中白工业园在税收融资方面的挑战及建议

徐丽军?高涵

在“一带一路”背景下，白俄罗斯作为沿线上居于重要位置的国家，无论是在政治经济文化各个方面都与中国交往密切，两国对于经贸活动的合作更是十分重视。中白工业园作为中白两国最大的合作项目，受到了两国政府的高度关注，对于园区的一举一动都密切注视着，也为此签订了多项互惠协议，期待着中白工业园对于国际的经贸合作区起到引领和示范作用。本文通过对中白工业园的背景、发展现状进行研究，发现了工业园在税收和融资上面临的挑战，并提出针对性的对策建议，从而使中白工业园能够长远稳定发展。

一、中白工业园背景及现状

（一）中白工业园成立背景

中白工业园区是“一带一路”背景下建立在海外的重要项目，给“一带一路”沿线国家起到引领和示范作用。中白工业园是当前中国在国外规模最大、合作层次最高的工业园区与经贸合作区，也是如今优惠政策力度最大的境外合作项目。中白工业园占地120多平方千米，地理位置便捷，半小时即可到达首都明斯克，与欧洲交通干道十分接近，还与明斯克国际机场紧紧相邻。工业园是由中国和白俄罗斯合作投资建成的，其股份分配为中国企业占约三分之二，白方企业约占三分之一。工业园内布局合理，基础设施完善，入驻企业包含中白等八个国家，行业涉及制造业、化工业、信息、医药等众多新兴产业。

（二）园区内的政策优惠

中白两国从建交起就一直在经贸、文化上保持友好往来且越来越密切，两国的双边贸易额持增长态势，在“一带一路”发展战略下，中白两国的经济贸易往来取得显著成效，中国成为了白俄罗斯的第三大贸易伙伴。因此，白俄罗斯政府也是十分看中工业园的项目，设立了与白俄罗斯不同的优惠政策。中白工业园于2012年出台了许多园区内多减免税、税额抵免等税收优惠政策，见表1。园区内居民企业尤其是在投资政策上，享受 50 年的税收优惠。这也大大激励了中国企业到白俄罗斯投资、开办企业。

这些税收优惠为中国企业带来了很多有利条件，也为全球投资者提供了良好的投资环境。中白两国通过一系列税收优惠的对话和磋商，共同建立了工业园区。很大程度上有助于消除贸易壁垒和深化税收合作，也可使两国政府税收收入稳定增加。

二、中白工业园在税收、融资金 融方面存在的问题与挑战

自中白工业园建立动工起至今，也展现出了丰硕的成果，两国间经济发展形势趋稳，成为中白经济区合作项目的典范，具有优秀的发展前景。但在建设与这几年的运营过程中，对比国际著名的经贸合作区发展历程，园区在税收融资方面还暴露出了一些问题，存在着潜在的挑战：

（一）税收直接关系到企业的投资和发展潜力

若税收不合理容易引发逃税漏税的现象，重则导致腐败等问题的出现，这大大减少了投资，严重制约经济增长。因此，低税收和高效率的税收程序对于企业至关重要。中白工业园设立了与白俄罗斯不同的税收优惠政策，但它紧密连接着白俄罗斯的营商环境，这就引发了一系列问题，工业园内的优惠政策有限，很多手续都要依据白俄罗斯国内的标准执行。整个税收程序最终将制约园区的开发效率和投资。因此，白俄罗斯应继续采取措施来完善纳税方面的营商环境，从而刺激大量外资投入。

（二）招商引资范围较小，融资渠道单一

入园企业倾向于中国，园区内中国企业占将近60%，白俄罗斯企业超过20%，其他国家企业总共不超过20%。作为东道国，入园的国内企业数量远远少于中国企业，这导致了国际投资者的质疑。白俄企业之所以没有大规模加入，是因为管理委员会更愿意招揽更多外资，不积极鼓励本土企业享受优惠政策，针对白俄企业的入园审批标准则更高。另外，园区的融资渠道主要来自中国，因为白俄罗斯自身的资金能力有限，其他参与者的资金来源也比较薄弱。工业园区的金融服务范围比较窄。园区的市场功能尚未充分发挥，政府也未能为第三方市场的发展提供足够的支持，也未能吸引第三方國家和国际金融机构的投资。应该拓展金融合作渠道。

（三）金融体系落后

白俄罗斯在金融方面发展水平低，基本金融业务仅可提供较少的衍生产品和服务，而且商业保险制度发展不够。其次白俄罗斯的金融体系并不独立，政府对存款和信贷交易的影响更大。白俄罗斯银行经常为低收入甚至亏损企业提供金融支持，在银行业，资本使用效率相对较低，信用风险较高。

三、对策建议

（一）建立有效的经济管理制度

健全的法律制度决定了园内商业环境的优劣。白俄罗斯政府应有针对性的制定相应规章制度，工业园区不止应遵守白俄罗斯的相关法律，还要参考欧亚和欧盟经济市场的标准，建立既与自身发展方向契合又不违背国际要求的商业经济规范制度。

（二）招商引资，改善投资融资模式

首先，白方应采取措施来提升招商能力，降低入园标准，修改繁杂的手续，吸引国际投资，让各国更多的中小企业也加入进来，而不仅仅靠着一些大型国有企业支撑，同时政府要积极引导和示范，协调配合，建立更便于企业的商贸平台，完善服务体系，营造良好的商业环境，使中白工业园的市场活力充分调动起来。其次，中白两国要共同担负起融资责任，才能更长远的合作下去，工业园内必须完善和合理化投融资模式，建立由银行和保险公司组成的投融资平台，增设信用评估机构。信用对于各国间商贸的合作和发展尤为重要，若将每个入园企业的信用等级评估出来记载登记，则会完善出一套更具科学权威性的国际统一标准，这样对于园内管理和市场监督都大有益处，也会建立互信，并令全球信任，提升自身认知度和吸引力。

（三）优化园区金融服务体系

金融服务体系的健全程度决定了园区能否发展得更长远，因此加强中白政府间的金融合作，优化园区金融服务体系迫在眉睫。中白工业园内的金融体系不太成熟，这导致了投资者的风险系数的升高，减缓了工业园的高速发展。优化工业园的金融环境的当务之急是吸引金融服务机构加入，如银行、证券、保险这样的公司，实现其多元化发展。注重中国与白俄罗斯的银行合作，鼓励中国金融机构在工业园内设立服务点，接下来设立分行，积极推进两国央行合作，对接双方财政与货币政策。结合园区内的政策，为入园企业提供优惠金融政策，简化换汇、结算手续。（作者单位：沈阳大学商学院）