刑满释放又被调查，鲜见的官员“二进宫”

湖南省长沙市规划局原副局长周江刑满释放后被发现涉高官案，并被深挖漏罪，是官员“二进宫”案件的典型。这样的案例比较少见，官员因违法犯罪被开除公职、刑满释放后，又发现有漏罪的情况，监察机关该如何调查处理，也备受关注。

近日，中央纪委国家监委官网刊发《三堂会审：刑满释放后为何又被监委调查》一文，剖析了湖南省长沙市规划局原副局长、郴州市城乡规划委员会原常务副主任周江案。

文章指出，周江出狱后被发现涉高官案，并被深挖漏罪，也是官员“二进宫”案件的典型。这样的案例比较少见，官员因违法犯罪被开除公职、刑满释放后，又发现有漏罪的情况，监察机关该如何调查处理，也备受关注。

女商人群发短信举报

周江，1960年10月30日生于广东省广州市，硕士学历。其履历显示，自1994年起，他长期在长沙市和郴州市规划系统任职。

2011年底至2012年初，长沙公布了5268名领导干部的联系方式。2013年11月20日，长沙女商人、时任长沙市天心区政协委员林昔珍向1000多名领导干部群发短信，实名举报周江。举报内容包括：郴州市城乡规划委员会常务副主任周江一家，在长沙有9套房产。周江在担任长沙市规划局、房管局领导时，将妻子薛琼推上商业舞台。薛琼还是长沙市明阳房地产开发有限公司和长沙华都房地产开发有限公司的法人代表。其所负责的新时空大厦存在容积率调整，消防不规范，规划中“道路用地”变“商业用地”等问题。

2014年2月26日下午，林昔珍再次群发短信至千名领导。2014年5月，周江被宣布接受纪委调查，同年9月4日被批捕，同年11月4日被长沙市人民检察院移送审查起诉。

2015年9月15日上午9点，周江案在长沙市岳麓区人民法院开庭审理。坐在旁听席上的林昔珍发现，起诉书中并无自己举报涉及的内容，她不满意，认为周江不只是受贿，还涉嫌贪污罪。庭审结束后当日下午，她便前往长沙市检察院继续举报。

2016年6月6日，岳麓区法院作出的判决中，认定周江接到通知后主动到纪委接受调查，系自动投案;周江到案后，如实交代自己收受他人贿赂的事实，系自首。法院依法对其从轻处罚。

案发前后，周江退出了绝大部分赃款，认罪态度较好，有悔罪表现，可酌情从轻处罚。

长沙岳麓区法院以受贿罪判刑3年。刑期自2014年8月22日至2017年8月21日止。值得注意的是，周江在判决发生法律效力后，并未被送往监狱，而是在看守所服刑。后因其有悔改表现，故减刑7天，于2017年8月14日刑满释放。

涉落马副省长案再被查

2019年3月20日，周江因涉嫌受贿犯罪，再被郴州市监委立案调查。此时，距离他第一次刑满释放，仅仅过去一年半左右。

在中央纪委国家监委官网的文章中，郴州市纪委监委第六审查调查室副主任刘洪峰透露：2019年初，中央纪委国家监委在初核湖南省人大常委会原副主任向力力案时，发现周江在郴州工作期间存在严重违纪违法问题。

刘洪峰说，周江与向力力关系密切。据公开履历显示，向力力生于1962年。在周江担任长沙市规划局副局长期间，向力力是长沙市主管城建的副市长。2008年，向力力任郴州代市长，后任市长、市委书记，在郴州任职长达7年时间。2009年2月，时任郴州市市长的向力力将周江从长沙借调至郴州市城乡规划委员会任常务副主任。

2015年，向力力调任湖南省政府秘书长，后任副省长、省人大常委会副主任，2019年5月落马。2019年9月18日，周江被永兴县公安局刑事拘留，一周后被逮捕。

周江“二进宫”的犯罪事实，牵涉两个罪名：受贿罪、滥用职权罪。永兴县法院此次查明，在2009年至2014年，周江被借调至郴州市城乡规划委员会，任常务副主任兼郴州市城乡规划委员会办公室主任期间，利用职务之便，为张某、马某、邓某、何某、陈某、侯某等人在承揽工程、项目选址、规划审批等方面提供帮助，并以干股分红、低价购房、借款收息等方式收受上述人员财物等共计人民币104万余元，港币10万元。

漏罪如何追责

2020年2月13日，永兴县人民法院作出一审判决：周江犯受贿罪、滥用职权罪，获刑有期徒刑5年，并处罚金40万元;追缴被告人周江犯罪所得人民币104万余元，港币10万元，上缴国库。

周江当庭表示认罪、悔罪，接受司法机关判罚。判决书显示，这次周江的服刑期限到2024年3月20日止。

永兴法院认为，周江到案后如实供述自己受贿罪的犯罪事实，系坦白，依法可对其从轻处罚;在未被监察机关宣布采取调查措施前主动投案，如实供述了自己滥用职权罪的犯罪事实，系自首，依法可予从轻处罚或减轻处罚。周江自愿认罪认罚，可对其从轻处罚。退缴赃款及违法所得1900萬元，亦可酌情从轻处罚。

值得注意的是，2014年2月，周江接受审查时已经如实供述滥用职权事实，为何当时，岳麓区人民法院仅以受贿罪判处其刑罚？

对此，刘洪峰解释称，根据当时查实的证据，没有足够证据证实其滥用职权罪成立，仅有被告人供述不能定罪，因此对该问题仅作违纪问题进行处理。岳麓区人民法院只对有证据证实的涉嫌受贿事实进行判决。在2019年的调查启动后，“我们对周江立案后，把反映强烈的星典时代项目问题作为调查重点，进行了全面调查，证据确实充分，周江涉嫌滥用职权罪”。

国家公职人员因违法犯罪被开除公职、判处刑罚后，又发现有遗漏的职务犯罪未调查处理，监察机关对其是否还有管辖权？成为此案件中的一个关键问题。

刘洪峰说，监察机关仍有权进行调查处理。因为该对象曾经是公职人员，并且其涉嫌的职务犯罪行为也是在行使公权力过程中发生的，对象当前的身份状态不影响监察管辖。如果在刑法规定的追诉时效范围内，对于已因犯罪被开除公职的人员，监察机关应对其遗漏的职务犯罪进行调查处理。具体到本案，周江虽然已被开除公职、刑满释放，但他还有一些违纪违法犯罪问题没有被调查清楚，监委应当依法对他进行调查处理。

（《中国新闻周刊》总第944期 周群峰/文）