颍州区2019年基层农技推广体系改革与建设补助项目绩效评价

李瑾

摘 要：该文介绍了阜阳市颍州区2019年基层农技推广体系改革与建设项目的基本情况、绩效管理重点工作以及绩效组织管理，并分析了管理成效，以期为确保政策措施和目标任务落到实处提供参考借鉴。

关键词：颍州区;基层农技推广补助;绩效评价

中图分类号 F323.3文献标识码 A文章编号 1007-7731（2020）09-0181-02

近年来，绩效管理在农业项目管理中得到了越来越广泛的应用，通过科学设置绩效评估指标、加强结果应用，促进基层农技推广补助项目资金效率提升，推动农业农村工作高质量发展。根据《安徽省农业农村厅关于印发2019年度农业农村专项工作延伸绩效管理实施方案的通知》的要求，阜阳市颍州区农业农村局对2019年基层农技推广体系改革与建设项目实施工作进行了绩效管理和评价。

1 项目基本情况

1.1 绩效评价基本思路 颍州区地处安徽省西北部，属于黄淮河平原，是阜阳市委市政府所在地。国土总面积567.3km2，耕地总资源2.868万hm2;总人口 82.08万人，其中农业人口48.19万人;全区辖13个涉农乡镇（街道）、95个涉农村（居）委会。颍州区2019年基层农技推广补助项目结合全区农业产业现状和项目实施要求，共选聘152名农技人员，每人联系指导6个科技示范户、2个贫困户，共培育农业科技示范户912户，发挥示范户辐射带动作用，共带动周边农户1.15万户，帮扶贫困户304户。全区共遴选小麦、蔬菜、畜禽、水产4个示范主导产业，确定8项优质绿色高效技术模式;建立阜阳市万联农业科技有限公司等4个示范基地，落实特聘农技员计划，招募作物种植、畜牧养殖、水产养殖产业特聘农技人员。通过绩效管理培育精干专业推广队伍，打造科技示范服务平台，推广优质绿色高效技术模式。

1.2 年度绩效目标

1.2.1 农技推广管理体制进一步完善 项目主要参与单位为区农业农村局、区财政局、区菜篮子工程办等，以及19个涉农乡镇（街道）农业综合服务站、区域畜牧兽医站等单位。成立由国家、省、市、区4级专家组成的技术专家组，分别负责全区小麦玉米产业、蔬菜产业、畜牧产业、水产养殖业的技术指导。

1.2.2 农技推广队伍业务能力稳步提升 对全区152名基层农技人员进行连续5d以上的脱产业务培训，重点培育知识全面、技能过硬、服务优良的基层农技推广骨干人才。全面实施农技推广服务特聘计划，培育一支热爱农业农村、助力脱贫攻坚的特聘农技员队伍。

1.2.3 优质绿色高效技术快速进村入户 一批支撑农业优势特色产业发展的质量安全、节本增效、生态环保的优质绿色高效技术模式广泛应用于农业生产，农业主推技术到位率超过96%。

1.2.4 农业科技示范服务平台信息化建设进一步加强 全区建设4个示范带动效果明显的农业科技示范基地，使用中国农技推广APP比例超过90%。将基层农技人员培训、示范基地建设、示范主体培育等农技推广补助项目实施情况进行线上动态展示和绩效管理。

1.2.5 基层农技推广服务水平显著提高 农业科技示范主体抽样满意度超过98%，农业技术推广公共服务对象抽样满意度超过95%。

2 项目绩效管理重点工作

2.1 完善推广机构建设

2.1.1 使用“中国农技推广”标识 阜阳市颍州区现设置区乡2级农技推广机构共27个，其中，区级农业推广机构8个、乡镇农业综合服务站13个、乡镇区域畜牧兽医站6个。颍州区农业农村局为推广机构统一制挂带有“中国农技推广”标识条形站牌和方形站牌，做到全区基层农技推广站统一站牌、统一标识，实现100%的乡镇农技机构使用“中国农技推广”标识，做到标识图案颜色正确一致。

2.1.2 配备必要业务用房和仪器设备 自2012年农技推广改革与建设补助项目实施以来，区政府高度重视基层站业务用房建设和相关仪器设备配备工作。目前，全区18个基层农技推广机构均有业务用房和必备的仪器设备，共有各类监测站点29个。

2.2 提升人员能力 1/3以上在编基层农技人员接受连续不少于5d的脫产业务培训。一是根据项目建设要求和颍州区实际，区农业农村局印发《颍州区全国基层农技推广补助项目农技人员年度培训方案》和《颍州区2019年基层农技人员培训方案》，拟定年度培训目标，明确了分级培训制度和分级分类培训计划。二是组织全区115名基层农技人员赴湖北武汉华中农业大学进行为期6d的农技人员能力提升培训。培训采取理论授课、实训参观与研讨交流相结合的形式，实地观摩了华中农业大学作物试验基地、水产繁育基地、湖北省现代农业展示中心等。三是组织遴选骨干农技人员参加省市级能力提升培训。区农业农村局下发《颍州区农技推广骨干人才遴选方案》，经层层遴选，共组织23名农技人员分8期参加省级为期不少于5d的骨干农技人员培训。通过组织农技人员参加各类培训，拓展了农技推广工作与乡村振兴建设的新思路，提升了农技人员的整体素质和业务工作能力。对培训对象开展的满意度调查显示：参训农技人员对培训的满意度达100%。

2.3 强化农业科技的推广应用

2.3.1 农业科技示范基地建设 一是公开遴选科技示范基地。颍州区农业农村局5月对外发布遴选公告，经评审，公示遴选结果，确定阜阳市万联农业科技有限公司等4家单位为颍州区2018年农技推广补助项目试验示范基地，颍州区农业农村局与示范基地签订了《示范基地建设目标责任书》，4家示范基地分别制定了各自的示范工作方案，并按方案开展示范工作。

2.3.2 农业科技示范主体培育 2019年，4家示范基地展示新品种15个，新技术新设备展示23项，开展参观培训次数累计28次，累计培训人数1995人次，推动全区农业现代化发展和新品种新技术的推广。

2.3.3 农业主推技术示范推广 一是颍州区农业农村局推介发布了主推技术、优质绿色高效技术推广模式，印发《关于印发颍州区2019年农业主推技术暨优质绿色高效技术模式的通知》，共发布主推技术8项;二是印发了《颍州区小麦绿色高质高效创建技术方案》，示范户物化补助小麦专用配方肥118.9t完成政府采购并全部发放到农户手中;三是通过技术试验示范的经济效益和社会效益显著，全区农业主推技术到位率达97.81%。

2.4 开展信息化建设 按照项目实施要求，全区农技人员均积极使用中国农技推广APP。2019年，颍州区农技人员正常使用APP的比例为100%，远远高于省设置的要求。农技人员通过中国农技推广APP每月报送有效日志和农情等信息，信息平台显示：2019年颍州区158名农技人员累计报送有效日志3930条，发布农情信息77条。每月人均报送有效日志和农情信息量为2.1条。

2.5 大力推进科技扶贫

2.5.1 农技推广服务特聘计划实施 按区农业农村局《颍州区农技推广服务特聘计划实施方案》，通过公开招聘，2019年共特聘3位新型农业经营主体负责人分别负责蔬菜种植、畜禽养殖、水产养殖专业的技术生产和销售的技术和业务指导。区农业农村局与特聘农技员签订聘用协议书，3名特聘农技员通过给职业农民开展集中理论授课、现场教学辅导、帮扶贫困户等形式，年举办技术讲座和现场指导18场次、指导农民980人次，协助推广新技术8项。

2.5.2 基层农技人员服务帮扶贫困村 为充分发挥农技人员在精准扶贫中的能动作用，强力推进农业产业扶贫，助推贫困村及贫困户脱贫致富，根据项目实施要求，颍州区建立了农技人员服务贫困村工作制度。动员全区农业农村系统各领域的科技人员深入基层，在农技人员每人包保2户贫困户的基础上，组织区乡两级农业专家和技术人员对全区38个贫困村实行全覆盖包保技术服务。重点对贫困村特色产业实施技术帮扶，围绕产业发展科技需求，深入田间地头开展先进实用技术推广、农业科技指导、培训咨询等科技帮扶行动，提升贫困村及贫困群众脱贫致富能力。1年来，通过对全区38个贫困村搞好技术咨询和强化技术培训，农技人员共为贫困村入户技术咨询5000多人次，开展实用技术90余场。

3 绩效组织管理

3.1 组织项目调度检查 根据《颍州区2019年基层农技推广体系改革与建设补助项目实施方案》，颍州区农业农村局牵头在全区遴选912户农业科技示范户，建立了农业科技示范主体档案。颍州区农业农村局年初与农技人员签订了《技术指导员聘用协议书》，152名农技人员均递交了《技术指导员承诺书》，并按照承诺内容积极开展上门指导工作。颍州区农业农村局对农技人员入户服务工作实行严格的绩效考核，使农技人员与科技示范主体的包保指导机制不断得到完善和落实。通过入户指导、技术培训、物化补助与技术指导相结合等形式，农业科技示范主体的农业新技术应用能力和辐射带动效应持续增强。

3.2 落实项目监管环节 为了不断提升农技推广補助项目运行质量，颍州区认真落实项目监管。具体举措如下：（1）召开颍州区2019年农技推广补助项目工作会议，总结表彰2018年项目实施工作，部署2019年项目工作任务，签订相关协议，落实职责目标;（2）召开特聘农技员工作会议，及时调度特聘服务工作，听取特聘农技员工作计划情况汇报;（3）分2次对科技示范基地进行检查和验收，规范示范基地各项工作;（4）分别于上半年和下半年组织2次项目绩效考核，对科技示范户和服务对象实施全覆盖回访，并进行量化打分，将考核结果向局属有关单位通报。

4 绩效管理效果

农技推广补助项目绩效管理工作，坚持深化改革增活力、创新机制提效能，培育了一批知识全面、能力过硬、服务优良的基层农技推广骨干人才;打造一支技术水平过硬、助力脱贫攻坚的特聘农技员队伍;农技推广服务质量明显提高，项目实施取得较好时效。颍州区农业科技示范主体满意率及农技推广服务对象满意率均在98%以上。《中国产经新闻报》对颍州区农技推广补助项目实施成效进行宣传报道，提升了项目实施的社会效益。农技推广补助项目绩效管理按照实施乡村振兴战略的新任务和农业高质量发展新要求，政策措施和目标任务落到实处，统筹兼顾新型农业经营主体和小农户的服务需求，促进颍州区农业农村经济的持续健康发展。 （责编：张宏民）