精心组织疫情防控形势下的人代会

阮重晖

4月下旬，浙江省各设区的市纷纷召开疫情防控下的人代会。在依法依章全面履行各项程序的前提下，各地着力优化会议安排，纷纷通过视频会议、分会场等形式，为特殊时期开好人代会作出了新的探索。本期人大论坛刊发相关文章，从学理和实务角度对疫情期间如何开好人代会，如何巩固好经验好做法进行分析、探讨。

每年召开人民代表大会会议是宪法和法律作出的重要规定。杭州市第十三届人大五次会议是在全市上下深入学习贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展关键时期召开的一次重要会议。我们自觉以“窗口”的意识、“窗口”的标准、“窗口”的担当，按照准确识变、科学应变、主动求变要求，组织好当前疫情防控形势下的人代会，为奋力实现今年经济社会发展目标任务、努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口作出贡献。

准确识变，把握新要求

因新冠肺炎疫情原因，今年人代会召开时间，与往年相比，相对晚些。经过一段时间艰苦努力，我国疫情防控取得阶段性重要成效，疫情防控向好态势进一步巩固，但保持疫情防控成果、防止疫情反弹的任务依然十分繁重。这次人代会是在疫情防控常态化的形势下召开的。这是前所未有的。习近平总书记指示疫情防控要慎终如始。防控疫情要强调再强调，坚持再坚持，始终保持警惕、严密防范。新的形势，对人代会组织提出了新的更高的要求，同时也赋予了人代会更深层次的意义。在这样的背景下，召开人代会，有着与往年人代会不同的特殊意义。会议的胜利召开，进一步释放了在疫情防控常态化条件下加快恢复生活生产秩序的鲜明信号，对于提振全社会的士气、坚定奋力实现全年经济社会发展目标任务的信心，动员全市人民凝心聚力“战疫情、促发展”具有重要的风向标作用。从这个意义上讲，开好人代会，具有标志性。我们把贯彻落实习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神作为这次人代会的首要政治任务，努力把这次会议开成“树信心、鼓干劲、弘扬主旋律、传播正能量”的大会。

科学应变，谋划新开法

“所遇不同，故当因时制宜，以尽事适今。”新的形势，要求我们组织这次人代会，必须准确把握这一变化，因时因势调整优化。省委高度重视统筹做好设区市“两会”工作，对各市召开会议提出指导性意见。省人大常委会出台了设区市人代会组织工作指引。杭州市委切实加强领导，常委会多次专题研究市人代会有关事项，明确各项要求。市人大常委会自觉坚持党的领导，抓细抓实会议的筹备工作。结合当前疫情防控形势，坚持依法办事和精简高效原则，优化工作方案，统筹谋划、周密安排、精心组织、严肃会风，确保人代会开出高质量、开出精气神、开出新气象。合理安排会议日程。在符合法律规定和确保会议质量的前提下，尽量减少全体会议、主席团会议、代表团会议及分组讨论的次数，缩短全体会议时间，日程安排比较紧凑，但会议各项法定程序不少。适当控制参会人数。除不是市人大代表的现任市级领导和法定应当列席的人员外，其他人员原则上不安排列席。与以往人代会相比，列席人员从165名减少到36名。听会人员和工作人员也作相应减少。严格落实疫情防控措施。把确保疫情防控万无一失作为开好人代会的基本前提，专门设立防疫医疗组，将分管疫情防控的市政府副秘书长增设为大会副秘书长，市区两级疫情防控指挥部成立工作专班，制定落实疫情防控工作方案，并实行防疫信息日报告制度。会前，对疫情防控等各项会议服务保障措施进行全面检查测试，确保抓细抓实抓到位。疫情防控工作贯穿整个会期、覆盖所有场地、涉及每位人员，并将严格落实疫情防控要求作为会风会纪的一项重要内容，严明纪律规矩，压实工作责任。

主动求变，推出新举措

“凡事预则立，不预则废。”变是当前形势发展的重要特征。我们坚持变中求新、变中求进、变中突破，变压力为动力，努力把握工作主动权。超前谋划会议方案。早在3月初，市人大常委会党组就研究谋划疫情防控常态化形势下人代会的开法，提出要在依法的基础上，做到创新、精简、务实、高效，做到早谋划、早准备、早主动。用好“智慧人大”平台。会议召开前 1 周直至会议期间，所有参会代表和工作人员通过“杭州人大”APP 自主申报健康状况。会议期间，使用“杭州人大”APP 向代表的手机推送会议文件和简报信息，为代表审议相关报告和查阅相关信息提供便利，减少直接接触，提高工作效率。代表还可以根据自己的专业特长、工作特点、个人意愿，通过APP点单报名参与新一年人大常委会的立法、监督等活动。市人大常委会根据代表申报情况，在组织活动中有针对性地安排代表参加。切实保障代表权利。由于审议时间减少，会议秘书处给代表提供审议发言专用纸，代表可以将审议意见直接写在专用纸上，会议秘书处及时收集分送，交相关单位研究处理。由于参会人数压缩，组织原列席的市直单位主要负责人集中收看大会，以便他们及时了解和学习人代会精神。市直有关部门要通过书面、网络等途径，回答代表询问。我们把精准精细服务代表作为会议组织的重要标准，坚持“严而又严、细而又细、实而又实”的工作作风，精心制定工作提要，把工作任务细化到每一天、每一次会议、每一个关键环节、每一个人。

当然，这次人代会有的做法是非常之举，属于特殊时期的特殊办法，但有的做法可进一步总结运用到今后人代会的组织中，做到制度化、规范化，进一步提升办会水平。比如，本次会议各项安排比较紧凑，受到与会代表的广泛好评，今后在人代会日程安排上可借鉴，做到既依法依规，又务实高效;再比如，近年来人代会参会人员的规模越来越大，从这次会议情况来看，列席人員、听会人员减少并没有影响会议的实际效果，而且，对这些人员可采取视频会议形式组织收看，做到人不在会场但信息不断，因此，今后在人代会列席人员的安排上，除了法定列席人员外，应坚持从紧口径，适当控制参会人员;又比如，本次会议通过杭州人大数字会议系统、会议直播系统、预算联网监督系统、代表网上履职平台、杭州人大网、“杭州人大发布”微信公众号等，为代表提供便捷高效的数字化服务，今后要深化“智慧人大”建设，进一步扩大会议的公开度和透明度。

（作者系杭州市人大常委会副秘书长、办公厅主任）