浅析大数据在公共管理领域的运用

刘翠燕

大数据时代，人们生活中信息被各种平台所收集、处理，并被数据库所记录、云存储及通过科技手段分析，运用到各个方面，其中公共管理领域是大数据应用的重要领域。大数据具有大量、多样、高速和价值性四大特征。大数据不断应用于民生服务、公共卫生管理、城市服务及管理、网络舆情分析及疏导和产业政策指引等公共管理领域，促进了公共管理效率的提升。大数据独特的收集、储存、分析、价值挖掘及预测功能，促使公共管理走向开放。但大数据时代也面临着诸如信息安全、隐私保护、专业人员不足、法律法规不完善等方面的挑战。因此，大数据在公共管理领域的运用及发展，任重而道远。

一、引言

人们生活中的起居饮食、行踪轨迹等行为习惯，碎片化的行为在不知不觉中以数据的方式被服务器、数据库记录和储存，并被运用到不同的领域。比如，通话记录，有通话对象、频次、时长;微信、QQ等通讯软件记录着互动沟通的对象、频次甚至话题;抖音、微博等了解着我们的兴趣;淘宝、京东等熟知我们的购物喜好;互联网有我们的浏览记录;路上的摄像头和GPS熟悉我们的轨迹。在科技飞速发展并与生活高度结合的时代，种种看似无序的行为都被收集、存储、分析并可加以运用。原先无法解释的复杂现象，在大数据的帮助之下很容易做出解读。一些原本看来随机的因素，大数据亦可做出合理精确的归类和分析。除此之外，大数据可以避免人类分析的主观因素和经验失误，做到客观归集、客观分析，当然，大数据因为缺乏主观能动性，在收集处理一些信息时，不可避免地会被一些人为精心设计布局的数据反算计，从而出现运用中的瑕疵和缺陷。

公共管理作为公权力执行者决定如何将公共资源合理配置在公共领域的过程。公共资源的配置不能是随意的，其科学的配置须建立在对公共领域的详细了解基础之上。不然，就容易造成公共资源配置的扭曲、浪费或配置无效。传统意义上的公共管理一般凭借历史经验，但如今这种经验主义已经显得落后，亟需新的基于大数据分析和管理的高效配置管理办法，从而为大数据在公共管理领域的运用提供了契机，也必然会带来公共管理领域的重大突破和变革。

二、大数据的内涵与特点

从古老的车马书信到计算机、电话的诞生，再到互联网、云计算等运用，人类社会随着科技的发展，一步步进入到万物互联时代。文字、语音已成为最基础的元素，图片、视频也成为必备讯息，人类的习性、喜好等一切行为正在被信息化、数据化。随着2008年国际刊物《自然》推出一个名叫“BigData”的专刊， “大数据”一词正式诞生。

所谓“大数据”，指的是以多种方式和来源收集到的庞大数据库，就技术而言，云计算与大数据相辅相成，大数据的特点在对海量数据的挖掘，这就决定了其必须依托云计算的分布式处理。大数据是因信息技术的迅猛发展而出现的信息大爆炸现象，伴随日益普及的互联网行为而衍生的，从不同类型的数据中快速获取有价值的信息处理能力，就是所谓的大数据技术。美国在2012年就将“大数据战略”上升为国家战略，以促进大数据产业并带动其他产业的发展。

大数据是数据，更是一种新的科学技术，更多的是指对所收集的各类数据的综合分析、处理及运用，对大数据的科学运用将给社会带来巨大的价值。大数据具有4V特点，即：大量（volume）、高速（velocity）、多样（variety）和价值（value）。

随着万物互联的不断突破，个性化需求的数据服务越来越大，如何高效运用大数据服务来满足公众需求，并促使公共管理模式创新发展，进而使公共管理的效能得到有效提升，是当前公共管理所面临的问题。

三、大数据在公共管理领域的运用及实践

基于大数据的企业管理越来越普及，特别是购物平台对于客户搜索习惯、购买习惯的定向推送。类似的，公共管理领域对大数据技术的探索及运用也在不断加深。公共管理和社会管理等方面正在全面引入数据管理、数据分析等科学技术，以提高管理效能。

公共管理领域的数据主要来源于互联网、政府行政过程中产生的大数据以及企业行为和个人行为的大数据等。当前，大数据已经运用于公共管理的各个领域：

（一）民生服务领域

大数据可以运用到诸如“菜篮子工程”等民生领域里，通过对社区居民的购物习惯、购买品种、购买价格等实时数据的收集、处理，从而形成社区与社区之间的服务资源调配、物流供给调配和产品供给的有效配置等，避免浪费及价格的失衡，有利于民生服务质量的提高。

（二）公共卫生管理

从基层医疗机构构建全国一体化的数据平台，综合管理运用医患数据库，使医疗资源能够在一定程度上得到优化配置和管理。并通过对公共卫生事件的及时发现、预警，使相关机构能够快速发现潜在的公共卫生问题，并迅速协调资源予以应对处理，避免各类传染性疾病的爆发。通过大数据医疗资源的运用，可以在公共卫生管理领域更合理地调配资源，减少医疗资源的浪费和错配，从而降低医疗支出，减少医疗风险。大数据服务还可以更快速地获取患者信息，省去繁琐、重复的检查和费用支出，提高诊疗效率并提高危重症患者获得有效治疗的机会。特别是老龄化的到来，对公共卫生领域的大数据运用及管理提出了更高的要求和标准。

（三）城市服务及管理

一是城市的公共交通管理，大数据的收集处理能够迅速发现并解决公共交通中存在的各种问题，为决策者提供更优质的公共交通服务，解决交通拥堵等问题提供了完整的数据资源和解决方案，也为城市发展的后续交通建设提供了參考。大数据技术能够将所采集的交通数据以可视化的状态呈现出来，为交通管理智能化奠定了基础。大数据可以有效提升城市的公共交通管理水平和服务能力，降低城市的拥堵，提升交通出行效率。

二是治安管理方面，行政机构可以通过人民群众实时提供、上传的数据、图像等，使老百姓成为信息提供方之一，有利于更贴近社会，对加强社会治安管理更有利。

（四）网络舆情分析、疏导方面

在发生重大公共安全事件时，网络突发舆情信息的采集单纯依靠传统的人工方式很难满足现实需求。舆情智能化监控管理系统可以根据事先设置的关键词等进行监测，通过互联网技术自动采集各平台的舆情信息，从而快速筛选出有用的资讯，并自动统计分析处理，为适时动态地掌握社会舆情，做好预警及疏导提供了必要条件，避免引发公共危机，有利于社会稳定。

（五）产业政策制定及指导方面

政府部门可以通过收集的各产业、行业动态信息，通过大数据技术分析处理，从而能够更准确地了解我国当前的经济运行情况，为下一步制定产业政策，制定行业引导规划以及鼓励或限制措施提供决策依据。通过大数据的收集、分析，可以对某些行业进行预警，例如某类农产品、农作物、猪肉等的紧缺或过剩情况预警，避免产业参与者做出不理智的生产经营决策，从而有利于国民经济的稳定并提高经济参与者的收获。

四、大数据对公共管理改革的促进

舍恩伯格、库克耶的《大数据时代》一书提出了大数据时代的管理变革，他们认为在大数据时代人们的各种行为及习惯几乎无处遁形，认为大数据将对管理带来变革，诸如个人隐私保护、个人动因与预测分析、反数据垄断等。

大数据之所以对公共管理的变革有促进作用，主要是由于大数据强大的功能所决定的：一是强大的数据收集功能，二是数据管理功能，三是数据分析功能，四是数据挖掘、重组功能，五是预测功能。

大数据对公共管理变革的促进不是由于大数据提供的数据服务，而是由于大数据所带来的对管理思维、管理结构变革的促进。随着大数据运用的不断深入，将使公共管理焕然一新：大数据将让公共管理更加开放，大数据也将使公共管理架构进一步扁平化。政府部门之间的数据共享与协同决策将大幅度消除官僚层级对公共资源配置的决定性作用，也消除因此而来的权力寻租行为。大数据时代的公共管理将成为一项公共服务，更多地与政治管理区分开来。经济、社会服务资源的调配和行为将更加市场化，更利于国民经济和社会的长治久安。大数据的公共管理最终要转变为社会化的服务管理。

五、大数据时代公共管理面臨的挑战

数据是冰冷的、客观的、也是枯燥单一的，但数据的运用却是多姿多彩的，也可以有善恶之分，因此大数据在为公共管理带来促进的同时，也带来了一些例如信息安全、信息滥用、隐私保护、法律法规及人才建设等相关挑战。

（一）大数据信息安全首当其冲

随着大数据运用的不断扩大，信息安全是必须解决的核心问题，特别是在各种恶意软件、黑客攻击等无处不在的互联网里，信息存储的安全性须得到充分的保障。涉及到国计民生的公共管理领域的相关数据信息，若为不法分子所获取，将对公共管理形成新的威胁。我国的安全产业们应进一步在大数据信息安全领域加大研究及投入，为大数据科技的发展保驾护航。

（二）信息滥用及隐私保护问题

大数据时代爆炸式增长的数据，如果法律法规对企业收集的个人数据滥用问题没有健全的规范，那么在日常生活中，麦克风“窃听”了我们的需求，当我们打开浏览器或购物网站时，就会发生非常具针对性的广告“推送”。另外，涉及公民隐私的各种信息存在被滥用于诈骗等行为的事件也时有发生。在大数据时代因为隐私泄露可能对我们的生活带来种种困扰，例如购买快递单上的信息，贩卖物业所有人的信息，然后就是无止境的广告骚扰电话。一些平台的从业人员丧失了基本的职业道德，成为隐私泄露者甚至贩卖者，使得隐私保护更加迫切。公权力手中的数据保护也应受到监管，避免数据滥用及泄露，保障个人及群体的信息安全。

（三）人才需求巨大

大数据被称为是社会发展的新“石油”，因此，大数据科技的发展需要不断有高素质的人才加入其中，政府、企业对大数据科技人才的需求是巨大的，社会应该予以更大力度的引导和培养，以便为我国大数据行业的发展提供坚实有力的人力资源队伍保障。

六、结语

我国公共管理领域的大数据运用尚处于初始阶段，还有很大的发展空间，也将面临各种考验。公共管理的提升离不开大数据科技的运用及进步，因此，政府在立法上应该进一步规范，强化对信息安全及隐私的保护。国家应在人才队伍建设上为大数据的发展提供支撑，促进大数据产业与公共管理能力的共同提升。（作者单位：广西师范大学政治与公共管理学院）