新形势下建筑招标投标初探

王其

【摘要】为了规范和优化建筑工程各阶段设计，促进设计质量的提升，我国在新形势下对建筑设计单位和方案通过招投标进行遴选。但在现阶段建筑设计招投标中，利益驱使许多违规违法行为仍然存在，严重损害了国家和人民利益。为此，本文围绕新形势下建筑设计招投标存在的问题和如何在新形势下做好建筑设计招投标工作两个维度进行详细解读。

【关键词】建筑设计;招标投标;新形势

1.新形势下建筑招标投标应遵循的基本原则与事项

依据地方部门和国家规定，在开展工业建筑和民用建筑过程中，都需要根据实际情况制定完善的方案，这样才能为建筑工程开展提供稳定基础，建设单位还需要通过委托咨询的方式完成招标设计。建筑招投标双方都必须明确自身的法律资格，参与到投标活动中的单位一定要持有此方面的证书。在进行投标招标设计过程中需要对地域限制和部门限制等情况进行考虑，参与到其中的单位都必须通过资格审核，监察部门需要对所有企业一视同仁，通过公平公正的方式完成合理评定，评定人员和参加招投标活动的人员不能存在亲属关系。另外，在进行招投标过程中需要依据优价和质量评定等原则，使用的收费标准也必须满足国家规定标准。

需要合理使用建筑设计方案投标的方式，这样才能实现单次投标和多次投标的目的，同时也让投标具有专业化。单位在中标之后需要开展施工方案设计和单位施工责任明确工作，可以通过委托其他单位的方式完成分包。

在招标过程中可以通过报刊或者广告的方式实施公开招标;还可以采用直接招标模式，这种招标方式工作单位需要具备一定的承受能力，同时还需要直接向参与单位发去通知。参与到招标活动中的单位不能擅自改变相关制度，招标活动开展中使用的文件需要具有统一性，通过这种方式才能预防出现经济方面的损失。对于没有中标的企业，招标单位需要给予不同程度的补偿，补偿力度需要根据实际需求制定，这样才能明确相应的招标文件。

2.浅析新形势下建筑设计招标投标中存在的问题

2.1虚假招投标行为

所谓投标报价，是指投标者向招标者出示的愿意付出的价格。标价一般来说应当以招标者提出的相关招标要求和工作量化表作为计算的基础，并考虑中标率、投标企业的未来、竞争人数、竞争者投标条件等因素，在投标总额预算中加入适当百分比的利润形成。

“串标”、“围标”是目前招投标行为中投标报价环节投标单位比较多采用的一种虚假投标行为。参加投标的经营者彼此之间通过口头或书面协议、约定，就投标报价互相通气，以避免相互竞争，或协议轮流在类似项目中中标，共同损害招标者或其他投标人的利益的行为。

“串标”主要有以下几种表现形式：一是投标人间相互约定一致抬高投标报价，二是投标人之间相互约定一致压低投标报价，三是投标人之间约定在类似项目中轮流以高价位或低价位中标。

在招投标过程中，通过采用“围标”手段来中标，这种方式与其他的恶意压价，通过行贿等手段中标等不法行为相比而言，“围标”更加难以被人觉察，更具有隐蔽性。即便是被人发现，招标人和招投标管理部门也找不到有效制裁其作弊行为的办法，因为目前我国招投标有关的法律法规并没有规定“围标”行为包括哪些情形，如何来认定围标行为，目前仅列举了部分不规范行为案例以作明示。

2.2评审环节缺乏透明度

在建筑设计招投标环节中，评标环节极为重要，它基本直接决定了中标单位。在评标过程，由评标专家分析审核标书内容，对不同的投标单位的设计方案、报价等内容进行比对，根据项目的设计方案质量、造价估算和设计单位资质等一系列指标进行综合考量打分，最终确定中标单位。在我国的建筑设计评标活动中，评标专家具有极大的自由裁量空间，评标选取的标准，取决于专家的职业素质和职业道德。但是在复杂的招投标环境中，目前的评标程序，难以对评标专家的评标行为产生很大约束作用。由于利益驱使，在招投标活动中因为评标专家人为因素导致评标过程不透明，从而严重影响结果的公正性和真实性的事，时有发生。

2.3评标的过程流于形式

对于招投标而言评标属于不可缺少的重要部分，同时也直接影响招投标质量，评标主要由评委人员负责。通过有关规定显示，在进行评标过程中评委不光需要严格按照标准实施，而且还需要规范自身行为，对于评标文件认真审核，所有单位都不能对评标过程造成干扰。从现实角度来讲，由于评标人员的综合素质存在不足等情况，再加上评标时间很短，所以造成了评标不重视实质等情况，大部分的评标更加重视形式。我国有关制度中提出，评标人员不光需要具备组织能力，同时还需要严格按照制度和文件实施，这样才能保障最终的评标质量。通过以上介绍可以看出造成评标过程流于形式的主要原因，即人员综合素质欠缺和领导对于评标工作不够重视。根据目前实际情况来看，对于评标人员仍然没有进行资格认证，而且在评标过程中也经常出现数据手续不足等现象，这种情况对于招投标过程中造成了直接影响。评标过程流于形式等情况比较常见，这也是招投标进行过程中需要解决的主要问题之一。

3.如何在新形势下做好建筑设计招投标工作

3.1进一步加强建筑设计招投标工作的规范

上述违法违规行为不仅干扰建筑设计市场中招投标活动的正常秩序，而且极大地损害国家和其他投标人的利益。对于违法行为社会各界深恶痛绝，国家法律也明确作出具体判定规则。因此，在建筑设计招投标中进一步加强规范建筑设计招投标工作，需要从以下几个方面入手：第一，对新形势下的建筑设计招投标制度活动中容易发生违法违规行为的程序及方式进行改革。设置最高限价环节、取消集中答疑会及不采取现场踏勘等环节。第二，规范招投标文件，加强工程造价监管力度，运用工程造价管理规范建筑设计招投标活動，削弱人为因素在招投标中发挥的作用。第三，加强对招投标文件的审查工作，加强招标前、招标中的监督管理工作。公开建筑设计招投标信息，降低投标准入门槛，扩大招标数量，抑制串标围标行为发生。第四，严厉打击串标围标行为，一旦发现严肃处理。政府发挥监督职能作用，发现串标围标行为，一律给予法律处置[2]。

3.2依法处理不良招投标行为

从源头上防止串标围标等现象的发生，规范建筑设计招投标的严肃性。在招投标过程中，严格执行我国《工程建设项目施工招标投标办法》、《建筑工程设计招标投标管理办法》等条例中有关对招投标行为的违法犯罪行为进行法律处置的规定条款。各级政府职能部门作为主管机构应该加大对招投标工作的监管力度，要在深入调研的基础上，拿出定量、定性指标，使那些串标围标的企业付出巨大的违规违法成本，并使违规违法成本远高于其风险收益，从而对串标围标者形成威慑，并剥夺违规违法投标企业的招投标资格，对构成经济犯罪的个人及企业追究其刑事责任。

3.3建立健全企业诚信档案

对于一些产生过不良行为的企业，国家征信部门建立健全不良行为记录，建立信用积分制，定期向社会公开通报其不良行为。同时，招投标管理部门对投标人建立诚信档案，制定出诚信评价标准，对诚信度差的投标人除依法给予必要的处罚外，还应禁止其参加政府投资项目和重点工程建设项目的投标活动。对投标人“围标”、“串標”的行为，在招标文件中设定除法律规定以外的惩罚性条款，如投标人“围标”、“串标”或提供虚假数据和材料的，一经核实，无论中标与否均没收其投标保证金，并承担法律责任。当有犯罪记录的企业被列入信用黑名单后，相关部门不但要对其违法行为依法惩处，而且应取消其在建筑市场的招投标资格[3]。

3.4做好评标工作

在评标方面来讲，评标委员具有非常重要的作用，同时也会直接影响最终评标结果。在进行评标过程中评委不光需要严格按照标准实施，而且还需要规范自身行为，对于评标文件认真审核，所有单位都不能对评标过程造成干扰。前面提到，评标人员往往缺少对实质情况的了解，只注重形式。若想对以上问题进行合理解决，首先需要通过培训的方式增加评委评审能力以及组织能力，通过这种严格方式也能帮助评标委员更好地发挥自身作用，而且评标委员还应公平对待所有建筑单位和施工单位，在所有环节都应具备公平和公正的态度。其次需要使用合理的方法对评委权利进行限制，通过这种方式可以降低评标委员滥用职权的概率，同时还能预防出现受贿和袒护他人等情况发生，限制评标委员权利有着非常重要意义。最后，需要重视评标委员管理和监督等方面的工作，而且还要逐渐增加监督力度，若是在过程中出现了不正当行为，那么就需要实施更加严格的审核，若是情节非常严重，就要取消其参与活动的资格，这样才能确保整个投标和招标过程具有公平性和公正性。

4.结束语

在新形势下，建筑设计的招投标活动是涉及招标及投标人双方的经济活动，当事人根据国家的法律法规合法开展公平竞争，是促进建筑设计招投标工作健康开展的保障。针对招投标活动中的不良行为，应严格依据国家法律进行制裁处理。通过建立企业诚信档案、规范招投标工作，保证建筑设计招投标工作的顺利开展。同时应减少评标过程中的人为因素，防止在评标过程中出现违法乱纪行为，保障招投标工作公平公正有序进行。

参考文献

[1]宁曙伟.建筑工程设计招标投标管理的思考[J].建材与装饰，2018（18）：162-163.

[2]陈政高.建筑工程设计招标投标管理办法[J].建筑设计管理，2017，34（04）：29-31+35.

（作者单位：杭州运河广告产业园管委会）

【中图分类号】C93

【文献标识码】B

【文章编号】1671-3362（2020）07-0032-02