抓基层抓基础倾力激发新时代派出所新活力

石宏

新时代公安派出所工作是公安部党委确定的各级公安机关“一号工程”、优化警务资源的“系统工程”和增强公安工作后劲的“希望工程”，纳入了“一把手”重点项目。2020年，重庆市公安机关将做好几件事。

扎实推进创建活动，传承弘扬专群结合工作优势

全面创建“枫桥式公安派出所”，不是打造花开几枝的“盆景”，而要形成春色满园的“风景”。重庆市公安机关紧紧聚焦公安部系列部署要求，牢固树立“大抓基层、大抓基础”导向，深入实施警务机制改革，大力推进派出所工作智能化、执法规范化、保障标准化、队伍正规化建设，持续推动重心下移、警力下沉、保障下倾，不断增强派出所实力、激发派出所活力、提升派出所战斗力，全力实现“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”的工作目标。

（一）整体推进抓创建。创建活动的全过程，重庆市943个派出所，一个都不能少，一个都不能掉队。坚持典型引路，主动对表对标公安部和市局命名的重庆市的53个派出所，通过“一所标杆、百所示范、千所实践”，立足本地实际，打造区域特色，树立一批在重庆乃至全国立得住、过得硬、叫得响的“枫桥式公安派出所”工作品牌，形成千峰竞秀、万壑争流的生动局面;坚持群众评判，“开门创建”，推广民主推荐、社会公示、群众投票、集体评议等做法，创建过程让群众参与、成效让群众评价、成果让群众共享，确保创建“枫桥式公安派出所”的效果体现为群众实实在在的感受;坚持宣传引导，借助电视、广播、报刊、杂志等传统媒体和微博、微信、抖音等新兴媒体，运用群众语言、发好基层声音、讲好“枫桥故事”，以喜闻乐见、生动感人的方式，广泛宣传首批53个“枫桥式公安派出所”，在全社会扩大知名度、美誉度，让“枫桥经验”重庆品牌深入人心、口口相传。

（二）联动融合促创建。创建“枫桥式公安派出所”，要主动融入共建共治共享的社会治理体系建设。积极争取党政支持，借助当地党政总揽全局、协调各方的作用，促进基层社会治理各项工作与公安派出所创建工作在政策取向上相互配合、在推进过程中相互促进、在实际成效中相得益彰，形成问题联治、风险联控、平安联创的局面;打通多方参与渠道，完善群众参与基层社会治理的制度化建设，大力培育涪陵“枳城义警”、巴南“萤火虫”义巡队、石柱“贵和调解队”等公益性、服务性、互助性社会组织，激发群众参与基层社会治理的内生动力，让千千万万个社会组织的微治理释放出大能量;始终聚焦风险防控，关口前移、源头预防、抓早抓小、防患未然，常态性开展社会风險研判，继续完善公调对接机制，加强矛盾纠纷多元化解平台建设，通过在20人以上的派出所全面推行人民调解员进驻派出所调解矛盾纠纷等系列举措，最大限度把风险隐患防范在初始、化解在萌芽。

（三）上门入户促创建。公安部开展的“百万警进千万家”活动，是创建“枫桥式公安派出所”的延续和深化。把爱心服务送到群众身边，了解群众冷暖疾苦、听取群众呼声诉求、征求群众意见建议，带着真情送关爱，多办小事、多解小忧、多帮小忙，让群众感受到实实在在的关心与温暖;把矛盾纠纷化解在群众身边，深入摸排邻里纠纷、家庭矛盾、感情纠葛、非法集资、债务纠纷等不稳定因素，全面落实排查预警、防范化解、应急处置措施，促进家庭和睦、社区和谐，有效预防减少矛盾纠纷激化升级引发个人极端暴力犯罪和群体性事件;把平安幸福守护在群众身边，通过深入走访，排查一批涉黑涉恶、涉枪涉爆等暴力犯罪线索和盗抢骗、黄赌毒等群众发映强烈的突出问题，深入开展打击整治行动，更快地破大案、更多地破小案、更好地控发案，使人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。

扎实推进警务改革，整体变革公安派出所勤务模式

（一）优化派出所警力结构。按照“做精机关、做专警种、做强基层、做实基础”的工作思路，综合运用精简机关、余编填补、文员置换等举措，充实公安派出所警力，在2020年底前，确保实现派出所警力占区县公安机关总警力比达到45%以上;进一步推进警力合理分布，按城区“派出所不少于20人、建制镇派出所不少于10人、建制乡派出所不少于5人”的标准配备派出所民警，按照城区“一区两辅”、农村“一村一辅”的标准配备辅警，确保派出所力量配备疏密得当、兵强马壮;进一步反向促进派出所科学设置，派出所设置“与其分散成指，不如聚拢成拳”，在农村地区设立中心派出所，在人口少、治安好的乡镇设社区警务室，确保在2020年底前彻底解决派出所警力不足5人和空壳所的问题。

（二）重塑派出所警务运行机制。做强基层的关键在派出所，做实基础的关键在社区警务。在派出所层面，以落实责任制为核心，在人数较少的派出所根据工作需要设立综合内勤、社区警务、案件办理等岗位。在人数较多的派出所根据实际情况实行“一室两队”改革，着力破解当前派出所普遍存在的值班备勤多、打处任务重、下社区时间少等困难问题。其中：“一室”是指“综合指挥室”，集指挥调度、情报研判、视频巡逻等“情指勤”功能为一体，负责所内值班和警务调度支援;“两队”是指“社区警务队”和“案件办理队”，社区民警立足社区处置纠纷求助警情，办案民警处置刑事治安警情。“一室两队”在本职岗位上履行职责，建立联勤协作机制，变值班为上班，各负其责又互相借力。在社区警务层面，以基础信息采集为主要方式，以基础管控、动态防控为主要内容。按占派出所警力不低于40%的标准配备社区民警，确保社区民警80%的工作时间沉在社区，真正实现社区民警专职化;完善以“一台交通工具、一部智能采集终端、一间警务室、一笔社区工作经费、一支群防群治队伍、一个治安积极分子微信群”等“六个一”社区警务建设，推进社区警务标准化;建立完善社区民警带队巡逻、就地接处警、社区发生案事件必到现场以及相邻警务区联勤协作制度，实现社区事在社区办;推进社区民警进社区村居班子，社区警务室与社区村居同址办公，实现社区警务与社区治理深度融合。

（三）建立健全警种部门支援协作机制。警种部门与派出所之间，合则共赢、分则两亏。要积极探索建立“基层吹哨、机关报到”机制。一方面，要按照建立服务型公安机关的要求，公安派出所要积极回应人民群众的期盼和要求，实现“警务围着民意转”。另一方面，警种部门对派出所请求支援事项，也应当积极予以响应，做到“机关围着基层转”，真正实现前端工作和后端支撑同向发力、同频共振。要建立健全派出所警务站协作机制。各区县公安机关要科学布建警务工作站，建立完善警种部门与派出所联动联勤机制，平时多联动，战时即联勤。特别是要充分发挥巡特警应急处突的优势，加强街面屯警点与派出所联动响应，提升快速反应处置突发案事件能力。

扎实推进智能化建设，系统转换公安派出所驱动引擎

（一）建设数字型派出所。基础数据向上汇聚。要充分发挥派出所信息触角作用，把数据动态核查采录作为基础工作主要着力点，推动形成信息智能核录、任务精准推送、工作实时监督的派出所基础工作新形态，实现“一次录入、全网通用”和“一次变更、全网更新”。查询权限全量开放。要及时给予派出所足够数据支撑，加快警综平台和社会治安防控实战应用平台（模块）建设，彻底打通系统“烟囱”和数据壁垒，将涉及派出所要素管控、侦查办案、服务群众的全量数据授权给派出所，发挥数据资源实战实用实效。数据服务向下延伸。着眼派出所实战需要，提供定制化、订阅式、可拓展的数据服务，建立完善治安要素管控模型，强化重点人员、重点群体、重大风险预测预警，精准推送情报信息，为派出所民警提供工作支撑。

（二）建设服务型派出所。认真贯彻落实市局党委提出的民生警务战略，深入推进服务民营经济30条新10条、服务校园29条、服务旅游发展23条等系列举措，深化“互联网+公安政务服务”，研发应用各类移动警务APP，积极打造线上与线下相互结合、人工与智能互为补充的民生警务新生态，实现更多的公安服务管理事项“网上办、自助办、随时办”。要在派出所、街面警务站、社区警务室布设公安业务自助设备，探索推行“机器换人”，打造集纳户籍、车管、出入境等业务的“24小时不打烊办证厅”，群众办事实现“异地办、就近办、一次办”，让数据多跑腿、群众少跑路，同时合理释放警力，实现民警和办事群众“双减负”。

（三）建设智能化社区安防体系。智能安防社区建设是做实社区警务的重要抓手，也是立体化信息化社会治安防控体系的重要节点。各区县要积极争取党委、政府和有关部门支持，在前期试点探索的基础上，结合防控体系标准化城市建设，同步推进顶层设计与落地实施，通过新建小区同步配套、已建小区多方众筹、老旧小区政府托底等多种方式，力争到2022年实现城乡村居全覆盖，创建更多的“零发案小区”“零发案村居”。同时，要推进智慧内保、智慧公交、智慧街面等智能安防体系建设，提高预测预警预防安全风险隐患能力，牢牢掌握社会治安工作主动权。（陈燕整理）

（作者系重庆市公安局副局长）