微话题：清理“社区万能章”，您有什么想说的？

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日前，民政部、公安部等六部委印发了《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》，这是第一个对居民群众反映强烈的“社区万能章”进行专项整治的政策性文件。长期以来，“社区万能章”的存在，成为基层运转的一大梗阻。一方面，繁复的证明开具手续给民众办事增添了许多麻烦;另一方面，社区、村委会承担起大量与自身角色和法律相冲突的证明工作。如何从根本上改变“社区万能章”现象？您有什么想说的？

将“社区万能章”放进制度的笼子里

办事用章应于法有据

要从根本上改变“社区万能章”现象，必须将“社区万能章”放进制度的笼子里，严格按照相关法律法规和制度规定使用，使村（社区）出具的证明于法有据。一方面，法律规定的应当由基层群众性自治组织出具的证明，符合出具证明条件的，应当及时出具。另一方面，法律规定不应由基层群众性自治组织出具的证明，要坚决杜绝。只有明确出具证明的范围和界限，分清权限，才能实现程序精简，减少群众办事耗费的时间与精力，减轻基层运转负担，从根本上杜绝“社区万能章”现象。

（鄂州  付秋安）

做好“加减法”

“万能章”现象，反映出基层组织权力使用的错位和职能部门主体责任的缺失，是形式主义的体现。做好“加减法”，是“萬能章”变“服务章”的根本途径。做减法，要将权力关进制度的“笼子”，探索建立基层组织出具证明工作的规范和制度，明确各类证明的办理流程及权限，让基层面对证明工作不越权，面对变相的“甩锅责任状”有理可拒，为基层减负;做加法，要完善部门追责问责体系，强化工作人员履职尽责教育，促进各部门主动担责，在服务意识和工作方式上做到“以人为本”，秉承“马上办、用心办、一次办”的理念高效服务，真正提升部门公信力、群众幸福感。

（远安  谢民强）

强化基层干部培训教育

“社区万能章”成为形式主义的缩影，一定程度加重基层负担，造成许多法律安全隐患。从根本解决这个问题，要建立健全“互联网+大数据”信息共享政务平台，调取信息、政务办理“一个系统”直达，快捷、高效、准确严卡办事“入门关”;要不断完善《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单》，明确用章界限，切实做到“法无授权不可为”，加大对“等价证明程序”的研究力度，不让社区成为“背锅侠”;要把社区工作者教育培训工作摆在重要位置，一些“人情章”“面子章”问题从根本上是管理不到位、认识不到位，要强化基层干部培训教育，实现强化管理目的。

（谷城  张睿琦）

让数据多跑路，让群众少跑路

整合政务服务大数据

“社区万能章”的存在，追根溯源，问题出在政务部门之间信息没有整合，不能做到资源共享，很多需要了解的数据信息无从查阅，只能通过居住地开具证明的方式予以佐证。建立政务服务大数据是根除“社区万能章”的治本之策，将各职能部门中涉及到有关居民个人的身份、职业、住房、遵纪守法等信息，通过技术手段整合进大数据一张网中，各政务服务部门在办理居民相应事务时直接从大数据中调阅资料，既能做到准确可信，又能减少办事手续，更能减轻基层社区负担，一举多得。       （襄阳襄城  罗成）

推进政务数据共享共用

清理“社区万能章”，应推进政务数据跨部门、跨层级、跨地域的共享共用。一是政务部门对标对表梳理政务资源，明确部门的“三清单一目录”，即权力清单、责任清单、负面清单以及政务资源目录，摸清政务数据的家底和需求。二是政务部门在省级一体化政务服务平台挂接政务资源目录，依法依规共享政务数据，提交部门的数据共享需求，并通过政务服务平台实时获取相应的数据服务。三是政务部门将共享数据进行场景化应用，数据在部门之间实时传导，按需调用，进行数据查询和核验。群众办事无需多跑腿，反复提供证明，从而清理“社区万能章”。

（湖北省退役军人事务厅  何丹）

释放“数据红利”

随着大数据建设的不断推进，“让数据多跑路，让群众少跑路”已经成为基层治理的共识。通过“大数据”取代“万能章”：一要提升信息共享的安全性。安全是信息共享的基础，在信息数据保护上，要重点提升法律的保障能力、信息安全的监管水平和个人的自我保护意识。二要增强大数据的公开性。“大数据”不仅能让政务审批更加便利，也能通过释放“数据红利”实现社会效益和经济效益双丰收，让普通民众有更多获得感。三要强化政府部门之间的工作联动。大数据的应用必然倒逼政府行政效能的提档升级，由“单兵种作战”向“多兵种协同”转型。                  （赤壁  周刚）

从需求端根除“社区万能章”

不能一清了之

之所以会出现“万能章”，根本原因就是其有存在的必要性。一旦我们只从“供应”端一棒打死，而没有从“需求”端切断，受害的还是群众。要完善个人基础信息系统，实现信息一网采集、一证包揽;要加快信息互认共享平台建设，实现一证通全国，避免重复开各种证明;要加快社会负面清单建设，出台社会主体的负面清单，告知各社会主体哪些证明不需要开;要加强宣传，落实督导检查，从上至下对各社会主体落实负面清单情况进行检查，及时督促各社会主体规范自身行为。同时，建立信息有偿举报、案件快处快办工作机制，及时回应群众诉求，让群众轻松解决问题。                  （宜城  梁华伟）

群众需要另一种“万能”

清理了“社区万能章”，会不会出现新的“万能章”？没有新事物对旧事物的否定，就没有事物的前进和发展，群众千呼万唤、政府千方百计追求的也许正是另一种“万能”。以大数据、人工智能为代表的现代科学技术是实现这种“万能”的重要手段，但更重要的还是将全面深化改革进行到底，在各级党组织的领导下加强统筹协调，建立并落实好更接地气、更加智能的基层治理体系和创新措施。        （应城  施力行）

诚信很重要

要从根本上解决“社区万能章”，还需建设完备的社会信用体系。在制度设计上，要充分相信老百姓的诚信，逐步改变用盖章来证明信用的惯性思维;在制度执行上，要充分协调好各部门的关系，引导各行政部门共享数据，让各部门可以利用政务系统实时更新、查询、合规查询信息;在制度执行中，要提高约束力和惩戒力，让守信光荣、失信可耻成为社会共识。（五峰  薛正文）