性质以及系统性质的风险投资。基于自身的经营管理实际能力来对市场不断上升的需求进行迎合，通过相应的改革创新来寻找相对适合的发展道路。首先需要对公司的管理体制进行健全，不断对基础结构框架进行优化，做好公司整体发展布局长远规划，具有前瞻性的发展眼光和公司的发展实力相协调。使用先进的技术手段对融资渠道进行扩展，对资金来源进行激活，最后还要进一步增强人才资源的建设[4]。

融资平台转型发展属于一种长期且缓慢的过程，这种改变也不是一朝一夕可以完成的，我国相关法律的颁布也为融资平台指引了正确的方向。政府需要跟上时代发展的脚步，对债权管理政策认真研究并妥善实行。通过一些政策资金的支持和帮扶使其得到转型和发展，各个金融企业也需要基于地方管理政策来对一些业务进行审慎开展，对债务风险进行控制。其次央行，财政部门也需要提升其监督管理的强度，为新规的落实奠定基础。为了对市场不断变化进行满足，也应该对相关工作人员的工作能力进行增强，所以对改革和创新也成为了其中比较重要的发展趋势。构建相对完善的管理和培训制度，对工作人员进行相应的培训，增强其工作效率和工作质量，并在此基础上加强人才建设，推进政府融资平台转型发展的成功。当下我国政府投资融资改革迫切需要进行新常态状态下政府参与的转型和发展，从而对相应的融资手段进行规范，增强监督管理方面的措施，促进融资投资改革的可持续发展[5]。

四、结语

综上所述，近几年来我国经济发展方式在不断的变革，经济结构也产生了相应的变化，这些都对各级政府的投资融资平台提出了较高的要求。投资融资平台经过很长时间的发展滞后，因此一定要对其进行创新和变革，促进人才素质提升，对金融手段进行补充，强化管理體制等等。采取有效的管理手段可以在一定程度上促进我国的城市化建设步伐，推动经济平稳发展。

参考文献：

[1]张志勇. 经济新常态下地方政府投融资平台转型发展问题及对策分析[J]. 商业经济研究， 2017（9）：165-168.

[2]耿军会， 胡恒松. 政府投融资平台公司转型发展研究综述[J]. 区域经济评论， 2017（3）：155-159.

[3]张超群.基于PPP模式下政府投融资体制改革和平台公司转型的分析[J].财会学习，2018（16）：204.

[4]耿军会，胡恒松.政府投融资平台公司转型发展研究综述[J].区域经济评论，2017（03）：155-159.

[5]赵星.地方政府投融资平台公司的风险分析与发展对策[J].企业改革与管理，2016（20）：117+128.

作者单位：衢州市交通投资集团有限公司