吴堡300多项审批是怎样“快”起来的

罗飞燕

早上7点半到达政府服务中心，用半小时回顾前一天所有审批事项;检查所有工作人员到岗情况及仪容仪表;分管副县长召集现场办公会，就争取中央资金上报项目参与讨论;印发3个项目审批文件;微信向分管副县长“每天一汇报”重点项目审批进度;向分管副县长电话汇报中小企业孵化园项目审批进度;利用下班前的半个小时，组织工作人员分组学习业务知识。

这是吴堡县行政审批服务局副局长宋锦峰满满当当的一天。

此外，他还会接到“熟人”托办事的电话，“你们不需要给我打电话。找我能办的事，在政务大厅窗口就能办;大廳窗口办不了的事，找我也没用。”

行政审批改革亟待落地

吴堡是个小县城，村镇之间距离比较近，人与人之间的关系也熟。

曾经，吴堡人最崇尚“熟人好办事”。即便这样，“有一定门路”的群众办事，还是有“盖不完的公章、走不完的流程、找不完的熟人”。各种奇葩证明、重复材料、多次跑腿等令办事群众备受折磨。

没有熟人办事很麻烦甚至办不了，这样的发展环境，怎么能引进来项目？怎么能让投资者满意呢？又怎么能让群众满意呢？啥时候才能“没有熟人，一样办事”还很方便？

2019年2月，吴堡启动机构改革，行政审批服务局正式成立。6月，全县相对集中行政许可权改革工作推进会上，要求应转尽转、分批实施，成熟一家接收一家。随后，吴堡县行政审批服务局召开局党组扩大会，正式划分成立4个审批组。至当年10月，吴堡县涉及22个部门的383项行政审批事项全部划转至县行政审批服务局，随之划转18名审批人员。

在吴堡县行政审批服务局，行政审批事项实行“颗粒化”管理，每一个事项都被拆分到最小单元，所有的信息和所需的材料资料都清清楚楚的列出来，编制为办事指南，“其他”“有关”“相关”的困扰群众的模糊概念被打破。审批流程统一整合为“受理、审查、决定”三个环节，以“办成一件事”为标准，达到审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的目的。

从成立之初仅有的一正两副，到现在48人的“大家庭”，如今的吴堡县行政审批服务局办公面积1800平方米，设有42个服务窗口，日均办理事项约300件。

审管分离，提升服务效能

成立行政审批服务局后，凡行政审批，都是前台综合受理，后台分类审批，审批限时办结，统一窗口出件。群众只需要对照指南，准备好所需材料，只跑一次腿，剩下的交给后台的审批干部就可以了。

即使是来吴堡投资开办企业的“外来户”，也不用担心“水土不服”。关于审批的一概事项，只要合法合规，去政务服务中心就能办。

吴堡县从打通部门之间的“信息孤岛”、消除“信息壁垒”入手，砍掉各类无谓证明和烦琐手续，持续完善“马上办、网上办、就近办、一次办”清单，并将政务服务的触角向镇村两级延伸。

过去，基于机构、职能设置等原因，行政审批和管理职责相对“混淆”，一定程度上造成了“重审批、轻管理”和“以审代管”现象的发生。如今，吴堡县实行审管分离，谁审批、谁负责，谁主管、谁监管，能够有效解决这些问题。

已划转至行政审批服务局的行政许可、审核转报、审核备案类事项，原来的审批职能部门不再行使审批权，主要负责事中事后监管。行政审批局按照承诺时限办理行政许可事项，同时把审批信息推送到“审管系统平台”，监管部门安排专人及时认领与自身业务相关的审批信息，做好事中、事后监管工作。

如今，吴堡积极推行多证合一、多图联审、多规合一、告知承诺、容缺受理、免费专递等创新服务，切实为群众生活及办事增便利。

据统计，2019年，网上可办率达到70%以上，办事材料减少60%以上。完善线上线下一体化“中介超市”

近日，吴堡县印发《工程建设项目审批实施方案》，对工程建设项目审批进行全流程、全覆盖改革，进一步精简事项，再造流程，工程建设项目审批“1.0版”正式启动。以社会投资类项目为例，审批事项由16项缩减至9项，办理材料由86件缩减至30件，审批时间减至80个工作日，不仅群众办事方便了，政府效能也提升了。

原来多部门盖章审批，现在一枚印章管审批;原来审管一体，现在审管分离;原来多个部门跑断腿，现在一个大厅办成事;原来办事找熟人，现在办事就去政务中心……

流程再造过程中，每砍一道程序、每取消一项审批，都是对部门利益的缩减。而部门利益调整的背后，则需要思想观念的“再造”。如果心里始终装着自己的“小九九”，那么永远都看不到真正的“大格局”。

江苏永电太阳能照明有限公司与吴堡县人民政府联合打造吴堡县苏陕协作中小企业孵化园项目，从公司注册到备案，仅用了半天时间。该公司负责人称，这个流程在新疆某地区用了三天时间，他觉得已经很快了，没想到吴堡的行政审批服务这么快。

今后，吴堡县将持续优化在线政务服务平台，建立完善线上线下一体化“中介超市”;实现县级政务服务事项网上可办率达到90%以上，需要办事企业和群众提供的材料减少60%以上，“不见面审批”或“最多跑一次”覆盖不低于100个高频事项;进一步整合全县热线资源实现“一号听民声”，建立起政务服务和民生百事统一受理、统一督办、统一反馈、统一监管的工作机制。

群众办事“零距离”，企业服务“零障碍”，这既是群众和企业的诉求，更是每一级党委政府的初心使命。要舍得削手中权、去部门利，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放。