隆里派出所：探索村民“合约管理”自治模式

派出所名称：贵州省锦屏县公安局隆里派出所。

建所时间：1992年3月29日。

辖区状况：锦屏县隆里乡位于锦屏县南部，离县城45公里，全乡总面积42.7平方公里， 东临新化乡，南接黎平县敖市镇，西临启蒙镇，北抵钟灵乡。辖隆里所、王家榜、隆里司、华寨4个行政村，15个自然寨，43个村民小组，计1700余户，6400余人。

警力配备：现有民警5人。

荣誉：首批“枫桥式公安派出所”。2018年度、2019年度荣获“贵州省公安机关文明示范窗口”。

古城隆里，是一座修建于明代洪武年间的军事城堡，积淀了600多年的发展历史，曾被称为中国西南少数民族地区的“汉文化孤岛”。随着时间的推移，当汉族文化与少数民族文化高度融合、优势互补，又形成了独具特色的隆里古城文化。

隆里派出所因势利导，汲取锦屏文书“契约精神”的精华，集聚传统民俗规约“教化”的正能量，把警务室建在村寨里，把“议和组”请进警务室，引导群众将“村规民约”变为“自治合约”，积小安为大安，变平安为长安，取得了良好的效果，让“枫桥经验”不断焕发出新的实践意义和新时代价值，走出了一条具有鲜明地方特色的“枫桥经验”创新发展之路。

2014年12月28日，时任贵州省委书记，现任国务委员、公安部部长赵克志同志到锦屏县隆里乡调研，对隆里派出所创新推出“华寨警务”模式，推行“合约治理、以歌劝和”，实现“矛盾不上交、平安不出事”的创新实践高度称赞：华寨村群众自治搞得好，村民自治管理经验值得学习。

“合约”管理，探索出“华寨经验”

隆里华寨村辖3个自然寨4个村民小组，有229户917人。隆里派出所与华寨村支两委开动脑筋，学习借鉴“枫桥经验”，努力探索社会治理新模式。“原有的村规民约只是少部分人参与，参与度低，而且内容不全面不具体。”华寨村党支部书记龙运朝说。立足于构建社会主义和谐社会，华寨村多次召开村民代表大会，征求全体村民的共同意见，再三修改原有村规民约，在全体村民都签字认可按手印之后提升为“自治合约”。

通过多次酝酿讨论，以村支两委牵头、驻村警务室民警协助把关，村民认可捺手印的“华寨村民自治合约”颁布实施。村委会还把“合约”镌刻在三块大石碑上，立于村中醒目位置，以警示村民自觉遵守执行。在寨门竖立“以歌劝和”“合约管理”的合约柱，于街头巷尾画合约墙画、悬挂合约宣传牌，筹资修建了“合议亭”，作为合约自治的专门场所，构建了“碑、亭、室、柱、墙”为载体的“合约”式社会治理文化体系。

劝和歌的词曲制作者是获得司法部表彰的人民调解员杨从永。他说，劝和歌词曲调实际上是苗族祖辈传下来的，主要是围绕劝邻里、劝老人、劝兄弟、劝妯娌、劝姊妹等进行。首先唱的是“进门歌”，歌词开门见山：“劝和队伍进你门，惊动孩子和老人。今日来唱劝和歌，全家老少得安宁。有事摆开说明白，莫把烦恼记在心。我先起头大家唱，家庭和睦值万金。”“大家唱着歌热热闹闹地进入发生矛盾的寨邻家门，直到让双方和解为止。”杨从永说，华寨村寨苗族、侗族同胞各占一半，少数民族同胞血脉相通，沟通起来容易，大家一唱一和之间，纠纷就化解了。

为使“合约”能管用、有效执行，警务室民警指导村里成立以村治保会成员为主体的“议和组”，“议和组”成员均为村中能说会道、能唱当地民歌的村民。“议和组”在村支“两委”的领导和警务室的指导下，负责“合约”的执行，谁家有矛盾纠纷，“议和组”成员就到谁家去吃“和气饭”，唱“和气歌”，挂“和气匾”，通过民众喜闻乐见的方式，在和谐的气氛中，化解矛盾。

村民吴恒常与龙立堂因为“鸡吃葱而被石子砸死”的事情闹了矛盾，双方来到村里警务室（议和室）希望能解决此事。龙运朝了解情况后，进行心理疏导等调解，龙立堂自愿拿出50元作为赔偿，吴恒常也最终承诺以后不再把鸡放出来，管理好自己的鸡，此事就此解决。

龙运朝说，华寨的“以歌劝和”和“合约”等管理模式也在其他村寨推广，自治合约是我们村的特色，得到了大家的认可。這种自我管理、自我约束、自我服务的模式希望得到发展。

村寨里的“疫情防控歌”

“新冠肺炎不要慌，不串门来不串寨，勤洗手来讲卫生……”在锦屏县隆里乡的村寨里，一首“疫情防控的山歌”一跃成为当地的网红歌。唱山歌，在当地非常流行，特别是一些年纪大一点的老人最喜欢这样的方式。为了紧密联系群众，做好疫情防控工作，隆里派出所提炼了疫情防控要注意的重点，并改编成山歌录制下来，再通过大喇叭来播放。

这首由隆里派出所和当地村民合编的歌曲结合了当地防控的重点和科普宣传的要点进行编排，以群众喜闻乐见的方式进行了有效宣传。通俗易懂的语言、易于接受的方式，让村民足不出户便能了解疫情动态，增强防控意识，打通了防疫宣传的“最后一公里”。

“原来我们当地的群众是唱劝和歌，而且是上门唱，现在非常时期不能串门，我们录下来用大喇叭来放，这些防疫宣传就是为疫情防控增加信心。”隆里派出所民警说。

是入党申请书也是火线请战书

李莎是锦屏县隆里派出所的民警，在家是父母的掌上明珠。家里有一个哥哥，从小在父母和哥哥的呵护下长大的。家人把李莎宠成了小公主，可在同事眼里这个说话温温柔柔的李莎却是一个“女汉子”。派出所工作复杂，危险性大，领导、同事体谅，所以李莎平时的工作主要是负责社区、内勤、户籍等方面，始终没能上到一线。

今年春节，新冠肺炎的疫情形势严峻，根据各级党委、政府的安排，派出所里也开展了一系列的防控应对工作。防控卡点的执勤任务没有李莎，联防巡逻任务也没有李莎，这让“女汉子”性格的她再也坐不住了。看见所里的党员冲锋在前;身边的同事，不管是民警还是辅警都顶着大雪寒风熬更守夜外出执勤，而自己却只能在派出所里备勤，这让她觉得很惭愧。

1月27日，李莎递交了一份申请书，申请书上这样写道：“疫情面前警察不退，我申请加入中国共产党，我申请与党员同志一起上一线。”

“古城义巡队”的平安守护

为了更好地服务群众，创建共建共治共享的和谐社会，隆里派出所以组建治安类社會公益组织、全面加强重点人员动态管控、推动基础信息采集应用服务实战、积极推进智慧乡村建设四个方面作为工作的重点，努力打造一支强有力的民警队伍，创建一套行之有效的管理方法，以实现“平安不出事”。

隆里古城是一个600多年的军事屯堡，现今被列为国家AAAA级旅游景区、文化旅游景点，凭借着丰富的文化和淳朴的民风，每年到隆里古城游玩的人数不断攀升。为了有效地维持古城内的秩序，隆里派出所组织创建了“古城义巡队”。根据隆里所村村主任王涛介绍，“义巡队”主要负责古城内的安全巡逻、消防和化解日常的矛盾纠纷。“义巡队”创立至今已帮助游客30余人、调解矛盾纠纷9起，赢得了游客和辖区群众的点赞。

和“义巡队”这样的组织相同的还有“华寨议和队”“龙里司议事队”“榜上先锋队”，每个队根据所在的村寨的不同工作上有所不同。但大家的目标都是充分调动群众参与维护社会治安的积极性，努力做到“小事不出组，大事不出村”。派出所民警说，“现在古城治安稳定，串门聊天不用关门，群众不用担心被偷盗，没有打架斗殴现象。”除民警时常走访外，古城还有由治安积极分子组成的义务巡逻队，只要出现警情，四道门四个方向的义巡队员迅速靠拢集聚。巡逻队组建以来还没有发生大的警情，“鸡毛蒜皮的事几句话就化解了”。

自从疫情防控工作开展以来，隆里派出所所长杨兴智每天都要接到各种请战的电话，除了自己派出所的兄弟姊妹，最让他感动的就是通过积极发动群众自己组织起来的“华寨劝和队”“古城义巡队”“龙里司议事组”“榜上先锋队”这4支特殊的巡查队。这4支队伍是隆里派出所在推进新时代“枫桥经验”的实践与发展中，积极探索创新推出的新时代“枫桥式公安派出所”的工作模式。

在平时，4支队伍参加联防联控工作，包括治安巡逻、消防安全、矛盾调解，等等，共建共治共享的社会治理格局。在这样的特殊时期，疫情就是命令，防控就是责任，这4个治安类社会公益组织分别在四个村成立了劝导队，在各个村寨开展疫情防控工作和宣传工作。杨兴智说，“习总书记说要紧紧依靠人民群众坚决打赢疫情防控阻击战，我们隆里派出所就按照这个思路去做，每个劝导队根据当地的特点采取多种方式来进行宣传，这样取得的成效极为明显。这四个村劝导点从1月27日到现在共计劝导车辆300余辆，200余人。”

此外，派出所依托脱贫攻坚网格员，利用社会资源开展“一标三实”基础信息采集，确保数据鲜活、准确，信息研判应用能够形成有价值的预警情报，支撑有效开展社区农村治安风险预测预警预防。四是积极推进智慧乡村建设。积极推进“天网工程”和“雪亮工程”建设，在辖区进出乡主干道设置卡口，在各村进出口要道及村内主要道路路口共安装监控探头，强化信息化治理手段，通过应用现代化的科技，深化拓展集人像比对、号牌识别、高清监控等为一体的“物联网+社区农村警务”，提升智慧安全防范水平。

延伸为民服务触角

完善服务窗口机制。深化“最多跑一次”改革，强化“一证办”“一网办”，方便群众“就近办”“自助办”。针对交通不便、居住分散、留守老人多的偏远村寨，通过预约、代办、上门等方式延伸服务触角，切实打通服务群众的“最后一公里”。

深入推进“互联网+公安政务服务”。遵循“有室有警”的原则，通过建立网络社交软件、网站等方式设置网上警务室。推出公众微信及QQ号，及时发布警务动态、治安宣传、证照办理等信息，实现“指尖办事”，让数据多跑腿、让群众少跑路。

服务易地扶贫搬迁群众。为做好迁出地和安置地两地群众的服务工作，实现易地扶贫搬迁群众“就近”“一次”办理户籍业务，确保不因户口、居民身份证、居住证办理影响群众搬迁，享有其合法权益，社区民警主动进入安置点开展政策宣传、入户走访核查和基础信息采集工作，服务上门、代办上门共计40余人次。

龙里司议事组成员杨光海说：“隆里派出所民警工作本来就很辛苦，现在特殊时期我们能出一份力就去做，我们村的情况我们最了解，最熟悉，劝他们也最容易。”

隆里派出所紧紧依靠群众打赢疫情防控战，在这特殊的战场上践行“枫桥式公安派出所”精神。