基层财政项目资金管理运行的意见与对策分析

杨永杰

摘要：提高基层财政项目资金的运行管理，有助于加强政权建设、促进社会经济发展、改善人民生产和生活条件，同时能够维护国家和社会的稳定。但目前我国基层财政项目资金在管理、分配及使用方面仍存在诸多不合理的地方，如项目资金的预算管理、资金的使用管理、项目的实施管理、会计核算及财务管理等。这些问题不仅普遍存在，而且情况还相当严重。文章结合过往经验及实际情况，对基层财政项目资金管理运行的意见与对策进行分析，以供参考。

关键词：基层财政;项目资金;管理运行

近年来，我国政府为了推动基层组织建设和发展，加大了项目资金的投入，几乎覆盖了所有的基层项目建设，对于落实乡村振兴战略计划有着极大的帮助作用。但并非所有的资金都切实的被应用于基层项目建设中，因为使用、管理中所存在的漏洞，导致部分资金去向不明，滋生了严重的腐败问题，不利于基层社会的长远发展，也损害了党和国家的形象。因此，加强对基层财政项目资金的管理，发挥出项目资金应有的作用，成为各级政府和相关部门不断追求的目标。

一、基层财政项目资金来源和使用特点

（一）基层财政项目资金的来源

基层财政项目资金是国家政府和相关部门为了乡镇完成指定的工作任务而安排的专项资金，其用途有明确的目标性和指向性。主要来源于国家财政部，由财政部下发至省级单位，省级单位下发至市级单位，再由市级单位下发至指定的乡、镇、村。主要用途包括但不限于民生建设、政府工程、政府采购、惠农补贴等。

（二）基层财政项目资金的使用特点

因为指定项目的多种多样，因此基层财政资金也具有种类繁多的特点，且由于项目的不同，导致项目资金的管理具有复杂性。另外，因为项目资金只用于指定项目，因此在核算时与政府的其它收入和支出是分开核算的，以免产生混淆。

二、基层财政项目资金管理过程中存在的问题

（一）申报立项程序不规范

目前，部分基层单位的申报立项程序存在不规范的情况，这是因为现代大学毕业生很少有愿意回老家的，多数都留在大城市打拼，导致基层的财政工作没有新的力量注入。现有的财政工作人员年龄都偏大，习惯按照老办法、旧经验展开申报工作，不熟悉新的财政相关法律法规和申报流程，也不会使用计算机进行各项资料的填写和补充，导致了申报立项工作程序的不规范。

（二）资金不能及时拨付

我国的基层财政项目资金数额是各级财政单位按照项目建设比例、项目建设规模进行发放，但部分区域的财政比较困难，无法及时拨付足够的项目资金，有的干脆就不发放，导致基层财政的专项资金无论是发放数额还是发放时间都无法满足制定项目的建设需求，导致很多基础性的工程或指标无法按时完成。

（三）財政项目实施不规范

财政项目实施的不规范现象主要体现在招投标的过程中，有的乡村甚至根本就不进行招投标，认为项目规模较小，直接就进入发包环节，项目的实施过程及其不规范，既没有建筑工程必要的施工设计图，也没有估算资金使用数量的预算表，发包价格与施工方通过私下协议决定，无法保证项目工程建设环节的公平、公正和公开。

（四）项目验收审核及资金拨付把关不严

一方面，基层项目建设完毕后，项目的主管部门及相关政府工作人员没有对项目的实施情况进行深入细致的检查，只是通过建设项目的相关资料和建设方所提供的图片视频来确定项目的施工情况。即便是去现场查看，也只是为了应付上级检查做做样子，没有对工程量进行核实，也就无法发挥出审核验收工作的应有的作用;另一方面，基层的财政工作人员不能根据项目的施工进度准确进行资金的分配，导致施工现场经常会因为资金不到位而停工，严重影响了建设质量，延长了建设周期。对于项目的具体开展情况认知有限，没有发挥出财政工作人员应起到的监督作用。

（五）项目资金效益发挥不充分

在部分基层单位中，为了获得更大的项目资金量，有的单位会将同一个项目工程或是同一个项目工程中的不同施工环节进行重复申报，造成了一个项目工程的管理部门多达好几个，这种管理部门过多的情况，不仅造成了行政资源上的浪费，而且还造成了重复投入，为不法分子提供了偷挪资金的可能，严重降低了项目资金应有的使用效益。

三、产生问题原因的分析

（一）思想认知上存在偏差

部分基层政府或相关部门的工作人员对于项目资金的管理和使用存在认知上的偏差，将重点放在了争夺项目资金的用权上，而忽略了对于项目资金的监督权，认为这些都是国家政府的拨款，属于公款，只要自己不贪污不挪用就没什么事，不注重项目资金本身存在的意义和应发挥的建设作用，在思想认知方面不够重视，严重降低了项目资金的时效性和经济性。

（二）项目资金管理上存在漏洞

首先，是基层单位在项目资金预算安排方面存在漏洞。因为基层单位申报项目资金是由村到镇、由镇到乡、由乡到市这样逐级申报，为了能够尽快申请到项目资金或是多申请一些项目资金，部分区域在建设条件根本不成熟的情况下也要展开申报工作。再加上部分乡镇村的财政严重不足，为了弥补其它建设项目或是本单位经费不足的问题，对上级拨付的项目资金动手脚，严重影响了项目资金的落实情况;另外，是项目资金管理方面的漏洞。很多基层单位在专项资金方面都没有一个健全的管理制度，将项目资金和政府单位的其它收支混合在一起，导致项目资金严重被浪费，该用的项目资金没有被用到需要的地方，资金管理混乱，在这种情况下，也滋生了不少腐败事件。

（三）项目资金操作使用方面存在困难

我国的基层单位普遍存在人手不足的情况，再加上政府单位的工作业务较多，此消彼长之下，很多工作人员都是身兼数职，比如有的单位里财政人员既当会计又当出纳，这也就导致了项目资金的跟踪问责工作根本无法落到实处。对于已经完成的基层建设项目，在资金管理方面也存在相应的绩效评价，使得项目资金的管理工作流于形式。虽然我国对于基层财政实行的是村帐乡管，对于上级拨付的项目资金，理论上应当是由乡级财政部门进行统一管理。但在实际的工作过程中，因为人手不足等问题，项目资金没有进行应有的单独核算，而是与政府单位的收支混合在一起，也没有设立存放项目资金的专用账户，无形中加剧了项目资金的管理难度，导致项目资金的操作使用愈发困难。

（四）监督上的缺失

根据我国目前基层项目的建设情况来看，绝大多数项目都是由主管部门进行技术指导，施工企业进行建设，政府单位只负责拨款。对于项目工程的决策、设计、预算、施工、竣工等环节政府单位难以插手，也就没有办法进行有效的监督，仅依靠项目建设完毕后建设单位及向部门提供的决策、预算、验收等材料进行事后审查，导致监管工作不具备时效性，也就没有了监管的意义。另外，政府单位只知道项目建设完了，但具体的建设过程、资金的使用情况政府单位并不了解，缺乏一套完善的约束机制。上级财政单位在对项目资金进行审计时，因为人手不足、时间紧迫、工作量大等原因，只进行随机的抽查，难以做到审计工作的全面渗透。

四、基层财政项目资金的管理对策和建议

（一）完善基层组织保障机制，强化财政项目资金管理

合理发挥基层人民群众的监督作用，督促基层单位成立项目资金专项管理办公室，结合基层的纪检委，并从人们群众中挑选出具有代表性的村民，强化对基层项目资金使用情况的监督，同时上级财政单位也应当设置相应的资金管理员，全面监督项目资金的发放及使用过程。

（二）完善项目管理运行机制，强化财政项目资金风险管控

首先，要完善申报立项的流程。相关单位的工作人员要深入了解基层所申报项目的实际情况，严格审核项目的申报和立项流程，确保项目没有问题后才能归入项目库，确保每个项目都是能够对基层建设有帮助的，避免“大而空”的建设项目，不仅浪费了财力，也浪费了人力和物力。

其次，要完善项目的管理机制。第一、要明确规定20000元（含）～100000元之间的预算项目必须在乡镇招投标管理处的指导下公开进行招投标，100000元以上的预算项目必须在县级或县级以上的招投标管理处的指导下公开进行招投标，严禁私下与发包商沟通。同时在招投标的过程中引入第三方监管机制，全面确保招投标工作的公正、公开、公平;第二、必须对项目建设的程序进行规范，通过制定相应的制度对资金预算、项目合同、项目建设及监督进行约束和管理，各基层单位在制定相应的制度时应结合本区域的实际情况，避免生搬硬套。

（三）完善沟通反馈机制，强化财政项目资金的协调运作

各基层的财政单位应及时和本区域内的民政、交通、农业、林业、水利以及国土等部门进行沟通，审查项目资金的落实情况，发挥出基层财政单位应有的监督作用，完善基层项目资金监督机制。对于各个部门的项目资金，应按照“统一管理、用途不变、各自使用”的办法和原则强化管理，对各单位所申报的建设项目严格审查，将用途类似的资金整合起来统一管理，以首次申报部门为准，全面解决资金不够集中和项目重复申报的问题，提高项目资金的使用效率。

（四）完善责任追究机制，强化财政项目资金监管

首先，要对基层单位现有的监管力量进行整合，强化主管部门的领导作用，同时人大、纪委、审计向相关部门要协助完成监管工作，并结合第三方监管机构和人民群众的力量，对项目资金的使用情况进行全方位掌控;其次，要建立专项的项目资金审计体系，财政部门应配合审计部门，通过检查项目资金的预算执行情况、资金使用情况以及资金审计情况，使审计职能发挥于项目资金使用的全过程，切实发挥出监管的作用和力量，对于已发现的问题绝不姑息，严惩不贷，坚决整顿项目资金使用过程中的挪用、截留问题，树立良好的项目资金使用风气。

五、結语

项目资金作为我国基层建设的主要资金来源之一，各基层单位务必高度重视，切实做好项目资金的管理和使用工作，为建设社会主义特色强国添砖加瓦，共同促进国家和社会的可持续发展。

参考文献：

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[4]赵建峰.试论县级财政运行中面临的突出问题[J].现代经济信息，2018（09）.

（作者单位：山东省聊城市茌平区杜郎口镇人民政府）