经济欠发达地区特色小镇开发现状评估及规划策略

唐自远 刘红庆 覃智勇

引言

今年国内特色小镇的发展探索已经走到了第五个年头。这五年，国内特色小镇以省为单位迅速发展，各省纷纷出台了适合自己发展的特色小镇扶持政策，取得了不菲的成绩。但是新事物发展过程中伴随着新的问题产生。尤其是经济欠发达地区资金没有那么富裕，问题更复杂多样。所以必须要找出适合自身的发展道路。

一、经济欠发达地区特色小镇发展现状及问题分析

（一）发展现状

1.桂林月柿小镇

2016年，在住建部公布的第一批127个全国特色小镇名单，桂林市月柿小镇是其中之一。月柿小镇位于广西桂林市恭城县莲花镇，其立足于三农创新发展，经过4年的建设，在文化传承、特色村貌改造等方面取得成效显著。具体体现在以下几个方面：

一是以人为本传承特色。莲花镇有瑶、壮、汉等多民族在此聚居。区位的优势、便捷的交通，带来了文化的交流和融合。在房屋风貌设计、管控上，按照“历史真实性、风貌完整性、生活延续性”要求，注重保留原有建筑风格，凸显民族文化特色，留住瑶乡“美丽乡愁”。

二是立足三农创新发展。集聚各种生产要素让农民有稳定多元的收入渠道在“家门口”致富，实现就地城镇化。通过发展以月柿种植为支柱的生态农业经济，让广大农民有稳定的农业收入，同时让部分农民增加来自旅游业的非农收入。销售方面，莲花镇成了月柿的销售中心，全国各地的客商都聚集到莲花镇来定点收购。

三是将建设特色小镇与振兴乡村相结合。为了进一步完善月柿小镇基础设施配套建设，莲花镇镇政府通过购买服务的方式与太平洋建设集团合作共同打造月柿特色小镇，以企业为主体，政府引导，市场化运作的模式建设。在绿化建设方面，在距离恭城县高铁站800米处修建了一条绿化大道，在市容方面;建设花池，提升小镇整体的风貌，共投资200多万元。在管线下地建设方面，从莲花一街，莲花一街四巷，莲花三街，全长约2620米。

2.南宁茉莉花小镇

横县茉莉花小镇主要位于横县校椅镇，在2017年被确定列为第二批全国特色小镇、第一批广西特色小镇。与其他特色小镇略有不同的是，其茉莉花特色产业非常的显著。具体建设情况包括以下三个特点：

一是顺应自然，致力于打造和谐宜居。校椅镇规划建设顺应自然地形，沿南北两侧发展，保留现有农田自然肌理及生态水系与周围生态环境。让小镇在茉莉的花海中自然的“生长”出来。

二是融入民俗文化传统丰富。簸箕粉、黑米大棕为校椅壮乡特有，鱼生片为横县校椅镇特色餐饮，正在申请物质文化遗产称号，临江壮歌剧于2009年被列入南宁市非物资文化遗产保护名录。

三是不断探索体制机制改革，完善基础设施建设。各村都建立“村级公共服务中心”，实行法律、卫生、教育、医疗、政策咨询等一站式服务，管理适度下放，村事村办。同时与阿里巴巴合作打造智慧县域，与高校科研机构合作共同开发培养茉莉花科技人才，组建特色小镇和国家产业园。

四是加强品牌文化建设，多方面融合发展。致力于打响“横县茉莉花”公共品牌，发挥横县茉莉花（茶）地标保护的作用，推进三产融合，实施标准化生产，推行滴管、大棚种植等农业新技术，提高科技含量。

从实际走访中，我们还了解到该县未来拟采用ppp模式，以财政投入为基点，借助创建国家现代农业产业园与农发行融资政策平台，撬动社会资本和金融资本;发挥政府引导，市场主导、多元化主体参与的创新机制。

（二）开发存在的问题

1.同质化现象较为严重，缺乏整体的创新模式探索。对于很多经济欠发达地区的特色小镇开发具有很大的相似性。例如茉莉花小镇与月柿小镇都依托种植的茉莉花与月柿这两个传统农业，在此基础上发展农产品加工业，生态旅游业等。实质上看，其实整体的发展模式没有太大的不同。

2.公共服务功能不完善，服务质量不高。特色小镇兴起时间较晚，大多数小镇选址大多离城区距离远，选址范围内的公共设施都需要新建。但是在建设初期，对其绿化、公共厕所的辐射、住宿餐飲的接待力、停车场等都很难评估并建设完善。同时，特色小镇从业人员很多来自于周边村镇，没有成熟专业的相关人才，缺乏对口专业知识、业务能力、文化素养和对等的服务意识，很多地方游客体验感差，没有重游的欲望，且给小镇很难扭转的差口碑。

政府引导不到位。在特色小镇规划中，尽管在发展目标中多次强调市场主导、政府引导。可在我们的实际走访过程中发现，存在政府主导较多，企业积极性不高的现象，甚至变成政府主体，政府代替企业筹划，缺乏投资运营主体，企业对创建特色产业小镇延伸上下游产业链条、提升产品 层次和水平等方面的重要性和必要性认识不足，没有很好地找到盈利模式，

二、绩效评估体系的构建

（一）评估体系设计思路

1.总体思路

本文借鉴国家旅游局对景区的绩效评估思路与方法，结合经济欠发达地区特色小镇自身的特点以及其自身存在的问题以及国内外相关研究现状来梳理整个评估依据，确定评估目标与内容。从而建立起由资源效益、经济效益、旅游效益、社会效益组成的绩效评估体系。依托以上4个评估维度筛选出一套评估指标，并运用层次分析法与德尔菲法对基础指标进行进一步筛选。

2.评估目标与内容

（1）绩效评估的目标

对经济欠发达地区的特色小镇发展状况进行绩效评估主要是为了判断在该地区特色小镇建设的整体状况，对建设结果进行科学、合理、全面的评估，发现建设中出现的问题，并根据具体问题提出有针对性的指导策略。

（2）绩效评估的内容

绩效评估内容的确定，需要根据国家相关规范、行业标准以及国内外研究经验，针对经济欠发达地区特色小镇发展特点来筛选主要的评估内容并确定具体的评估指标。因此，本文围绕资源效益、经济效益、旅游效益、社会效益四个方面来展开对经济欠发达地区的绩效评估。

3.评估方法与原则

（1）评估方法

本文主要运用专家访谈法构建整个评估体系框架，再利用层次分析法与德尔菲法将评估体系中的具体指标进行确定。

（2）评估原则

主要包括典型代表性原则、全面覆盖性原则、可操作性原则、相互独立原则

（二）评估体系构建

1.评估框架建立

通过相关文献阅读以及对专家进行访谈的基础上应用层次分析法构建了经济欠发达地区特色小镇的绩效评估体系。根据层次分析法将此评估体系分为目标层、系统层、因素层与指标层。首先，目标层是指本次评估想要达到的目标即经济欠发达地区的特色小镇建设绩效水平。在第二层系统层，选择了资源效益、经济效益、旅游效益、社会效益四个方面作为评估维度。第三层因素层是反应各系统层的具体内容。指标层则是根据具体内容设计和筛选出来的具体评估指标。

2.评估指标设计

通过对专家进行访谈确定此次评估的系统层与因素层的大体框架，再通过层次分析法与德尔菲法对层次内容与具体指标进行进一步的分析与筛选从而构建起整个评估框架。

（1）资源效益

3.评估指标筛选

根据经济欠发达地区特色小镇开发特征以及针对其本身存在的问题，并采用德尔菲法对上述评估指标进行优化。笔者与20位专家对经济欠发达地区特色小镇发展绩效评估体系进行探讨，并请20位专家填写问卷，对每个指标的重要性程度作出判断。在发出的20份问卷中，共收回15份有效问卷。问卷调查结束后，根据问卷分析结果对一些不重要的指标进行了删除，构成了新的评估指標体系。

三、经济欠发达地区特色小镇发展绩效评估

（一）发展现状

1.资源开发现状

经济欠发达地区特色小镇的资源现状，主要集中在土地、生态资源开发等两个大方面，比如说月柿小镇莲花镇着力打造“两园一镇一道一水系”建设，已开展了河流清淤、开渠、护堤等工作，此外为维护周边生态环境，对周边水系进行升级维护。茉莉花小镇规划建设则是顺应自然地形，城镇规划主要沿南北两侧发展，保留现有农田自然肌理及生态水系，保护周围生态环境，路网建设沿现有路网走势顺势建设。路网密度适宜，景观绿化合理覆盖，生态乡村建设成果丰硕。

2.经济发展现状

经济的发展主要传统产业的种植销售上。比如横县茉莉花小镇，全镇茉莉花（茶）综合产值从2016年的46亿上升至160亿，带动全县茉莉花（茶）综合产值从65亿上升至200亿，力争突破300亿，平均年度新增产值40个亿，这一定程度上也得益于该镇专门化的、大规模的茉莉花种植。月柿小镇也有种植月柿，但相对于来说没有那么大的规模，所以产业这一部分带来的效益稍弱。贵州茅台镇的产业经济效益则更为显著，依托茅台酒产业与品牌效应，其不仅在旅游收入方面较为可观，在产业发展方面更为出色。

3.社会效益现状

特色小镇的建设，其社会效益主要体现在基础设施的完善给群众带来便利，同时带动当地农民就业。以月柿小镇为例，2018年新型城镇化示范乡镇建设启动后，一年多时间里，小镇的基础设施日趋完善。镇区整体路网布局进一步优化。610户9万平方米民居风貌改造，融入月柿文化的骑楼， 1.5公里长的月柿景观大道完成绿化美化，成为特色示范街区。与此同时，莲花镇还完成了4000平方米的民族小学校园改造;实施1500平方米的民族卫生院提升改造，医疗保障得到加强;完成2500平方米老舞台民俗文化广场改造和8000平方米功能设施完善的体育公园建设。

4.旅游效益现状

相对于其他经济欠发达地区，贵州更倾向于专门化的旅游小镇建设，所以相对来说，其旅游效益是比较好的。此外，由于桂林是著名的旅游胜地，旅游制度、基础设施等比较完善，依托这样的优势，月柿小镇的旅游也初有一定成效，在莲花河附近7公里长的旅游栈道建设已完成，拓展了红岩4A级景区空间。月柿景观大道、月柿主题雕塑、月柿主体文化街区、月柿博物馆、柿子博览园等项目串点成线，形成了以月柿为主题的旅游精品线路，让游客享受柿子文化体验之旅。2018年，莲花镇游客人数突破30万人次，月柿年销售额超3亿元。

（二）发展现状绩效评估

通过发放根据评估体系设计的400份调查问卷，最终确定有效问卷为350份，有效率为87.5%。

1.社会效益方面

通过整理调查问卷发现，到月柿小镇与茉莉花小镇的游客有91%属于广西省内人群，旅游地知名度较低。

2.公众满意度方面

目前，月柿小镇与茉莉花小镇可供游客参与的主要是体验小镇当地美食与文化习俗，游客项目参与度较低。根据调查统计结果，55%的游客表示较为满意，33%的游客表示一般，12%的游客表示不满意。当地居民： 83%的调查对象表示很满意，17%的调查对象表示比较满意;经营企业： 80.4%的调查对象表示很满意，30%的调查对象表示比较满意。茯茶小镇的游客重游率较低，89%的游客表示不会再来，10%的游客表示可能会来。大部分游客都是早上9点左右到景区，下午3点左右返回，人均逗留时间为6个小时，逗留时间较短。

四、经济欠发达地区特色小镇发展引导策略

（一）结合定位与自身优势，打造创新特色小镇

在千镇一面的国内特色小镇建设大潮中，要想实现突破，最重要的是要找准定位，需要从同质化的特色小镇中脱颖而出，找到自身的特点，总结出其他特色小镇建设的成功经验，去其糟粕取其精华，并结合自身情况结合当地实际情况，定位精准，打造品牌，让特色小镇具有真正的特色。

（二）划清部门责权，加强项目监管

当地政府应明确特色小镇涉及部门责任和权力的界限，处理好部门与部门、部门与投资商之间的关系，同时在建立责权统一明确、权威高效的项目管理体制，制定统一标准，以防止在项目过程中出现投资商与政府、特色小镇初衷相违背等问题。制定合理的建设计划与要求，监督工作常态化，把握项目每个环节的建设实效。

（三）多方面拓宽融资，引进人才

政府要加强在特色小镇建设中的统领作用，加强政策倾斜，降低建设过程中的融资成本，将传统的融资方式与新互联网结合起来，简化烦琐的贷款流程，对符合条件的特色小镇项目给予支持。还要鼓励和宣传让更多的年轻人参与进来，给创造创业的平台制定适当的人才激励机制，吸引高素质专业人才来小镇发展。

参考文献

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