全国首创！四川“定制客运”纳入地方性政府规章

传统客运主要是实现“站到站”服务，站点、线路、时间等相对固定，定制客运则打通了“最后一公里”的接驳，市民在家门口就能够乘坐客车，下了车即到达目的地。

今年3月20日，新修正的《四川省道路旅客运输管理办法》（以下简称《办法》）正式施行。在《办法》修改的20项条款中，最大的亮点莫过于在全国率先将“定制客运”纳入地方性政府规章，开启了四川省“门到门”“点对点”运输服务新模式。

让定制客运有章可循

加速新业态新模式发展，深化交通运输与旅游融合发展、完善客运枢纽等交通设施旅游服务功能，是近年来道路客运转型升级的方向。其中，定制客运以上门接送、随客而行、专线运营等特点，极大满足了个性化的出行需求，成为不少道路客运企业的转型热门选项。如今，20余个省份已开展了定制客运服务，甘肃、河北、吉林等地相继出台定制客运相关政策，鼓励企业积极探索定制服务新业态新模式。

2019年7月，交通运输部发布《道路旅客运输及客运站管理规定（征求意见稿）》（以下简称《客规（征求意见稿）》），其中专门增加了“定制客运”一章，对定制客运经营者、车辆车型、网络平台进行专项规范，传递了定制客运愈加规范化的积极信号。

而早在2007年颁布实施的《四川省道路旅客运输管理办法》，在2019年进行了第三次修正，并于当年12月27日经四川省人民政府第39次常务会议审议通过。根据《办法》，定制客运车辆可以在客运线路起讫地按乘客需求停靠。

据四川省交通运输厅运管局相关负责人介绍说，互联网时代，传统的班线客运“站到站”的运输服务已不适应公众出行需求，但因受制于现行政策法规，传统班线客运难以突破定点、定线、定车、定时的“四定”服务模式。如今《办法》的施行，意味着“定制客运”合法化，为道路运输行业转型升级敞开了一道大门。

激活网络平台作用

业内专家表示，《客规（征求意见稿）》中已将定制客运与班线客运区分开来，可在经许可的道路客运班线始发地、终到地、中途停靠地按乘客需求停靠。而在《办法》中，则对定制客运的含义进行了进一步的细化：“定制客运是指依托互联网开展信息发布、客源组织、售票、确定乘车地点等线上服务，并使用符合条件和车辆和驾驶员开展点到点线下服务的班车客运经营活动。”这又将定制客运与“专线”运输划分开来，进一步突出了“点到点”的运输组织特点。

在《客规（征求意见稿）》中，网络平台在定制客运组织运营中的作用和责任就得以明确。此次《办法》中，明确鼓励道路客运企业通过信息技术、产业关联融合等方式，创新发展点到点、门到门快速灵活的定制客运服务，依托互联网发布信息、组织客源、划定乘车地点。

通过网络平台，可预约“班车”到家门口接送乘客

考虑到定制客运的灵活性，交通运输部门正在建立相应监管平台，将通过信息化方式实现对定制客运的安全监管、动态监管，并将构建完善行业信用评价体系，实现诚信体系监管。

安全监管规范服务发展

“与网约车不同，定制客运本质是班线客运的一种，在安全监管上，对定制客运的要求与传统班线客运一致。”相关负责人表示。

对此，《办法》明确，开展定制客运服务的经营者应当具有相应的班车客运经营资格，并向客运班线许可机关报备。提供定制客运服务的网络平台，应确保接入平台的经营者、驾驶员和车辆具备相应资格。未与班车客运经营者开展合作的，不得擅自在其平台上发布班次、价格、乘车点等信息。

同时，《办法》提出，“客运经营者应当对重点营运车辆进行安全技术装备改造升级，安装智能视频监控报警、防碰撞和整车安全运行监管等技术装备，加强技术创新，提高安全性能”。

据了解，考虑到定制客运的灵活性，交通运输部门正在建立相应监管平台，将通过信息化方式实现对定制客运的安全监管、动态监管，并将构建完善行业信用评价体系，实现诚信体系监管。

业内专家表示，结合《客规（征求意见稿）》中鼓励班车客运经营者开展班车客运定制服务的信息，可以看出，从中央到地方，不断释放政策信号加速推进定制客运。

今年春节前夕，面对突如其来的新冠疫情，四川省交通运输系统迅速构建起“铁、公、水、航”立体大交通联防联控工作机制，在全国率先果断暂停进出武汉的省际班车和包车，率先提出并落实交通运输领域应对疫情的“八项举措”，率先把汽车客运站“六不出站”升级为“七不出站”，有效阻断病毒通过交通运输传播。同时，严格落实“一断三不断”和“三不一优先”保障应急通行，率先实施农民工“点对点”安全有序返岗“春风行动”，率先实施高速公路防疫检测“一检通认”，有序恢复客货运输服务和正常道路交通秩序，“两线作战”及时转段翻篇推进复工复产，为经济社会平稳运行当好先行。这一次，在推进定制客运规范化发展上，四川又走在了前面。