“一带一路”战略下中俄农业合作现状与潜力分析

2020-08-04王恒王征兵

安徽农业科学 2020年14期

王恒王征兵

摘要基于中俄农业资源和生产要素的互补优势，通过中俄宏观经济、土地资源、人口和农产品产量等方面的对比，分析了中俄农产品贸易与投资现状，提出中俄在农业投资、有机食品开发、种植业和畜牧业、农产品贸易和农业科技等领域开展深度合作，建议中俄政府通过优化投资环境和保障机制、完善配套优惠政策和降低关税等措施，深度开展中俄农业的双边合作与交流，实现中俄农业的可持续发展。

关键词一带一路;农业资源;农业合作;可持续发展

中图分类号 S-9 文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2020）14-0225-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.14.062

Abstract Based on the complementary advantages resource of agriculture and factor of production，this paper compares the macroeconomic situation，the situation of land resource，the population situation，the output of agricultural products between China and Russia，analyzes the current situation of agricultural trade and investment situation，proposes to carry out in-depth cooperation in the fields of agricultural investment，organic food development，planting and animal husbandry，agricultural products trade，and agricultural technology between China and Russia.This paper recommends that the Chinese and Russian governments optimize the investment environment and safeguard mechanism，improve the package benefits in the policy，reduce tariffs and other measures，deepen bilateral cooperation and communication，realize the sustainable development of agriculture between China and Russia.

Key words The Belt and Road;Agricultural resources;Agricultural cooperation;Sustainable development

2013年，習近平主席访问中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”）的重大倡议，旨在“一带一路”沿线国家间加强农业科技交流、农产品贸易和农业投资合作等领域[1-2]，2017年中国四部委联合发布了《共同推进“一带一路”建设农业合作的愿景与行动》，指出新时期农业发展仍然是“一带一路”沿线国家国民经济发展的重要基础[3]。俄罗斯是中国“一带一路”战略中的重要合作伙伴，与中国的农业合作由来已久，涉及农产品贸易、农业投资和农业科技合作等领域。2014年，西方国家开始对俄罗斯进行连续经济制裁，加上全球石油价格下跌、卢布贬值等不利因素，俄罗斯国内经济发展出现明显下降趋势，为了应对西方国家的制裁、满足国内市场需求及开拓新的出口市场，俄罗斯开始重视发展国内农业生产和农产品加工，注重农业领域的科研投资，并且不断加强与中国在农产品贸易和农业投资等领域的合作。从2011年起，中国连续7年成为俄罗斯的最大贸易伙伴，中国企业对俄非金融类直接投资达到140亿美元[4]。2016年中俄进出口贸易额约700亿美元，其中农产品进出口额约40亿美元，占中俄贸易总额的5.7%。

俄罗斯与中国相邻，自然资源丰富，耕地面积巨大，但存在农业基础设施落后、管理经验差和机械化水平低等问题，而中国农产品市场具有很大潜力，在机械化水平、节水灌溉技术、管理经验和资金等方面具有优势[5]。由于地缘条件和农业生产要素的互补优势，为中俄进行农业合作带来了契机，但现阶段中俄农业合作局限于初级农产品贸易、农业投资等领域，农产品贸易规模与农业合作项目规模偏小[6]，不符合中俄现阶段的农业发展战略。因此，基于“一带一路”战略开展中俄农业合作，既能促进中国农业“走出去”和“引进来”，也是俄罗斯远东地区摆脱农业发展困境的有效途径之一[7]，对中俄两国的农业和经济发展均有积极的促进作用。

1 中俄两国基本情况分析

1.1 中俄宏观经济情况

近年来，随着中国经济的持续稳定增长，促进了工业化、城镇化和农业现代化的全面发展，为农业产业结构调整和现代农业发展创造了良好环境，2010—2016年，中国国内生产总值（GDP）从60 664亿美元增加到112 183亿美元，保持平稳高速发展。中国农业增加值从5 986亿美元增加到9 928亿美元（表1），但中国农产品国内和国际市场竞争力问题日渐凸显，农业现代化发展和农产品供需进入瓶颈期。俄罗斯经济波动较剧烈，2015年和2016年俄罗斯GDP出现了负增长，2014年俄罗斯经济受到西方国家的经济制裁，导致经济增长出现严重下滑，农业增加值从510亿美元增加到548亿美元（表1），俄罗斯在农业领域的投入资金还较少，在推动农业发展和农业支持相关政策的实施遇到了重大挑战，农业基础设施落后、农业科研投入资金不足等现象一直存在。

1.2 中俄土地资源对比

中国土地资源丰富，水资源充足、气候适宜，适合种植多种农作物，但由于人口众多，人均种植面积较小，限制了农业的规模化生产。中国陆地国土面积约9 600万hm2，农业用地面积为52 783万hm2，其中耕地面积为11 900万hm2，占陆地国土面积的12.4%，永久性草场和牧场面积为39 283万hm2，占陆地国土面积的41.1%，森林面积为20 832万hm2，森林覆盖率为21.8%，木材储量相对于俄罗斯较少，灌溉总面积7 136万hm2，是俄罗斯的16.6倍，小型农田水利建设对农业的发展至关重要，近年来中国的农田灌溉基础设施建设不断完善，农业可灌溉面积逐步扩展。

俄罗斯国土地跨欧亚大陆，东西最长9 000 km，南北最宽4 000 km，远东地区和西伯利亚地区拥有广阔的黑土地，土壤肥沃，农业资源和水资源丰富，很适合农作物的生产种植，农业用土地约21 772亿hm2，占国土面积的12.7%，但俄罗斯远东地区利用效率很低，不足50%[8]。俄罗斯森林面积81 439万hm2，森林覆盖率为47.6%，木材储量820亿m3。耕地面积12 312万hm2，占国土面积的7.2%，人均耕地面积达到0.84 hm2，是中国的10倍;俄罗斯境内河流众多，内陆水域面积为7 214万hm2，但灌溉总面积仅为430万hm2。

1.3 中俄人口情况对比 2010—2017年，中国总人口从13.60亿增加到14.10亿，农村人口由6.90亿降到5.96亿，占全国总人口的比重由50.8%降到了42.3%，农业劳动力数量虽然整体不断下降，但农业劳动力过剩现象仍然凸显，依然拥有丰富的农业劳动力资源;俄罗斯总人口从1.43亿增加到1.44亿，人口数量基本持平;农村人口由0.38亿下降到0.36亿，占全国总人口的比重由26.4%降到25.3%，尽管俄罗斯人口增长不断趋于稳定，但人口减少的趋势短期内不会改变，由于农村年轻劳动力向城市转移，同时老龄化现象加剧，导致远东地区劳动力短缺问题表现尤为突出。

1.4 中俄农业投入资金情况

近年来，为了促进农业发展，提升农产品竞争力，中国在农业基础设施建设、农业研发、农产品加工、物流和仓储等方面的投入不断增加，2010—2015年，农业资金投入由1 201亿美元增加到2 791亿美元。俄罗斯农业资金投入远低于中国（表2），是导致俄罗斯农业发展动力不足、农业基础设施落后及机械化水平低的重要因素。

1.5 中俄主要农产品产量

俄罗斯政府把谷物、糖类、植物油、肉类和奶制品的自给率目标设置为80%～95%，通过加大农产品的生产以解决内需，而中国谷物产品的自给率目标一直维持95%以上。俄罗斯由于气候复杂多样，农业带主要集中于东欧平原地区，农业作为俄罗斯的第二大产业，在生产和贸易中占有重要地位[9]，农作物以小麦、大麦、玉米和水稻种植为主，经济作物以亚麻、向日葵和甜菜種植为主，畜产品主要以鸡蛋、牛奶和羊毛为主。远东地区土地农业现代化水平较低，缺乏农业劳动力，农业生产成本较高，机械化水平不高[10]。生产高附加值农产品的能力较低，使其农产品供给相对短缺，需要大量进口。

1.6 中俄主要农产品贸易对比

中俄在农产品贸易方面具有优势互补，俄罗斯农产品产量巨大，但农产品结构并不完备，农产品出口主要以初级原材料为主，是小麦的重要出口国，在国际市场具有较强的竞争力，俄罗斯是世界上最大的肉类和糖类进口国，水果、蔬菜等大量农产品对外依存度高，每年需要从欧洲、美国和中国等国家进口，主要从中国进口蔬菜、水果和水产品等农产品，对中国出口油籽、坚果和植物油等[4]。2013年，俄罗斯食品进口总额 2 702.7万t，其中水果及蔬菜 950.3万t，占比35.2%;肉类和肉制品242.1万t，占比9.0%;奶类和奶制品146.3万t，占比5.4%;鱼类89.3万t，占比3.3%;酒精和非酒精类饮料174.9万t，占比6.5%[11]，农产品以蔬菜、水果、水产品为主。

2 中俄农业合作现状

2.1 农产品进出口贸易

由于金融危机、卢布贬值、贸易保护和西方国家制裁等不利因素，俄罗斯与中国经贸合作和农产品贸易不断发展，中国是俄罗斯第一大贸易伙伴国和第二大出口国。据中国海关统计，2016年中俄贸易额为695.6亿美元，中国对俄罗斯出口373.3亿美元，中国自俄罗斯进口322.3亿美元;中俄农产品进出口贸易额为39.2亿美元，占中俄总贸易额比例为5.6%。2012—2014年，中国对俄罗斯出口贸易额由440.6亿美元增加到536.8亿美元;进口额由441.0亿美元下降到322.3亿美元，总体处于下降趋势（表3）。

中国作为俄罗斯的第二大出口市场和第一大贸易伙伴，2017年中国从俄罗斯进口农产品18.8亿美元，出口农产品金额为17.2亿美元。中国与俄罗斯农产品结构比较集中，互补性强，中国主要从俄罗斯进口农产品为水产品、鱼类、油籽、坚果、小麦和木材等，其中主要以水产品为主，对俄罗斯出口水果、蔬菜等，尤其水果具有品种齐全、营养丰富和价格低廉等比较优势[11]，对俄罗斯出口量较大，2017年中国木材进口总额为234.08亿美元，仅从俄罗斯进口就为44.72亿美元，占到进口总额的1/5 [4]。2010—2017年，中国农产品出口总额从488.8亿美元增加到1 130.8亿美元，农产品进口总额由2010年的719.2亿美元增加到2014年的1 214.8亿美元，2015—2017年逐年下降;2011—2015年属于贸易顺差，2015—2017年为贸易逆差，占中国农产品进出口贸易总额比例较小（表4），中俄农产品贸易仍然处于初级阶段。

2.2 农业投资合作现状

俄罗斯是“一带一路”沿线中国对外投资的重点国家，目前中国在俄罗斯投资地区主要是滨海边疆地区，合作区域较小，俄罗斯远东地区是中俄农业合作开发的重点区域，中俄两国政府签署了一系列文件和协议促进中俄农业的合作与发展，中国对俄罗斯农业投资从种植业、养殖业已经转向农产品生产、加工、物流和农业园区建设等领域。如2014年中国在俄罗斯楚瓦什共和国投资16亿元，建立了占地2.5万hm2的四川农业园区;2016年中俄政府间投资合作会议签订投资总额约为900亿美元的项目，包括滨海边疆区农业产业集群、哈巴罗夫斯克州开发木材加工综合体等项目。2016年中国对外农业投资总额为32.9亿美元，其中对俄罗斯投资为12.9亿美元，占比39.2%。截至2016年底，中国对俄罗斯直接投资存量达到129.8亿美元。通过中国对俄罗斯的农业投资，可以有效促进中俄在农业技术、资金和生产要素的互补结合，推动俄罗斯农业生产、种植和农产品加工的快速发展。由于中国政府农业专项扶持资金少、境外农业指导性文件不够具体、信息平台建设不够完善、企业规模较小等原因，且俄罗斯投资环境不佳、劳动力资源缺乏、基础产业产能不足，国家行业标准与国际标准融合度低，金融政策体系不完善，政策和法律制度不健全等制约了中国投资者在俄罗斯的投资。

3 中俄农业合作潜在领域分析

中俄农业合作是两国未来增加农产品贸易量、提升农业竞争力的重要途径，不仅能促进两国农业科技合作研发与创新、农业技术和设备的进出口，同时可以推进中俄农业的可持续发展。中俄两国在育种、农业技术培训、病虫害防治、农业机械研发、有机食品生产加工、农产品安全控制和生态农业发展等领域具有较大合作空间和发展潜力[12]。

3.1 有机食品技术领域

有机食品生产需要投入大量资金，研究周期长，对生物技术要求高，抗风险能力较差，但利润率高。俄罗斯有机食品的市场需求潜力巨大，但供给一直严重短缺，如水果、蔬菜和饮料等，供需极不平衡，国内有机食品生产已经无法滿足日益增长的消费需求。中国在有机食品生产和出口方面具有明显优势，俄罗斯有机农副产品和深加工产品具有很大市场需求，有机食品可以出口到俄罗斯。但中俄对有机食品认证标准存在一定差异，可能会存在一定技术壁垒，两国应在有机食品生产和贸易方面加强交流与合作，满足中俄两国有机食品的供需。

3.2 水产品的合作互惠

中国对水产品的需求量较大，仅2016年进口海产品总额超过69亿美元，从俄罗斯进口额约为14亿美元，俄罗斯的水产品产量较多，2017年上半年总量达到272万t，是中国海产品第一大供应国[4]。中国从俄罗斯进口的多数水产品都是未经加工的原材料和初级产品，如冷冻鱼，深加工产品比重较小。中俄两国在水产养殖、贸易和水生环境保护等方面应加强合作与交流，提升俄罗斯水产品增加值，促进中俄水产品合作互利。

3.3 林业产品加工

中国林业资源总量丰富，但人均量严重不足，缺口逐年增大，中国是俄罗斯木材原料的主要进口国[13]，但俄罗斯远东地区林业初级产品生产的集中度较高，木材深加工产品又无法满足其国内需要，每年都需从其他国家进口。中国在林业材料深加工、木材衍生品等技术优于俄罗斯，中俄两国可以在提高森林资源的利用效率、木材深加工、林业资源的可持续利用和林业生态系统保护等领域进行合作。

3.4 农业种植技术领域

中国的棚室蔬菜生产技术、杂交水稻、植物单倍体育种、农作物病虫害综合防治等农业技术均处于先进水平[14]，俄罗斯有阵容强大的科研队伍，选种和培育优良品种的系统完备，尤其在粮食新品种培育、种子处理及生物表面活化技术等方面均较先进。中俄应利用两国农业种植技术的差异优势，实现资源要素禀赋的合理配置，从而达到中俄农业技术的不断提升与发展。

3.5 畜牧养殖技术领域

俄罗斯草原草场资源及畜牧养殖资源丰富，畜牧生产技术和管理技术等较先进，而中国畜牧产业在集中饲养、屠宰、冷冻、冷藏和运输等方面具有一定优势。中俄两国可以加强在俄远东畜牧养殖投资，同时加强动植物疫病防控和生物农药研发等领域的交流与合作，增强畜牧产品的抗病虫害能力，提升畜牧产品质量和食品加工的增加值，促进中俄畜牧产品贸易与可持续发展。

3.6 投资俄罗斯远东地区

在生态环境恶化、生产成本过高和资源紧缺等背景下，中国面临的粮食安全问题不容忽视，俄罗斯远东地区和西伯利亚地区土地资源丰富，但由于环境、气候、人口和农业技术等制约因素，农业基础设施落后、农业技术差、农业机械化水平低，使其超过1000万hm2的农田土地处于闲置状态，中国在资金、管理、农业节水灌溉和农业技术方面与俄罗斯形成互补优势，通过加强中国与俄罗斯的农业产业规划，构建多元化的合作平台，共同开发和建设俄罗斯远东地区，加深中俄两国农业合作。

4 政策建议

在“一带一路”战略下促进中俄农业合作对两国农业发展具有重要意义，通过农业资源、技术、资金和劳动力等生产要素的快速流动和高效配置，发挥比较优势，延伸农业合作产业链。中俄两国应进一步加强政府间的沟通与交流，签订相关农业合作协议和政策文件，优化投资环境和投资保障机制，完善农业投资政策及配套优惠政策，构建多元化的投融资平台，消除双边投资和贸易壁垒，完善金融监管体系，为中俄两国开展农业合作提供便利。

俄罗斯应在改善国内投资环境、提升产品行业标准体系与国际标准的融合度、宽松外国劳务的引进配额制度、降低国内商业银行贷款利率和降低农产品进口税率等方面做出努力，鼓励中国企业在当地进行农业投资与合作，加强农业基础设施建设，把中国先进的节水灌溉技术、农业机械、农业技术和管理技术等输出到俄罗斯农业生产中，提升俄罗斯农业发展潜力。

中国应出台对俄罗斯农业合作和开发的相关指导意见，明确指出境外农业开发的重点地区和领域，强化资金和政策支持力度，提高中国农产品出口的退税率，对农业企业提供出口信贷和保险，鼓励中国投资者在俄罗斯进行农业开发、技术合作和建设农业园区等领域的拓展，同时提醒投资者对俄罗斯经济发展趋势、商业经营法律、劳工劳保法律、财税政策和投资政策等进行系统了解，重点扶持和建立中俄科技示范园区项目，发挥示范效应，在中国新疆地区、俄罗斯远东地区和西伯利亚地区建立农产品自由贸易区和农业示范区，降低农业生产成本和农产品贸易壁垒，利用“互联网+农业”方式，使中国农业“走出去”，同时把俄罗斯农业技术和农产品“引进来”，促进中俄农业合作的可持续发展。

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