小镇人大主席的“守”与“望”

宋婷婷

眼前的段云峰表情敦厚、衣着朴素。“就像萤火一般，也可以在黑暗里发一点光，不必等候炬火。”他说。

作为一名基层人大主席，其十年履职路，却走出了一连串不平凡的足迹。

试水“一年两评”、坚持“民生实事代表票决”……段云峰的每一页人生履历，无不用心用情书写，透出魄力与担当。

新任人大主席的“第一把火”

2010年4月21日，段云峰走马上任。不久，这位新任梁平新盛镇人大主席就燃起了“第一把火”。

古语云：“四十而不惑”。可细究此间缘由，正是段云峰心底的困惑和失落。

作为一名基层人大主席，到底应该发挥什么样的作用？履新的段云峰日夜琢磨，“但那时对人大工作尚不熟悉，只知道要进行选举、监督，都是极神圣的职责。”

受庄严氛围感召，段云峰一心想兑现承诺，为一方百姓做些事情。可是，在其原选区铁树村的首次走访，如同一瓢冷水，泼向心怀激情的他。

走访中，村民们并没有给予段云峰预想的关注。他很快发现，不是当地群众没有问题反映，而是大家对人大代表感到陌生。

“代表应该常回‘娘家，履行宣传政策法律、听取群众意见建议等职责。但选民都说不知道，甚至根本不认识代表。”如此巨大的现实差异，令他深感震惊。

“代表不应该是这样当的，应该代表群众利益，密切联系群众。”段云峰说。

走访产生的失落与改变现状的急切，促使他立即召开镇人大主席团会议。随后，主席团分配任务，让每个成员沉到选区，摸清摸透当地代表履职的真实情况。

摸底后的情况与段云峰的感受如出一辙：代表缺乏履职理念。经汇报，镇党委对此高度重视，大家开始反思：是否能以述职测评为抓手，倒逼代表主动履职。

与此同时，段云峰将收集的情况、选民提出的意见，反馈到每个选区、每位代表手中，要求大家一一对照，整改落实。

在大多数人的既定印象中，代表履职就是开开会、举举手。而段云峰将此事提上台面，立刻被解读为树立“官威”、小题大做。有人甚至劝他不必这么较真。但段云峰坚信，代表履职理应尽心尽责，自己不过是要让偏离的火车重回轨道。

“这些举措很快见效。不少代表在脸红心跳、脑门冒汗之后，开始踏上认真履职之路。”段云峰说。

2012年，在段云峰的提议下，新盛镇人大又开始探索闭会期间代表履职监督机制，一年两次开展代表履职情况选民满意度测评活动。

“两次测评分别在4月和12月进行，前后结果对比发现，选民满意率从不足六成提高到了八成。”监督的压力成为动力，代表履职质量明显提升，选民与代表之间的关系变得融洽。

新盛镇人大“一年两评”入选《检察日报》“2012人大监督十件大事”，在全国人大系统引起较大影响。在各方评论中，这一创新做法的意义超出了事件本身。

段云峰“一战成名”，却不改监督代表履职的初衷。

“代表是桥梁纽带，一头连着党和政府、一头连着群众。尤其在社会治理方面，代表应当成为社会稳定的‘调节器。”为此，段云峰持续完善“一年两评”，直至因工作调离新盛镇。

让票决制落地开花

2014年8月，段云峰来到云龙镇，没有保业守成，而是因地施策。

“来了之后我发现，镇政府做了很多事，可是吃力不讨好，群众不满意，还引起上访上告。”令他触动最大的，就是当地一项美丽乡村建设工程。

为改变乡村面貌，云龙镇于2013年组织实施了人民村美丽乡村建设工程，涉及185户840人。这本是利民之举，亦投资颇巨。但在当时，部分群众对此并不理解，甚至四处上访。

这一天，段云峰被通知去接老上访户蒋自立。在返渝的车上，他与蒋自立一番长谈，探寻前因后果。

“一方面，政府关门决策，征地时没有征求群众意见;另一方面，群众对相关征地政策也不知晓。”段云峰回忆说，与蒋自立的交谈让他了解到，矛盾因此产生并激化，项目推进困难。

一路上，段云峰神情凝重、忧思不断。“民生工程由人大敲定”的念头在他脑海中闪现。

“并非突发奇想，该做法在新盛镇已露萌芽——2013年，由代表参与、人大敲定的11项民生工程项目在该镇顺利实施。”他表示。

正因如此，段云峰决定将这一做法落地云龙，让政府决策切实成为人民意愿，彻底改变“剃头挑子一头热”现象。

说干就干！2014年，云龙镇人大出台了《云龙镇人大对政府实施民生事项征求意见的实施办法（试行）》。这就是“民生实事项目代表票决制”的前身。

按照办法要求，镇人大代表票决民生实事项目，分项目征集、初定工程项目和代表表决三个环节，既广征民意，又调动代表参与的积极性。

镇人大代表周传书还记得，2015年1月的大会议程中，多了“票决年度政府民生实事项目”一项。代表们无不心情激动、面色凝重，庄严履职、郑重勾选。

“经票选，完成汽摩园二期征地100亩、力争新引进企业5家、增加云龙城乡居民就业机会、完成全长2.56公里场镇段河道整治改造滨河景观项目等8个项目，成为镇政府当年要办的8件民生实事。”彼时，段云峰等人还不曾想到，他们书写的是人大履职的崭新篇章。

“票选”并非终点。在段云峰的坚持下，云龙镇人大变柔性履职为刚性监督，通过“看、听、问、评”四步，监督项目实施情况。

代表积极性增强，群众满意率提高，可喜变化渐次出现。

2018年，该镇人大再次修订相关制度，将民生事项的资金预算及使用績效纳入人大监督范围，并在2019年的年中人代会上首次听取了民生事项预算资金使用情况报告。

在年年推进、日趋完善之下，票决制被打造成一把监督利器、一张金字名片。

梁平区人大常委会组织该区其余乡镇（街道）人大，分批次到云龙镇交流学习。票决制在梁平区各乡镇（街道）全面推行。

最大的收获是得到群众肯定

“探索者”“推动者”段云峰，似乎从未喊过一声累，反倒扎根云龙镇，越干越有劲。

但他坦言：“实施票决制之初，境况非常艰辛。有政府部门质疑反对，认为人大没事找事、乱整名堂;有些代表也不理解、不适应，跟不上新的履职节奏。”

满腔热忱遭遇打击，段云峰心下也会泛起夹着酸涩的复杂情绪。每当此时，他第一次当选人大代表并表态的情景总会再现。那般庄严神圣、那些铮铮誓言，悄然抚慰他内心的怅惘，鼓励他仍去做一颗摔不破、砸不烂的“铜豌豆”。

“绝对坚持党的领导，同政府反复交流沟通，用心感染引领代表，真情服务人民群众，朝着为当地社会经济发展做贡献的共同目标前行。”人们逐渐理解他的苦心，支持他的举措。

数年间，新建场镇过境公路竣工、龙溪河滨河公园落成、场镇环境经综合整治后焕然一新……多个工程拔地而起，民生实事项目落地见效，云龙镇旧貌换新颜。

在不懈思索与实践中，段云峰亦声名渐起。

2017年4月，重庆市人大常委会召开了重庆直辖以来的首次全市乡镇人大工作座谈会。会上，段云峰结合自身实际介绍了近年来推动乡镇人大工作的创新做法。同年9月和次年5月，这位基层人大主席还登上我市党校讲台，为来自全市的领导干部授课。

讲台上的段云峰依然朴实，但并不怯场。“说的内容都是我实实在在的履职过程，不掺杂一丁点儿水分。”

弹指一挥间，匆匆已十年，人们惊讶于段云峰的工作状态一如从前。

“多年从事人大工作，你觉得自己充满激情的动力何在？最大的收获是什么？”

面对提问，他望向远处，似是回想。

“我觉得动力来源于党和人民的盼望，最大的收获是得到了群众的肯定。”段云峰回答。

无论是开展“一年两评”、实施票决制，还是探索实践其他履职路径，他始终把以人民为中心作为一切工作的出发点和落脚点。

“虽然我只是一个小镇的人大主席，但我做的事情可以很多。”这就是段云峰十年履职的切身感悟。