我国行政事业单位预算管理中预算绩效评价体系的应用研究

高馨蕾

摘要：与其他企业组织相比，行政事业单位作为代表着国家行使政府管理职能和提供社会公共服务的非盈利组织，因此，在各项管理上存在一定差异，尤其是预算管理方面，企业比较重视盈利能力，为控制生产经营成本，追求经济效益，对预算管理非常重视;而行政事业单位不以盈利为目的，对预算管理重视度不足，资金使用过程中还存在一定的盲目性。近年来，我国经济体制在不断革新，行政事业单位财务管理制度不断完善，为发挥单位预算绩效管理体系的作用，保障单位切实履行职能，行政事业单位应在预算绩效评价体系应用中不断发现问题，并采取切实措施解决问题，从而不断提高预算管理水平和财政资金使用效率。基于此，本文对预算绩效评价体系的应用深入研讨。

关键词：行政事业单位 预算管理 预算绩效评价体系 应用

近年来，社会经济不断深入发展，行政事业单位想要适应新时期的管理需求，实现健康持续发展，应重视预算管理，全面落实预算管理工作，不断完善预算管理机制，加强预算绩效的评价体系建设，以此提高预算管理水平，完善内部管理，为实现单位的健康持续发展奠定坚实基础。在预算管理过程中，预算绩效评价体系的建设，进一步完善了预算管理体制，提高了财政资金使用效率，为单位各项业务的顺利开展提供资金保障，本文对此展开分析。

一、预算绩效评价体系的简单概述

预算绩效评价体系，主要是相关部门制定绩效目标、设置评价方式、设定评价标准与指标，并以此开展客观、公正的评价，为实现绩效管理提供充分的信息支持。在行政事业单位内部，预算管理绩效评价体系的建立，不仅要以实际情况作为依据，组织实施预算绩效评价，还要落实上级部门对预算支出提出的管理要求，预算绩效评价应将重点放在具有较大社会影响、经济影响的支出项目上，最大化发挥预算绩效评价的价值[1]。

二、行政事业单位中预算绩效评价体系应用的意义

（一）提升行政事业预算管理水平

从预算绩效评价体系的概念看，相关机构设置规范的考核标准，以科学评估方式，制定合理评估流程，对预算管理的执行全过程科学评估。而在实际工作过程中，行政事业单位通过预算绩效评价体系的制定，根据预算绩效评价结果调整预算执行偏差，为后续预算管理有序开展奠定基础，从而不断提高预算管理质量，提升单位财政资金使用效率[2]。

（二）推动行政事业单位健康持续发展

在行政事业单位内部管理过程中，预算管理作为重要环节，落实预算管理，能够为单位财务工作有序开展提供可行方案，提高单位财务开支的合理性与规范化，推动单位业务活动的顺利开展。并且，预算绩效评价体系的完善，完善了预算管理机制，满足了预算改革需求，推动了单位健康持续运行。

三、行政事业单位预算绩效评价体系应用中存在的问题

（一）预算绩效评价体系存在缺陷

在行政事业单位落实预算绩效评价时，应以结果为导向，遵循效率优先与公平性原则，将预算绩效评价理念渗透到单位预算管理中，以此对单位公共财产使用情况、服务质量等综合考评，推动单位健康持续发展[3]。然而，在预算绩效评价体系实际建设过程中，不同行政事业单位的标准、操作方法等还不统一，导致预算绩效评价的体系存在一定缺陷，如绩效评价体系标准不完善、缺乏公平性与针对性，影响了单位不同部门参与绩效评价的主动性、积极性，制约了预算绩效评价的作用发挥。

（二）绩效评价指标的设计不够合理

在开展预算管理工作过程中，行政事业单位应对财政资金科学分配，并对财政资金的使用情况深入分析，努力提高财政资金使用效率。其中，预算绩效评价为财政资金管理、资金使用效果评价提供了详细信息支持。在预算管理过程中，部分行政事业单位人员对绩效评价的重视度不足，即使制定了绩效评价指标，也因指标设置过于简单与随意，指标可行性不足，直接影响了绩效考核评价的有效落实，增大了绩效评价困难度，甚至于部分项目难以准确评估，影响了绩效评价的顺利实施。

（三）预算执行监督效力较低

在行政事业单位运行过程中，预算管理工作的开展，可通过增强预算工作执行过程的监督力度，及时发现出单位预算执行中存在的问题，并及时提出措施解决问题，从而提升预算管理质量，为预算绩效评价的全面落实创造有利条件。然而，在单位预算管理实际实施过程中，并未依照实际需要完善监管体系，甚至于并未对预算执行情况进行监管，导致预算执行较为随意。而部分单位虽然制定了监管制度，但因预算监管环境不足，导致监管体系不完善，监管自觉性低等因素，给预算管理工作带来不利影响。

四、行政事业单位预算管理中预算绩效评价体系的应用

（一）建立健全预算绩效评价体系

在行政事业单位构建预算绩效评价体系时，为保障评价体系的完整性，首先，应了解单位不同部门的主要工作，以此针对性展开预算绩效评价，并利用单位信息化平台，落实预算绩效评价工作[4]。其次，完善预算绩效评价体系时，以绩效为导向，以公平公正为原则，保障评价方式科学合理与透明。再次，经过多年发展，绩效评价方法显著增多，比较法、分析法等，不同单位应依照自身特点选择适宜方式。比较法能够直观展现绩效差异，提供改进策略，却难以获取比较数据;分析法，较为直观，却仅适用较小范围。不同方式拥有各自的优缺点，因此，选择科学方式，或几种方式组合，从而發挥绩效评价的作用。最后，选择绩效评价指标应具有较强针对性、具体化且操作性较强，以此完善预算绩效评价体系，推进绩效评价工作的开展。

（二）制定科学的绩效评价指标，明确评价标准

在行政事业单位进行预算管理绩效评价时，为保障绩效评价标准设置的完善且系统性，首先，将绩效考核真正回归绩效管理，把握好评价的目标和要求，从而明确评价标准，以此保障绩效评价指标的科学性。其次，掌握关键绩效指标的特性，将员工工作内容和单位发展情况连接起来，将员工自身绩效和单位未来发展挂钩，从而增强绩效评价指标的科学性，发挥绩效评价最佳效果。

（三）强化预算监管力度和执行效力

在预算绩效评价体系应用过程中，强化预算执行情况的监管，对评价体系的作用发挥具有重要作用。首先，建立科学完善监管机制，对预算执行全面监管，一旦发现监管过程出现漏洞，如未对预算执行进行全过程监管，仅监管预算结果，应及时解决问题，通过强化监管，提高预算执行力度，为预算绩效评价工作实施奠定坚实基础。其次，加强预算监管和执行人员的培养，保障工作人员的专业性与工作积极性，以此强化预算监管和执行的力度。

五、总结

总而言之，行政事业单位的稳定发展不仅关系着社会和谐发展，还影响着我国社会经济的建设。对此，为推动行政事业单位健康持续发展，应重视预算管理工作，全面落实预算绩效评价体系，建立健全预算绩效评价体系，制定科学的绩效评价指标，明确评价标准，强化预算监管力度和执行效力，从而发挥绩效评价的作用，从而提高预算管理质量，有效防范各项风险发生，促进行政事业单位健康持续发展，为社会提供完善的公共服务，全面构建和谐社会。

参考文献：

[1]王虹.预算绩效评价体系在我国行政事业单位预算管理中的运用分析[J].财会学习，2019（26）：87-87.

[2]唐宾.探析预算绩效评价体系在我国行政事业单位预算管理中的运用[J].时代金融，2018，No.693（11）：19+21.

[3]刘香三.行政事业单位预算绩效评价体系构建探析[J].中国国际财经：中英文，2018（09）：194-195.

[4]周丽群.行政事业单位预算绩效管理评价研究[J].财会学习，2019，219（10）：114-119.

作者单位：长春市第六医院