党建引领，人民本位，专职专业，共建共治

杨山林

河南省开封市祥符区公安局城关派出所位于祥符区中心区，一级公安派出所。现有民警22人。辖区下辖10个社区（居委会），总面积10平方公里。

为践行新时代“枫桥经验”，推动“一村（格）一警”工作高质量发展，开封市第一支由女警组建而成的专职社区警务中队——祥符区公安局城关派出所社区女子中队成立，中队下设三个警务室和四个警务工作站。她们结合自身实际，深入开展警务室建设和社区警务工作，形成了“党建引领、人民本位、专职专业、共建共治”的十六字工作法，把警务室建成了党员引领室、群众暖心室、高效能服务室和基层社会治理室。自2013年4月成立以来，这一中队受到公安部、河南省政法委、河南省公安厅、开封市政法委、开封市公安局多次表彰、奖励。

党建引领，警务室建成党员示范室

中队从建队之初就明确政治引领警务工作主方向，发挥中队党员引领示范作用、凝心聚力作用，让红色基因传承体现在每一项警务活动中，把社区群众紧密团结在党组织周围。

党建工作引领警务室工作理念创新。中队创新党建工作方法，形成“社区民警辐射社区党员，社区党员影响社区居民，数个社区带动整个社会面”的工作格局。中队民警在加强自身党性修养的同时，定期联合房管、民政、物业等部门组织小排查、大摸排，采取实地走访、微信和QQ群联系等方式，动态掌握辖区党员信息，让社区的“流动党员”、“口袋党员”回到社区警务室的“大家庭”。通过警务室党员带动辖区党员，让辖区内每一个党员都成为一盏明灯，并通过每一个党员的身体力行，引领示范，凝聚民心。中队民警时时处处以优秀共产党员的标准要求自己，党员的身份认同、先锋模范、引领聚力作用明显。

党建工作引领警务室工作方法创新。中队主动作为，创新方法，夯实社区警务基础工作，实现了城区治安大局稳定。

一是实行弹性工作制，根据日常发案情况，定时定点在城关辖区结合多种力量开展巡逻防范和治安巡查，抓防范，除隐患，严密安全防范，确保安全防范工作达到“五好三全三满意”标准。二是强化场所特业管理，解决治安隐患顽疾。中队打破常规，实行弹性工作制，对辖区重点目标单位、内部单位、涉危涉爆、特种行业、娱乐场所、人员密集场所、九小场所、重点治安部位、消防重点单位、出租房屋等场所加强排查清理，联系消防、文化、运管、教育、城管等部门综合执法。三是深入推进警务工作信息化，提升工作效率。中队以社区务室为依托，以互联网为平合，建立社区警务0Q群、微信群，将3个社区警务室、4个警务工作站、36家场所特业纳入群管理，对网吧、旅馆业通过视频监控随时督导检查，实现警务工作“秒时代”。四是强化立体防控，发挥职能作用。中队积极配合交警、巡警、治安等多警种联合开展设点防控活动，重要时机加大宣传等多种工作机制相结合，进一步夯实了群众基础工作，与广大人民群众打成一片，当好人民群众的“知心人”，做好侦查破案的“信息员”。五是不断推进“智慧警务”建设，实现了社区警务工作由“汗水警务”向“智慧警务”的转型升级。中队利用祥符区公安局配备的警务通手机开展踏踏实实的走访工作，并实时录入公安网“一村（格）一警”智能平台，最大限度地夯实基础警务，服务实战。建立了公安业务专用的以QQ、微信、钉钉软件为依托的网上警务室，并为祥符区公安局城关派出所申请认证了微信公众号，利用网络在零距离服务群众的同时，与网监大队结合，对城关辖区范围内的网吧进行实时监控，协助本单位及其他单位抓获各类犯罪嫌疑人156人次，有效地服务了警务实战工作。

人民本位，警务室建成群众暖心室

扎根社区解民忧。为更准确地掌握辖区基础信息，女子社区警务中队东京九里警务室社区民警杨晓清用脚测量出每一个街道拐角的弧度，用手臂支撑拍摄出视频监控不能辐射到的偏僻区域，绘制出辖区平面图和实景图。这副地图弥补了其他地图只见大路不见小路的一个缺憾，填补了视频监控不能辐射到的偏僻区域的管理空白。根据地图民警们完善了每一家每一户的基本信息，实现了从地图到实景地图再到辖区人口管理的切实联系和转换，极大地提高了服务民众的能力。2018年暑假期间，辖区居民张某向警务室反映自己的孩子在辖区走丢，走丢的位置也没有监控。民警通过实景地图锁定了几个可疑的位置，分头去标记点寻找，很快在一个不起眼的网吧拐角处找到了孩子。

服务群众不缺位。警务室从“有警、有室、有活动”发展到“能吃、能住、能服务”，再发展到如今的“智慧化、无人化服务”，虽然硬件设施、物质条件不断变化，但中队服务群众不缺位的理念从未发生改变。文东警务室建立时，根据当时民众需求，在警务室配备了雨伞、眼镜、打气筒、医药箱等便民设施。针对辖区基础信息不完善的实际情况，社区民警郭梦宇把轄区内的沿街门店、小区楼院逐一拍摄照片，把数张A4纸拼接用以手工绘制辖区地图。在地图制作过程中反复校正修改，纸质地图背后被用透明胶反复粘贴。靠着脚跑手画，她硬是画出了纯手工的辖区平面图。在新的历史条件下，中队积极践行科技兴警，提高便民服务水平，在警务室内设立自助服务终端机，实现临时身份证、户籍证明、无犯罪事实证明等即时办理;中队女警创建“背包服务队”，将移动终端、照相机等设备放进背包，突破空间和时间的限制，将窗口服务前移到困难群众、孤寡老人和残疾群众家中。社区民警郭梦宇在服务民众的过程中发现辖区“四季阳光”小区业主与物业部门因收水费引发影响小区正常生活的矛盾后，多次联系住建部门、居委会干部，往返于业主与物业之间，最后成功化解矛盾，使小区业主及时得到供水，受到辖区群众好评。

优化管理保平安。建立社区治安状况定期通报制度，增强社区群众的安全感、服务感、形象感和信任感，形成“百姓在社区民警心中，社区民警在百姓身边”的治安生态;加强情报信息收集和研判，推出警情预报，对刑事警情、治安警情、立案、破案、抓获违法犯罪人员、打击处理人员等数据进行监测;严密安全防范，规范安全检查，对重点行业场所进行定期安全检查，严防安全隐患和各类违法犯罪活动，确保辖区重点场所特业合法合规经营。

专职专业，警务室建成高效能服务室

社区民警专职化。女子社区警务中队具有两个鲜明的特点，其一是中队民警均为女性，她们以女警特有的刚柔并济的工作作风致力于社区警务工作的创新开展;其二是民警专职化，中队设有中队长1人，民警6人，专职进行社区警务工作，负责祥符区城区内文东、开元、独乐岗、建设、温泉、祥符、范庄等七个社区的治安管理工作，除抢险救灾、重大突发案事件和重要安保任务等特殊情况外，原则上不被抽调参加非社区警务工作。

民警能力专业化。中队社区民警平均年龄29岁，均为本科以上学历。自中队成立以来，在各级党委和领导的关怀指导下，在派出所领导积极支持下，社区民警踏实工作，勤勉敬业，务实拼搏，投入大量精力学习各类系统的操作方法，对一村一警智能系统、一标三实系统、居住证管理系统、边境证管理系统、常住人口管理系统、点对点核查管理系统、531重点人员系统等都能融会贯通，社区警务工作取得了优秀成绩。

共建共治，警务室建成基层社会治理室

女子社区警务中队积极参与到基层社会治理创新工作之中，充分利用“一村（格）一警”制度支持，吸纳多元主体参与警务活动，以对话、合作和集体行动为共治机制，以共同利益为最终产出，形成了开放的共建共治系统。

落实“两任”“两调”机制。按照区公安局与区委组织部、民政局联合下发的《深化“一村（格）一警”工作提升基层社会治理能力工作方案》，实现了社区民警担任村委副书记、村委副主任，警务辅警担任村委副书记、村委副主任，兼职率达到了100%。为把“两任”机制落到实处，社区民警积极参与矛盾纠纷调处小组工作，定期为社区党员上党课，参与村委创建美丽乡村、禁燃禁放、医疗保险缴纳等各项工作宣传，指导村委巡逻队工作活动。同时，贯彻落实县局与区司法局联合下发了《关于深化“一村（格）一警”和村（居）法律顾问工作完善矛盾纠纷多元化解机制实施意见》，努力打造开放多元、联动融合的矛盾化解新格局。在区局党委的大力支持下，2018年6月城关派出所完成“公调联动室”的硬件、软件、人员招聘工作，开始正式运行。公调室实现了两个方面的突破：第一是调解员专职化。城关派出所从全区政法队伍退休的干部中返聘两名高素质的专业调解人员，担任专职调解员，从源头保障调解工作依法进行;第二是调解员驻所工作，派出所对公调室从经费保障、日常管理、权益维护等多方面进行规范化管理。公调联动机制运行以来，月受理量10起以上，成功调解办结非正常死亡、邻里纠纷、小区居民与物业公司矛盾等各种容易引发矛盾冲突的案事件394起，有力地化解了纠纷，维护了稳定，解放了警力。

积极参与“一中心、四平台”治理体系。中队民警积极参与到开封市“一中心、四平台”治理体系，依托“智慧开封”网络大数据平台，加强与相关职能部门横向联系与信息沟通，把网格内的网格员、企事业单位成员组织起来开展联防联治活动，与相关部门单位开展联合执法和综合整治，推进落实平安建设等工作任务。

加强与企事业单位合作，推动智慧小区、平安校园建设。女子社区警务中队主动与辖区物业部门、房地产企业结合，推广智控设备。对于目前投入使用的小区，建议物业部门逐步改造小区门禁智能系统。对于新建规模小区主动与城建部门和房地产企业对接，建议在小区大门口安装人像比对系统，在楼道单元出口安装智能式门禁系统，打造智慧化社区。辖区内新建小区“东方国际”占地164亩，建成18幢高層楼宇，小区内居民10000余户，流动人员多，管理难度大。小区在中队社区民警宣传动员下，安装了出入口视频监控、人像比对和车辆智能识别系统，实现了小区监控全覆盖，楼幢入口智能化。小区自入住以来实现治安、刑事案件零发案。祥符一中作为区内学生众多的人员密集场所，安全工作意义重大。社区民警郭梦宇定期深入校园开展法制讲座，结合典型案例进行青少年犯罪预防宣传。她加入学校内部师生微信群，发布安全知识，不定期组织高二学生体验警务活动，走访沿街门店，开展法治宣传。中队邀请一中德育处主任担任义警，组织师生开展火灾、反恐、恶性暴力事件紧急应对演练，对学校师生进行防盗窃、反诈骗现场模拟教育。

发动群众参与，警民共建平安祥符。在警力有限的情况下，充分动员民间力量参与群防群治，将“一村一警”工作真正做到实处。女子社区警务中队引导组织了辖区第一支义警队伍——“城关义警”志愿者团队。