当好践行“两山”理念模范生

湖仁宣

杨柳吐绿纳新枝，春风摇曳正当时。春日的湖州，处处充满生机。

2020年3月30日，习近平总书记在浙江考察期间，前往湖州考察调研并发表重要讲话，为各方面工作提供了根本遵循。湖州市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，努力推动依法为民履职各项工作。

以非常之力，战非常之“疫”

农历正月初八过后，位于德清县新市镇的亿凯、中宇两家塑料企业，提出了复工复产申请。往年这个时候，他们还没有开工。但是，为给防疫前线提供更多医疗物资，这两家生产配套除菌液灌装壶和隔离服包装袋的企业，不约而同申请提前复工。

接到申请后，镇人大主席施小强带领人大“小微企业服务队”赶到企业。当得知还存在物流运输、招工用工、融资需求等诸多难题时，施小强当即表示与相关部门对接。

这支“小微企业服务队”，是湖州市各级人大和人大代表投身“战疫”的一个缩影。

新冠肺炎疫情发生以来，湖州市人大常委会以“两个维护”的高度自觉，坚决贯彻习近平总书记一系列重要讲话和重要指示精神，坚决贯彻党中央决策和省、市委部署要求，为打赢这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战贡献力量。

第一时间向全市4600多名各级人大代表发出倡议，广大代表积极响应。他们奔走于乡村社区，指导和参与疫情现场处置;坚守集中医学观察点，奋战在医疗、疾控一线;勇担社会责任，主动捐款捐物;积极组织预防急需物资生产，千万百计筹集医用口罩，以实际行动兑现“人民选我当代表，我当代表为人民”承诺。

习近平总书记强调，“疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控”。常委会紧急召开第26次会议，迅速作出依法全力做好疫情防控工作的决定，支持并授权政府采取必需的临时性应急管理措施，要求统筹做好返岗、返工、返校和企业复工复产等相关工作，有力推动了防控工作稳步行进在法治轨道上。

坚持“两手都要硬、两战都要赢”，常委会按照市委部署，积极参与“深化‘三服务、助企开复工”专项行动。厂房中、车间里、机器旁，留下常委会领导班子成员忙碌的身影。人大机关27名县处级领导干部纷纷请缨，担任企业复工服务专员。

习近平总书记在浙江考察时强调，要“继续抓紧抓实抓细各项防控工作，精准落实到复工复产和社会生活各方面”。常委会自觉与总书记的重要指示对标对表，及时调整年度工作，助力做好疫情防控“后半篇”文章：开展贯彻传染病防治法律法规专项监督，检查动物防疫、野生动物保护“两法、两条例、两决定”实施情况，推进数字经济“一号工程”专题监督，开展《浙江省民营企业发展促进条例》执法调研，跟踪监督“最多跑一次”改革等等，努力发挥地方人大在疫情防控常态化过程中推动全面恢复生产生活秩序的积极作用。

以法治护航，为“两山”增色

2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平同志在安吉县天荒坪镇余村村考察时，首次提出了“绿水青山就是金山银山”的理念。再访余村，总书记强调，实践证明，经济发展不能以破坏生态为代价，生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力。

15年来，“两山”理念根植在每个湖州人的心中，成为一届又一届人大孜孜不倦的追求。

如何才能真正走出一条“生态美、产业兴、百姓富”的可持续发展之路？法治的保障、引领和推动是关键。构建“1+X”地方法规体系，就是湖州给出的答案。

“抓重点、可操作、得管用”，这一要求始终贯穿于湖州的地方立法工作。以《湖州市生态文明先行示范区建设条例》为龙头，每年根据生态环境保护的需要，就具体事项进行立法。截至2020年4月，已制定《湖州市美丽乡村建設条例》《湖州市禁止销售燃放烟花爆竹规定》《湖州市市容和环境卫生管理条例》《湖州市大气污染防治规定》等多部法规。

“徒法不足以自行”。开展一次集中普法，组织一次代表集中视察，开展一次专项督查，听取一次专题汇报，开展一次新法施行推动活动，举办一次法规实施研讨，这每年开展的“六个一”活动，充分彰显了湖州市人大常委会促进法规落实落地的决心、力度和实效。

《湖州市禁止销售燃放烟花爆竹规定》施行后，面对公众能不能管得住、管得牢、管得好的疑问，常委会以一套漂亮的“明确阶段对号督、职能委室对口督、上下人大合力督、发动代表全面督”组合拳，给出了响亮回答：2018年春节期间，PM2.5浓度均值下降至35微克/立方米，空气优良率达到100%，受伤人数、火灾事故实现零发生。

从“1+N”的立法思路，到落地见效的有力保障，一个具有湖州特色的生态文明法规体系逐步呈现在人们眼前，天蓝、地绿、水清的湖州不再是梦想。

推进生态文明建设，既要突出立法引领，又要着力加强监督推动，还需要广泛凝聚社会共识。常委会是这么想的，也是这么做的。

生活垃圾精准分类、固废污染防治、森林资源保护、水污染防治、大气污染防治、矿山复绿等等，这些事关发展、群众关切的难点、热点问题，都成为湖州市人大常委会监督的重点。一次次执法检查，擦亮了“法律巡视”利剑;一次次专项审议，提出了许多有针对性的意见建议;一场场代表问政，问出了百姓心声，激发了前行动力。

为让“两山”理念更加深入人心，湖州市人大常委会专门作出决定，把8月15日确定为“湖州生态文明日”，每年实行上下人大联动，开展声势浩大的生态文明日集中宣传活动，有力凝聚全市群众的生态共识。

“两山”路上，只有进行时，没有完成时。习近平总书记强调指出，要“推进浙江生态文明建设迈上新台阶，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，让绿色成为浙江发展最动人的色彩”。总书记提出的明确要求，描摹的美丽前景，指引的前进方向，让湖州市人大常委会依法履职的信心更足、劲头更大。

今年，湖州市将以纪念“两山”理念发表15周年为契机，积极推动设立国家生态文明日;运用上下联动督、代表“网格化”督、专项审议督等形式，打好生活垃圾分类监督组合拳;审查批准首个湖州市国土空间总体规划;加强对太湖蓝藻治理、臭氧治理等的监督，把生态法治屏障筑得更加厚实、更加牢固。

以创新作为，为市域治理提质增效

习近平总书记在安吉考察社会矛盾纠纷调处化解中心时强调，“基层是社会和谐稳定的基础。要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制……让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法”。对总书记的殷切期望，湖州市人大常委会认真领会、铭记在心。

“怎样实现服务医疗城乡一体化？”“辖区内企业员工子女入学难怎么解决？”近日，在湖州市吴兴区湖东街道举行的首次街道议政会上，45名议政会成员现场问政，街道办事处负责人当场回应。

和其他议政会不同的是，这场议政会以“现场问政+微信直播”方式进行。

加强基层社会治理创新，是推进市域治理现代化的重要一环。湖州市人大常委会根据省人大常委会部署，推动全市25个街道建立了议政会制度;精心指导德清县深化街道人大工作和建设试点，形成了可复制、可推广的32项制度。街道数量最多的吴兴区，两年多来共召开议政会43次，累计办理议政员提出的建议意见789件，推动解决问题478个。

治理在创新，人大工作也要“准确识变、科学应变、主动求变”，不断打开新的局面。

开展扫黑除恶专项斗争，群众拍手称快。为促进专项斗争向纵深拓展，常委会实行“一个议题、分口报告、综合审议”，并改进了审议意见的形式，列出4方面11条责任清单，强化靶向监督。方式方法的创新，让听取审议专项工作这一最常用的监督手段焕发出了新的活力。

怎么样使员额“两官”工作述职测评更有深度、更富实效？常委会下足功夫，探索形成了测评范围“两全”、抽查案件“两必”、督促整改“一闭环”的工作机制，评出了动力，评出了干劲。

广大代表工作和生活在群众中间，对基层情况熟悉，对人民群众的所思所想所盼清楚，是推动市域治理现代化的重要力量。只有把代表履职阵地建在百姓家门口、基层最前线，才能让代表更好走进群众，让群众找得着代表，真正打通市域治理的“神经末梢”。于是，建设“五星级”代表聯络站，成了常委会一项重中之重的工作。

宽敞的场地，完善的设施，系列的制度，定期的活动，严格的考核，经过3年不懈努力，目前全市133家代表联络站全部达到“五星级”标准。联络站不仅要建好，更好管好、用好。常委会及时出台了五级人大代表进站活动的实施意见，市委、市政府主要领导带头走进联络站接待群众。着力打造“一站一品”，推广“周六连心桥”、“老娘舅”工作室、“代表说事室”等特色做法，联络站“点上突破、线上成片、面上出彩”的格局基本形成。2019年，有6230人次代表进站活动，收集意见建议4331条，推动解决问题2698个。“五星级”代表联络站这张“金名片”越打越响，获评首届“浙江人大工作与时俱进奖”。

按照总书记的要求，湖州市人大常委会今年还将开展矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”专项监督，专题调研基层社会组织建设及参与社会治理情况，充分激发“代表联络站+”乘数效应，以实际行动、硬核力量，扎扎实实推动市域社会治理现代化。

一个生机勃勃的春天已然到来，一段充满希望的奋斗征程正在开启。在湖州市委的坚强领导下，湖州市人大常委会将把习近平总书记对湖州的亲切关怀和殷殷嘱托，转化为砥砺前行的强大动力，以奔跑者的姿态，为湖州加快高质量赶超发展，成为“重要窗口”的“示范样本”加油添彩。