基于农地内部流转绩效的农业结构调整研究

陈士银 马智宇

摘要 农地流转是促进农业结构调整优化的重要舉措。从经济、社会、生态三方面选取12个因子构建指标体系对2010—2017年湛江市农地内部流转市场绩效进行评价，并分析其与农地结构、农业种植结构之间的关系，为湛江市农业结构调整提供科学依据。结果表明：湛江市农地内部流转在经济、社会和生态方面有不同程度的提高，市场绩效总体呈增长趋势，指数从0.483 3增长到0.842 2;并与农地结构、农业结构存在高度相关。最后提出调整农地内部流转市场绩效的建议。

关键词 内部流转市场;绩效;农业结构调整;湛江

中图分类号 F301.29 文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2020）14-0241-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.14.066

Abstract Farmland transfer is an important measure to promote the adjustment and optimization of agricultural structure.This paper evaluates the market performance of agricultural land internal circulation by selecting 12 factors from three aspects of economy， society and ecology to construct an index system in Zhanjiang City from 2010 to 2017， and analyzes the relationship between it and agricultural land structure and agricultural planting structure， providing scientific basis for agricultural structure adjustment in Zhanjiang City.The results showed that the internal circulation of agricultural land in Zhanjiang City has improved to varying degrees in economy， society and ecology， and the market performance shows an overall growth trend， with the index increasing from 0.483 3 to 0.842 2.It is highly correlated with the structure of farmland and agriculture. Finally， the article puts forward some suggestions to adjust the market performance of farmland internal circulation..

Key words Internal transference of the market;Performance;Adjustment of agricultural structure; Zhanjiang

农地内部流转是指农业用地在保持农业用途的基础上，土地经营权在不同用户之间有序、有偿、合理的流动，通过流转可以扩大土地经营规模、提高土地收益水平和土地利用效率、让劳动者充分就业。对于农地流转的研究，国内研究普遍集中在流转的形式[1-3]、原因[4-6]、存在问题与障碍[7-8]以及影响因素[9-11]等方面，国外对于我国农地流转的研究主要集中于20世纪90年代[12]。关于农业结构调整方面的研究则比较广泛[13-17]，但从农地内部流转市场绩效的角度来研究农业结构调整的成果尚少有报道。笔者以湛江市为研究对象，通过对农地内部流转市场绩效进行评价、分析及其与农业结构之间的关系，提出促进农业结构调整的合理化建议，为湛江市农地合理利用、农业结构优化，促进社会经济的可持续发展提供依据。

1 研究区概况

湛江市位于中国大陆的最南端，广东省的西南部，东、西、南三面环海，地理坐标在109°41′～ 110°58′E、20°07′～21°57′N。地处热带北缘，地势北高南低，中间高，东西两端略低，北部多丘陵，地貌以平原为主;光热资源的生产潜力较大，年平均气温22.8～23.4 ℃，冬季无霜或仅有轻霜，年平均降雨量1 400～1 700 mm，地表水年平均径流量为75.77亿m3;地带性土壤从北部的赤红壤向南部的砖红壤过渡，农业土壤主要有赤红壤、砖红壤、水稻土等。湛江市是一个农业大市，农业在全市经济中占有重要地位，农业生产以粮食、糖料、油料作物为主，已经建立了遂溪国家级商品粮基地和廉江、雷州2个省级商品粮基地，建立了遂溪、雷州、徐闻和廉江等国家级糖蔗及食糖生产基地，建立了北部以香蕉、甜橙、荔枝、龙眼为重点，南部及西南部以芒果、反季节蔬菜和菠萝为主的热带水果和热带作物商品基地。2017年全市土地总面积13 262.8 km2，总人口730.50万，全市国内生产总值2 806.88亿元，人均38 508元，其中，农业总产值491.17亿元。

经调查表明，2017年湛江的农用地总面积为981 859.55 hm2，其中耕地472 986.88 hm2，占农用地总面积的48.17%;园地132 230.17 hm2，占农用地总面积的13.47%;林地304 593.72 hm2，占农用地总面积的31.02%;牧草地305.89 hm2，占农用地总面积的0.03%;其他农用地71 742.89 hm2，占农用地总面积的7.31%。湛江市的农用地总量基本没有变化，只是各地类在其内部发生了流转，尤其是在2012—2017年。其中耕地减少20 625.66 hm2，减少率为4.18%;园地增加 20 564.31 hm2，增加率为18.42%;林地减少8 733.03 hm2，减少率为2.79%;牧草地减少11.33 hm2，减少率为3.57%;其他农用地增加了2 922.17 hm2，增加率为4.25%。这些地类中以园地的变化最为明显。

2 湛江农地内部流转市场绩效评价

2.1 评价指标体系建立及权重确定

农地内部流转市场绩效是综合反映农村土地流转的水平和结果。农地内部流转市场绩效一般包括经济、社会、生态三大方面。根据科学性、可操作性、系统性、可比性、可量化及可行性的原则，从经济、社会、生态效益3个方面选取了12个评价因子构建农地内部流转市场绩效评价。

根据原始数据的来源不同，权重的确定方法也有不同。主要分为主观和客观两类。主观赋权法是依据专家的经验得出，如AHP法，主观引导为重，客观性稍差。客观赋权法则正好相反，依据实际数据形成。采用AHP（层次分析法）进行农地内部流转市场绩效指标的权重确定（表1）。

表1中， λ max为判断矩阵的最大特征根;CI为判断矩阵的一致性指标;RI为判断矩阵的随机一致性指标。

准则层的 λ max=4.012 9，CI=0.004 3，RI=0.004 778。

2.2 评价指标标准化

该指标体系的各项指标数值不具有可比性，须把各指标进行标准化处理，把不可比较的指标化成单一的最优化指标，使其具有可比性。由于该指标体系所选各指标，单调性不一致，为使标准化后的矩阵中各元素值在0～1，且其单调性不变，根据各指标性质的不同，该研究采用功效函数法和相对比较法进行标准化，功效函数如下：

式中，UA（Xi）为功效函数值;Xi为指标;bi为指标下限;ai 为指标上限，这里分别选取各对应指标的最小值和最大值。

相对比较法即用指标值与其最大值进行比较的方法，即： U=Xi/X max。

2.3 评价模型 根据选定的指标和各指标因子的权重，采用综合指数法先分别求出经济绩效、社会绩效和生态绩效的功效值 U ，再求出农地内部流转市场绩效 P ，计算模型如下：

2.4 评价结果及分析

根据调查所得數据及湛江统计年鉴，整理出2010—2017年湛江市农地内部流转各评价因子的指标值。然后根据评价方法和模型，从经济效益、社会效益和生态效益3个方面对湛江市2010—2017年的农地内部流转市场绩效进行了评价（表2）。

由表2可知，湛江市农地内部流转市场绩效指数的分布落差间距比较大，最大绩效指数与最小绩效指数相差40多百分点，这说明湛江市的农地内部流转市场的发展趋于不稳定状态。但其发展态势还可以说是强劲的，2010—2017年湛江市农地内部流转市场绩效成波浪式总体上升趋势发展。从2011年的0.434 3升到2016年的0.842 2，表明湛江市农地内部流转市场不断扩大，取得良好的结果，但2017年绩效却有所下降，这就要注意一个适当的农地内部流转规模的问题。有时不是流转得越多越好，而是要适当才能取得好的效益。

2010年的绩效指数才为0.244 1，但随着我国重视“三农”问题还出台了一系列的惠农政策，增加了农民种田的积极性，粮食得到增产，农民收入得到增加。生活得到保障之后，才会更注重生态环境。表2中的生态绩效指数从2010年的0.719 3开始锐减，到了2015年绩效指数仅有0.300 9。因为2010—2014年大力发展经济而忽视了环境的重要性，很多生态问题出现并影响了农地内部流转市场的绩效。2016年的农村恩格尔系数为50%，农民以解决自给问题，所以之后生态环境越来越受到重视，由2016、2017年的生态绩效指数分别为0.610 6、0.505 3可以看出。

3 湛江农业结构调整

湛江市是农业大市，近年来通过不断加大对农业结构调整力度，在提升农业效益方面取得较大成就。但必须进一步调整农地利用结构和和农业种植结构，以解决“三农”问题，促进农业高效、可持续发展。

3.1 农地利用结构调整

农地内部流转市场绩效与耕地、园林、牧草地面积呈正相关，相关系数分别为0.884、0.888、0.903;与林地面积呈负相关，相关系数为-9.901。农地内部流转市场绩效与耕地、园地、林地、牧草地面积进行多元线性回归分析，以农地内部流转市场绩效指数为变量 Y1，以耕地（X1）、园地（X2）、林地（X3）、牧草地（X4） 的面积为自变量建立回归模型，可以得出其关系为：

通过以上的相关性研究，可以看出农地内部流转市场绩效与林地面积和水稻种植面积呈负相关，因此为了提高农地内部流转市场绩效，可以在保持一定的森林覆盖率下，把部分林地流转为其他类型的农用地。一方面为了保证粮食安全，另一方面又要提高农地内部流转绩效，所以要把水稻种植面积控制在一定范围内。耕地、园地、牧草地面积与绩效是正相关，而当中又以牧草地的相关性最强，所以可以增加牧草地的面积，然后是耕地、园地的面积。

3.2 农业种植结构调整

农业种植结构对农地内部流转市场绩效有明显影响。湛江市的种植作物主要有水稻、糖蔗、花生、蔬菜等大宗作物。通过将农地内部流转市场绩效指数与大宗作物种植面积进行相关性分析，发现农地内部流转市场绩效与水稻的种植面积负相关，相关系数为-0.717 8，而和糖蔗、花生、蔬菜的种植面积正相关，相关系数分别为0.733 2、0.808 6、0.908 1。以农地内部流转市场绩效指数为变量 Y2，分别以水稻（X1）、糖蔗（X2）、花生（X3）、蔬菜（X4） 种植面积为自变量建立回归模型，可以得出其关系为：

根据相关性分析，在以上4种主要的农作物中，花生和蔬菜对农地内部流转市场绩效正相关性较大，所以可以相应增加种植面积。糖蔗种植面积也可以适当增加。

4 农业结构调整措施

通过建立评价指标体系对湛江市农地内部流转市场绩效进行评价发现，湛江市农地内部流转市场绩效呈明显增长趋势;农地内部流转市场绩效与农业利用与种植结构有密切的相关性，同时也可以进行农业种植结构的调整以提高农地内部流转市场绩效。具体建议如下。

4.1 调整农业种植结构 湛江是个农业强市，由于其地理位置和气候特点，使得它能够发展亚热带农业，具有自己的特色。以徐闻县为例，以前水稻面积较大，经济效益不好，农民收入水平偏低;通过种植经济作物如蔬菜水果等，农业得到快速发展，通过农业结构调整带来好的效益。要大力发展特色农业、大力发展经济作物，尤其是增加蔬菜、水果等作物种植面积，使种植业内部结构更趋合理更和谐，结构得到进一步优化，形成具有自身特色的优势产业带。此外，林地是提升生态绩效的主要来源，要稳定并逐步增加林地面积，进行适度配置，坚持适地适树原则，不断优化林业结构，打造“绿色湛江，生态湛江”。需要注意的是，提高农地内部流转市场绩效，必须在保证粮食安全和基本农田不减的前提下调整耕地利用结构，适度地控制耕地流转面积，加强其他农用地流转，适当扩大农地内部流转市场的规模。

4.2 加快建立和完善农地内部流转市场 随着改革开放及市场经济的发展，通过转让、租赁、投资等方式，改变农村土地产权的封闭性并使其进入流通市场是必然趋势。同时政府应加快完善农地内部流转的法法律法规，合理规范操作流程，促进农村土地流转健康有序的发展。

4.3 加快农业产业结构的调整 农业产业结构的调整，可以促进农业产业化发展带来规模效益，同时也可以提高农地内部流转市场绩效。农业产业化结构调整必然会带来种植结构的调整，在利益的驱使下，有能力的经营农户想扩大规模，而能力稍微欠缺的农户就可以把自己的农地流转给有能力的农户，这样既实现了产业的调整，规模化经营，又实现了农地内部流转市场的绩效提高。

4.4 加快市场信息平台的建设 農业结构调整的内涵是要根据市场的需求来调整农业的结构，因此要取得好的农地内部流转市场绩效，就要加强对市场信息的获取，及时调整农业结构，同时也会推动农地内部流转市场的发展，扩大市场规模，提高绩效。若湛江农民能及时把握住市场对各种农作物的需求，就可以及时调整农作物种植结构和面积。在信息平台的构建过程中，政府很关键，要尽量及时为当地农民带来最新最准确最有力的信息，也可以成立专家小组，通过对市场现状的分析，预测农作物市场的走向。但是切忌出现政策的多变及盲目的“三拍”决策。

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