高校教育管理信息化发展状况和对策建议

邓果 谭冬霞

摘   要：我国教育信息化已经从1.0时代走进2.0时代。推进教育管理信息化已成为高校实现治理体系和治理能力现代化的重要手段。文章分析了我国高校教育管理信息化的总体发展状况，梳理了当前发展面临的机遇与挑战，结合华中师范大学教育管理信息化建设经验，提出教育信息化2.0时期高校教育管理信息化发展的对策建议。

关键词：教育管理信息化;流程再造;数据驱动;高校治理现代化

中图分类号：G434 文献标志码：A 文章编号：1673-8454（2020）13-0071-04

一、引言

教育管理信息化是充分利用信息技术，开发利用教育管理信息资源，促进信息交流与共享，提高教育管理水平，推動教育改革与发展的历史进程[1]。新时代赋予了教育信息化新的使命，也必然带动教育信息化从1.0时代进入2.0时代，尤其以移动互联网、大数据、云计算、人工智能为代表的新技术正与高校教育教学、科研、管理和社会服务等领域产生深度融合，高校运行方式和管理模式正在发生深刻变革，我国高校也正在朝着治理体系和治理能力现代化之路阔步迈进。然而，高校推进治理体系和治理能力现代化，不仅需要制定和出台新的制度规范，更要以全新的方式应对风险和挑战，这就需要借助精准化、科学化、智能化手段加快形成现代化的教育管理与监测体系，实现学校运作优化、精细治理、即时响应，助力学校综合管理与服务水平提升。可见，推进教育管理信息化已成为高校实现治理体系和治理能力现代化的重要手段。

二、高校教育管理信息化建设现状（以华中师范大学为例）

高校教育管理信息化是高校在改革发展中突破传统教育管理模式束缚的重要支撑，是当前高校教育管理的发展趋势。近年来，我国高校教育管理信息化多以系统平台建设为抓手，按照“平台+应用”的模式，在认识水平、应用深度方面均有明显提高，基本形成了教育管理信息化多层次建设和应用的格局。

1.教育管理信息化基础设施基本建成

管理信息化的核心是数据，载体是业务系统，数据更新和系统运转都离不开基础设施的支撑保障[2]。以华中师范大学为例，学校推动以“数据中心”为核心的信息化基础平台建设，以云计算技术为基础，逐步实现从 IaaS到 PaaS的过渡，建成面向私有云与混合云的软件定义数据中心，建立数据灾备中心，建设统一身份认证平台，搭建网络安全防护体系，形成了规模化的计算、存储、通讯和安全技术服务能力，保障了学校各类管理信息系统的运行和公共服务。

2.信息资源体系工程建设基本完成

华中师范大学坚持以“数据为基础、流程为关键、服务为核心”的原则，深入推进“五个一”工程（流程一张表、决策一键通、服务一个厅、认证一个口、数据一个库）建设，深化信息技术在学校管理和业务服务中的应用创新，消除“数据孤岛”、打通业务系统、规范办事流程、 提高响应速率、提供便捷服务、提升业务质量，实现流程再造，同时实现管理服务分离、业务模式变革和治理体系优化。

3.管理信息系统的建设与应用初见成效

华中师范大学于2014年率先提出了“大平台+微应用”的信息化建设模式，以多层次成熟软件平台为基础，支撑业务系统建设与运行，加快信息技术与教学、科研、管理和服务的融合。在教学、科研信息化系统建设方面，拥有云端一体化教学平台、教务管理系统等系统平台，多个虚拟仿真实验中心;在管理信息化系统建设方面，已集成办公自动化（OA）、设备资产管理、人事管理、后勤服务、学生管理、毕业、档案管理、财务等30余个管理信息系统到一站式服务大厅，系统应用的积极作用明显。

4.教育管理信息化队伍建设不断加强

华中师范大学通过创新体制机制，持续加强教育管理信息化队伍建设。目前，已经建立了较为完善的技术服务体系，培养了六支信息化管理和技术保障团队，为保障学校信息化的建设与运行发挥着重要作用。一是技术服务体系已经形成，学校设立了教育技术应用服务部、校园卡与ITS中心，通过电话服务、现场服务和在线服务等形式为学校师生提供技术支撑。二是建立了六支信息化管理和技术保障团队，信息化研究队伍、信息化办公室技术与管理人员队伍、信息化分管领导队伍、信息化管理员队伍、师生自主技术开发队伍、服务外包单位和产品供应商技术队伍等六支队伍，合力保障信息化建设落实落地。

三、高校教育管理信息化发展面临的机遇与挑战

面对新技术的应用与冲击，面对国家治理体系和治理能力现代化的新要求，面对高校高端信息技术人才匮乏等挑战，高校教育管理信息化正面临着新的机遇与新的挑战。

1.新兴信息技术应用为高校教育管理信息化带来新机遇

信息技术发展迅速，云计算、物联网、移动计算等技术的不断革新，有力地推动着高校教育管理信息化发展。高校业务操作从原来的手工报表填报，到现在的自动化数据采集;从以前的延时数据统计，到当前的实时数据监测。高校教育管理信息化不仅仅只是加速信息沟通与交流，对工作起到提质增效的作用，还加快了资源的优化配置和管理结构的优化调整，增强了高校办学活力，更推动着传统教育管理模式的深刻变革。以大数据、人工智能为代表的新一代信息技术的快速发展，将深入影响和推动着高校教育管理信息化的发展。新技术的应用和赋能，进一步促进高校决策的科学化和资源配置的精准化，为攻克当前高校教育管理信息化面临的“难点”和“痛点”问题提供了方向和路径。

2.高校治理现代化对教育管理信息化提出新要求

信息化社会，信息“多点、多维、实时、共生”的特点愈加突出，再加上移动互联技术，人与信息的关系、人与人的关系、人与组织的关系均被重塑[3]。高校管理面临的问题不再是职能化、层级化，更多地是需要协同化解决，高校管理创新的步伐必然大大加快，重组、再造组织结构和运行机制将成为高校教育管理方式改革创新的主要方向，建设“管理精准化、业务流程化、决策科学化、服务一体化”的现代化智慧校园将会成为实现高校治理体系和治理能力现代化的重要标志。《教育信息化“十三五”规划》提出深入推进管理信息化，从服务教育管理拓展为全面提升教育治理能力的任务要求。《教育信息化2.0行动计划》将教育管理信息化作为“教育治理能力优化行动”的主要内容，体现了新时代教育管理信息化对提升教育管理水平、提高综合治理能力、促进教育现代化的重要作用。因此，利用信息化手段感知校情发展态势、畅通师生沟通渠道、辅助学校科学决策，已成为高校治理现代化对教育管理信息化建设的新要求。

3.高校管理信息系统和服务平台的建设与运行需要新模式

教育信息化2.0时代重点关注质变，注重创新引领、生态变革[4]。教育管理信息化的深度应用最终将重塑高校教育管理结构，实现管理模式的破旧立新。当前，庞大复杂的管理信息系统和服务平台建设与运维已给高校信息化建设运行模式提出严峻挑战，尤其面对当下网络攻击、网站篡改、信息窃取日趋疯狂等复杂网络信息环境，很多高校信息化建设已陷入了进退维谷的境地，高校须重新审视管理信息系统和服务平台的建设与运行模式是否能够与时俱进。基于此，我们需要充分利用云计算、大数据、人工智能等新技术，构建信息资源共享体系，打通信息壁垒，实施“互联网+校务”，夯实网络安全防护体系，构建全方位、全过程、全天候的教育管理信息化支撑体系，全面提升教育管理信息化支撑业务办理、校务服务、教学管理等工作的能力，构建 “决策更加科学、协同更加精细、响应更加即时、流程更加優化、运行更加通畅、应用更加安全”的高校管理信息系统和服务平台建设与运行新模式。

4.信息技术人才的激烈争夺为高校信息化队伍建设带来新挑战

随着互联网技术的飞速发展，社会上对高科技、互联网等信息技术高端人才需求旺盛，抢夺激烈，推高了信息技术人才的待遇，导致学校难以吸引到高水平的信息技术人才，存在“引不进、留不住”的困境，信息化发展的可持续性和高水平建设面临巨大困难。在信息化已是各大高校重大发展战略的今天，在发展空间和薪资水平都处于劣势的高校信息化部门，信息技术人才缺乏已成为制约学校教育信息化发展的瓶颈。

四、高校教育管信息化提升策略和建议

在教育信息化2.0时代，面对以信息技术现代化带动教育现代化的历史良机，面对国家正在着力实施治理体系与治理能力现代化的重大战略机遇，面对新冠肺炎突发疫情事件给全国高校管理工作带来的特殊挑战，高校应如何抢抓机遇、深化改革，以前瞻性的发展眼光推动教育管理信息化发展，是高校实现治理现代化共同关注的问题。笔者基于高校教育管理信息化发展现状，以及当前面临的机遇和挑战，提出以下建议：

1.深化认识，完善高校教育管理信息化顶层设计

随着《教育信息化2.0行动计划》《中国教育现代化2035》等国家重要文件的出台，以及全国教育大会和全国本科教育大会的召开，高校教育信息化发展正迎来百年难遇的机遇。面对新冠肺炎突发疫情事件给全国高校教育教学工作带来的特殊挑战，如何利用信息化手段“化危为机”，做好高校教学组织与管理，确保教学秩序稳定，已成为当前全国高校共同关注的重要内容。我们认为，首先要统一思想、更新理念、深化认识，要把信息化始终放到学校发展的战略位置，从战略的高度来看待这个问题;其次通过重组和流程再造，厘清高校信息化工作的边界问题，明确高校信息化机构的职能定位，明确信息化建设中的责权问题;此外，需要明确教育管理信息化在实现“高校治理体系和治理能力现代化”过程中的重要作用，以高校治理现代化为出发点和落脚点，完善高校教育管理信息化顶层设计。华中师范大学通过加强顶层设计，出台《华中师范大学教育信息化2.0规划》，实施“深化信息技术支撑下的教育教学创新行动计划”，在规划和计划中进一步明确了以教育管理信息化助推学校教育治理能力提升的多项举措。

2.流程再造，推进业务流程再造与组织结构变革

“信息化”不是信息技术本身，而在于“化”;“化”即重组和流程再造，直接成效就是“变革”和“创新”[5]。流程再造乃是对组织的作业流程进行根本的再思考和彻底的再设计，以求在效果、效率和效益方面取得显著性的改善，使得组织能最大限度地适应以服务对象、竞争、变化为特征的现代化环境。目前，由于业务成熟度、管理服务模式变革准备度以及战略驱动力不足或力度不够，学校各部门之间缺乏良好的协同机制、衡量机制和决策方案，导致部分重大系统建设推进艰难。我们需要创新学校行政服务模式，加强部门间的协调与指导，强化“服务”意识，淡化“管理”色彩，简化和梳理业务流程，实现业务流程重组与再造，优化业务管理，促进学校从职能型组织向流程型组织转变。因此，高校教育管理信息化建设应以融合应用为导向，以服务师生为核心，优化业务流程，充分发挥教育管理信息化对高校“治理体系”的撬动价值，倒逼高校业务重组、结构改革，为高校深化综合改革提供可能。

3.数据驱动，加强信息资源深度整合和共享力度

目前，我国高校大多数业务数据存在着“没有数据，有而不用，用而不准，准而不深”现象，难以保证信息获取的及时性、有效性、权威性和准确性。校园内外信息环境相互“割裂”，交互性不强，各部门应用的用户体验性水平参差不齐，质量效果无法统一保证，甚至应用功能重复建设，缺乏合理归类和统一，难以形成整体联动的信息资源环境，导致面向最终用户的信息服务支撑能力不强。此外，数据安全和数据管理相对薄弱，大量历史数据残缺，需要备份数据容量较大，老旧系统存在数据安全隐患。这些都严重影响了信息资源的质量提高和有效利用。因此，高校信息化建设需统一技术开发规范，搭建公共服务平台，汇聚各部门应用系统信息资源，实现数据的有序流动、全局共享，确保数据的准确性、完整性和一致性，重视数据价值，通过大数据平台建设辅助决策支持，强化数据驱动，使得学校涉及无形和有形国资管理在资源存量、流转、评估等方面初步实现资源优化配置和管理服务质量优化。从而，以此打破各部门应用系统建设间的“孤岛”壁垒，实现应用系统对学校业务的全覆盖，从而推进高校教育管理水平提升。

4.机制创新，建立完善的制度保障体系

构建一流管理体系，力促管理决策科学化，一直是释放高校办学活力、激发师生发展动力有效途径之一。在教育管理信息化推进过程中，创新教育管理体制机制，通过重构管理体制、创新经费统筹机制、建立激励约束机制、建立项目管理机制、建立技术服务跟踪机制、建立信息化自主科研专项制度、建立目标管理考核机制、重视信息化领导力、提升师生信息素养等，确保充足的人力、物力、财力投入，实现教学、科研、保障等多方联动、协同攻关，加强信息化在学校业务管理工作中的深度应用，使信息化真正助力学校管理水平上台阶。目前，我国高校信息化制度体系建设相对滞后。随着信息化进程的不断深入，教育信息化相关制度已成为教育信息化建设与应用工作中不可或缺的重要内容，它对学校的教学、科研、管理与服务系统的正常运行具有重要的保障作用。当前，许多高校关键业务的信息化标准制度缺失或不够规范，不能满足当前高校教育信息化系统建设与整体推进的迫切需要。因此，建立完善的信息化制度保障体系，已成为高校教育信息化建设的基础性、关键性举措。

五、结束语

教育管理信息化是新兴技术带来的改革创新延伸到教育体系的必然结果，其本质是信息技术与教育管理的融合，即利用信息技术手段提升和支撑业务管理、校务服务、教学管理等工作的能力，教育管理信息化早已成为高校教育信息化建设不可或缺的重要内容。我们正站在教育管理创新的十字路口，如何推进教育管理信息化助力高校教学组织与管理，促进管理决策的精准化、科学化、智能化，是每一位高校IT人应思考的问题。笔者基于华中师范大学的建设经验，就推进教育管理信息化建设提出了一些策略和建议，以期为其他院校提供参考和借鉴。

参考文献：

[1]任友群，教育治理视角下的教育管理信息化顶层设计[J].中国教育信息化，2014（18）：21-25.

[2]杜占元.学习贯彻党的十九大精神 推动教育管理信息化跃上新台阶[J].中国教育信息化，2018（1）：1-4.

[3]王守中.信息化——推进我校治理体系和治理能力现代化的有力抓手[J].河南教育信息化，2018（10）.

[4]杨宗凯.教育信息化2.0：颠覆与创新[J].中国教育网络，2018（1）：18-19.

[5]杨宗凯.提升信息化领导力 促进高校教育教学创新发展[J].中国教育信息化，2016（13）：19-23.

[6]郁晓华，丛培卿，徐显龙.高等教育管理信息化国内外优秀案例研究[J].电化教育研究，2018，39（9）：43-50，74.

（编辑：王晓明）