关于全面推行国土资源网上交易的实践与思考

梁枫

摘  要：随着现代化科学技术、电子信息技术的飞速发展以及我市国土资源市场的逐步扩大，国土资源网上交易成为了国土资源领域的新的关注点，其发展至今既取得了成效，积累了经验，但也存在一些问题需要解决。笔者通过对南宁市国土资源网上挂牌交易的思考，分析存在问题及其原因并提出解决问题的对策，旨在更好地推进国土资源网上交易工作。

关键词：国土资源  网上交易  问题  对策

中图分类号：F205   文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2020）06（b）-0006-02

1  南宁市国土资源交易的现状分析

近年来，由于国土资源“现场招拍挂”的交易模式，存在效率低、成本高、围标、串标、劝退和现场冲突等不良现象，在一定程度上影响了交易的公平、公正性。南宁市自然资源局、南宁市公共资源交易中心积极探索，大力推行国土资源网上交易。2016年，网上交易系统布置成功，2017年南宁市国有建设用地使用权开始实行网上挂牌出让。截至2019年12月，全市通过网上交易成功出让国有建设用地使用权40宗，成交总面积为2900.22亩，成交总额为377571.7688万元，溢价金额为318426.9045万元。实事证明，采用国土资源网上交易，可以大幅度地降低交易成本，提高交易效率，增强交易的公平、公正性，同时规范国土资源交易市场的交易秩序，优化营商环境，为实现全市经济社会高质量发展做出积极贡献。

2  推行国土资源网上交易的重要意义

2.1 简化交易流程，规范市场秩序

网上交易是一种智能化的交易方式，首先是市出让服务中心接受委托后，发布网上挂牌出让公告。申请人办理数字证书，并在网上上传报名材料附件，同时向系统递交竞买申请书，由系统随机生成竞买保证金账号。申请人按账号内容向银行足额缴纳竞买保证金后，获得报价权限。竞买人参与报价、竞价后，竞得人自行下载打印《报名申请表》《竞买资格确认书》《最高报价通知书》，并持其他材料（资格后审材料）到市自然资源局审核，通过后签订纸质《成交确认书》《宗地移交确认书》，5个工作日内签署《出让合同》，缴纳出让地价款。

从发布挂牌公告到确定成交人，全部通过互联网封闭运行。参与竞买的各方互不见面，信息隔离保密，有效杜绝了“围标”“串标”“劝退”和现场冲突等不良现象的发生，大幅度地提高了国土资源挂牌出让的效率，净化了国土资源交易活动的环境，营造了国土资源交易市场的诚信氛围，从而保证了国土资源交易的公开、公平、公正。

2.2 提高交易效率，降低交易成本，促进节约集约用地

首先，大大减少竞买人往返现场的次数;其次，在挂牌期内，报价上没有时间、地域的限制，参与竞争者人数与竞价次数增加，竞买人情绪不被“过热”或“过冷”的传统竞拍氛围影响，竞买意向更趋理性;再次，出让方无需配备挂牌主持人、记录员等，工作场所大大减少;同时也扩大了土地交易竞买者的参与范围，吸引了不少省外投资商。据不完全统计，在成交地块中约40%的受让人是省外投资商。

2.3 效果初显，前景光明

网上交易系统对加强南宁市国土资源的动态监测、用地供应的网上备案、加强地价的管理和规范国土资源市场的秩序，起到了积极的推动作用，充分展现了国土资源网上交易的光明前景。

3  国土资源网上交易存在的主要问题

3.1 網络安全制约了国土资源电子化的发展

在“大数据”的时代背景下，信息安全问题是制约国土资源电子化发展的一个重要因素，由于信息系统的网络安全得不到有效保证，导致了无法实现部门间的信息资源共享。因为各级部门都很重视信息安全方面的问题，担心因为信息安全所产生的后果而承担相应的责任，结果你的数据不敢共享给我，我的数据也不敢与你同步。

3.2 网上交易如何体现“综合条件最佳者得”的原则

南宁市国土资源网上交易，目前仍遵行单纯“价高者得”的基本规则。而现行政策要求，对于需要体现国家产业政策、调控政策、民生政策、节约集约用地政策地块的公开出让，应当按照“综合条件最优者得”的原则选择招标出让，通过综合评标确定竞得人。网上交易系统尚未涵盖这些原则要求。

特别是近几年来，国家为了抑制居住用地出让价格非理性上涨，南宁市按照国务院、国土资源部出台的房地产用地供应调控政策要求，在坚持和完善招拍挂制度的同时，也在积极探索“竞产权移交房”“竞公租房”“竞人才房”“竞廉租房”“竞经济适用房”“竞安置房”“竞增减挂钩结余指标”等竞价模式，形成多种有效的招拍挂操作模式。显然，南宁市探索实施的网上挂牌出让方式目前还难以覆盖这么多的模式，如何体现国家有关政策，需要进一步的研究和探讨。

3.3 国土资源网上交易规则需要进一步完善

南宁市国土资源网上挂牌出让规定，挂牌成交后，系统自动生成《报名申请表》《竞买资格确认书》《最高报价通知书》。竞得人自行下载打印《报名申请表》《竞买资格确认书》《最高报价通知书》，并持其他材料（资格后审材料）到自然资源局审核，通过后与“挂牌人”签订纸质《成交确认书》《宗地移交确认书》，并在5个工作日内签署《出让合同》。

系统没有实现从发布挂牌公告到成交结果确认的全流程电子化，竞得人需要在签订《成交确认书》《出让合同》往返自然资源局2次。

4  全面推进该市国土资源网上交易的建议

4.1 确保网上交易系统的安全稳定

一方面，要不断升级网上交易系统，完善交易系统的身份鉴别、校准、访问限制、入侵防范、恶意代码防范、升级补丁、数据存储和传输加密、备份（实行双机备份）与恢复还原等功能，并且通过有关管理措施和技术手段，加强风险管理和防范，确保网上交易系统的运行安全和数据的安全。另一方面，建议固定专门的技术人员负责网上交易系统突发事件的应急处理。

4.2 结合国家房地产用地调控政策，改进和完善网上交易系统

鉴于网上交易系统还存在较大的改进和完善空间，为坚决落实国家房地产用地调控政策，严格按照南宁市自然资源局的要求，尽快升级、完善现有的网络系统，充分体现房地产用地禁止和限制拿地的政策规定，并适时进行系统升级，及时跟进国家最新政策，将其作为维护国土资源市场的秩序、加强廉政建设的重要任务。

4.3 做好与法律法规的衔接，改进确认成交程序，实现国土资源交易“最多跑一次”

根据《中华人民共和国电子签名法》（中华人民共和国主席令 第二十九号）第十四条“可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力”的规定，建议参照湖南省长沙市的做法，充分发挥电子签章的优势，简化不必要的操作流程，有利于竞得人降低成本，优化营商环境。

具体流程为：网上挂牌成交后，系统自动生成《成交结果确认书》。竞得人在《成交结果确认书》的“竞得人”处CA签章，自然资源局在竞得人已签章的《成交结果确认书》上进行CA签章，受让人持《成交结果确认书》和其他材料（资格后审材料）到自然资源局签订出让合同。

下一步，积极推动同自然资源局的沟通、协作，力求尽快优化网上交易流程，从发布挂牌公告到成交结果确认，全部通过互联网封闭运行，竞得人只需要在签署出让合同的当天才用到自然资源局现场，全面实现国土资源交易的“最多跑一次”。

5  结语

随着信息技术的飞速发展和互联网技术的全面普及，国土资源交易不仅要严格执行国家的法律、法规和政策，还要充分利用现代化信息网络技术，积极主动地应对新形势的变化，从而提高工作的效率，提升服务的质量。为挂牌（出让）人、竞买人和行业监督提供一个安全、便捷、高效的交易环境，共同推动国土资源网上交易快速、健康、有序地发展。

参考文献

[1] 严正伟，陈定玉.江苏省矿业权网上交易系统设计与实现[J].国土资源信息化，2016，23（4）：23-29.

[2] 李卓.国有土地使用权网上挂牌交易之浅见[J].经济论坛，2012，87（5）：112.

[3] 陈志兰.国有土地网上挂牌出让系统的设计与实现[J].情报探索，2011（2）：90-93.