探讨经济新常态下公路交通运输经济管理

牛伟

摘要：公路交通运输经济在我国运输经济中具有至关重要的作用，国道、省道的建设支撑了公路交通网络的整体构架。近些年，随着市场经济的深入与改革，为能更好的顺应市场经济变化的节奏，要实现政府和市场两手准备，双方的相互配合作用，实现公路运输经济新常态下的健康发展，必须重视国道、省道的建设。文章就公路交通运输中国道、省道管理与我国经济的相关关系及对经济发展的重要作用，更好的探索经济新常态下国道、省道的有效管理措施。

关键词：公路交通运输;国道省道;经济管理;措施

公路交通运输实现各地之间的连接，促进了各地经济的发展和文化的传播，作为物质和人员的转移的载体能有有效的促进资源的分配，随着市场经济环境的变化，公路运输行业的市场化竞争加剧，在适应新环境的时候显得有效无力，为了促进公路运输经济能够顺应新时期的发展环境，必须对公路运输经济的管理引以重视，并不断革新管理措施，引进新的理念、新的技术，促进公路运输经济的合理化管理，尤其是国道和省道的建设。

一、国道、省道管理的重要性

（一）社会经济发展的重要依托

目前，我国东西部发展差距和南北方发展差距比较大，造成这种现象的主要原因就是国道、省道干线的建设。东部沿海地区不仅有发达的铁路线路、水运线路，还有比较发达完善的国道、省道干线，将各个地域、城市实现了窜连，有效的帮助了这些地区之间的经济、文化往来，促进了经济的快速发展。尤其随着国道、省道交通干线的快速建设，也加快了各个地区的经济发展。但西部地区，由于受到多种因素的影响，国道、省道交通干线建设比较少，导致西部地区与外界的交流比较少，限制了各种先进事物的引进和先进思想的传播，思想观念受传统观念的约束，与外界的文化交流比较少，没有将先进的理念传播进去，导致西部地区的经济发展速度比较慢、经济发展的程度比较低。归根结底，交通的便捷性，刺激经济发展。

（二）促进区域经济的发展

实现区域间勾连的主要交通干线就是国道和省道，是两个城市之间的重要干线，能够确保生产活动的秩序化进行和实现物质的时间和空间上的调节，促进资源的有效分配。国道和省道就是城市之间的生命线。从A城生产的物质通过干线载体是实现物质的转运和市场价值转换，实现两地之间的供需平衡，同时促进双方经济的共同发展，对于各自市场的拓展和劳动力的流转都极为重要。随着交通干线的不断完善，基本满足了地区交通运输的需求，能够促进经济的常态化发展。

（三）加强国际联系

我国周边的许多邻国与我国的经济、文化交流就依托于国道干线。巴基斯坦、外蒙古、俄罗斯等都建有国道干线，加大了与国外国家的交流，便于国家间的物质运输和经济发展，同时加强了两国之间的合作和友谊。

二、国道、省道的市场化改革

（一）激发生产潜力

近些年来，电子网络购物平台方兴未艾，在我国已形成相当规模的产业。各种运输公司如京东、圆通、申通、中通、韵达等，加大了交通运输的市场需求。客户购买的货物从一地到另外一地主要通过的就是两地之间的省道干线，在新形势下，公路运输的经济地位俞加凸显出来。在当前经济新常态下，加强对国道、省道干线的监管和建设能够有效的推动其他经济产业的发展，实现双向发展，激发出更多的经济潜力。

（二）推动国道、省道经营体制的改革

国道、省道交通干线在建设期间还存在许多问题，需要不断推进经营体制的改革。同时，国道、省道干线不仅具有国家要实现的社会效益的公共品，也存在商品性的一面，在经济转换的过程中，交通干线也充当了一定的商品量实现了价值交换。为此，必须推进交通干线经营体制的改革，促使其发挥出更大的社会效益和经济效益。

三、国道、省道干线管理的措施

（一）工程建设阶段的管理措施

参照多方论证制定好的工作安排，做好干线建设的前期工程项目规划。按照施工的循序合理有效推进，统筹规划全部干线项目的前期所有规划工作，在推动前期工作进展的同时，也谋划中期干线项目规划和中后期的干线项目规划，保障干线项目的有序推进和精准实施。参照书面文件给出的具体时限值，对项目进行有力的推进防止干线项目的延期。可以通过省、市公路教管单位成立专门的干线项目指挥领导小组，坚持坚守一个项目、一个管理班子、对干线项目一管到底的原则，坚持干线工程建设中的建设程序不减、建设周期最大限度的缩短、多环节、多工种交叉运行作业、各环节、各节点同步推进的严格要求制定前期干线工程施工设计图，实行每周实况指挥小组动态跟踪，每月进度实况通报。对照给出需要解决的问题清单进行紧密的协调。针对施工前期涉及到的部门种类多，协调各方情况难度比较大，项目建设经费落实不到位等难题，列出需要亟需解决的问题清单，主管人员积极主动寻求政府部门的大力帮助，积极开展与发改、规划、国土、审批等部门的实际对接工作，把建设中存在的问题进行及时有效的解决，从而将审批的时间大幅度地缩短，为工程的建设争取更多的时间，保质保量的完成工程建设。

（二）创新建设运营机制，解决资金方面的问题

积极主动地进行对PPP模式的探索和应用，拓宽筹助资金的渠道，大范围内筹集资金，更加主动的吸引社会资本参与到国道、省道建设。打破地域之间的界限实现资金的集聚。主动对跨省市的省道国道统一规划管理，由省级相关部门统筹领导实施，市县级政府部门进行财政补助支持，实现干线的统一建设和管理运营。可以实行由省政府部门授权一个专门的项目建设机构，实行责任管理。经由授权机构对项目的各个阶段和环节进行管理，和后期的干线运营等工作。也可以通过授权给一个政府出资方与社会资本组建项目公司，沿线的市县政府部门承担所属辖区干线路段的建设资金，后期的线路维护和运营管理资金，并且后期的干线所得收入地方财政，同时建立绩效考核机制，监督个地方的实行效果。找准效益平衡点，吸引社会资本共同建设。邀请相关专家进行专业知识培训和咨询相关的专业机构，反复与潜在的社会资本磋商沟通交流，认真测算确定收益平衡点，确保实施方案的科学性、合理性、可行性。实现社会资本的利益性，从而减少资金风险和政府财政的最大限度节约。争取地方政府部门保证项目的有效实施和运营体系管理。省政府部门进行统筹实施，将县市所属辖区内项目建设路段责任支出规划到市县中长期财政规划内，并且出具相关书面文件报告，保障项目的有效实施和后续相关干线路段的基本维护和运营治理。

（三）强力督办，保证常态化运营

强化包联协调。建设时期，每个重点项目指定一位专门政府负责人员和一名项目秘书驻地就近服务。比如在某某省道建设的攻坚阶段，包联重点项目节点工程，保证了项目的高质量、高效率完成。增强对地区运营的激励和引导。对省道运营管理的工作完成较好的县市在年度计划安排中给予从分的肯定和支持，并积极引导其他地区进行学习和模仿创新，充分调动县市政府工作的积极性和主动性，形成重点、亮点区段示范作用。借势调度督办。每月进行运營情况督办，分类别，分县市区进行排名通报。比如某某国道区运营不善，问题频发，果断下达督办通知查找不足加以改善，同时签发改革文件下传让政府部门切实落实，扭转运营不利的局面。从而促进交通运输经济的快速发展。

四、小结

综上所述，国道、省道建设是为了加强各大城市之间的联络，实现经济、文化、行政的交流需要。对各个地区的发展起着决定性的作用。但是省道、国道建设受到的影响因素太多，对省道、国道的建设极为不利，为促进两者的建设，需要就其限制因素，采取有效的解决方法，从而促进交通运输经济的持续发展，朝着常态化道路迈进。

参考文献：

[1]曲涛.经济新常态下公路运输经济管理重要性研究[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2017（04）.

[2]金敬东.战略 综合 服务 改革 时代——《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》特点解析[J].中国公路，2017（08）.

（作者单位：临沂市公路事业发展中心沂水县中心）