军民融合在军事交通物流运输中的应用与发展

王宗哲

摘要：军事交通物流运输配送是军民融合发展最直接最广泛的领域，也是最早进行平战结合、军民结合实践探索的行业。随着国家经济转型发展和军队改革的深入推进，军事交通物流运输配送面临诸多挑战和难得的历史发展机遇，本文将从战略定位、强军目标、实现途经等方面，深刻阐述军民融合发展战略的科学内涵，进行系统梳理审视，在新的起点上找准自身方位，在深度融合上下功夫、做文章，努力走在时代前列。

Abstract： Military transportation， logistics， transportation and distribution is the most direct and wide-ranging field for the development of military-civilian integration and is also the earliest industry to explore the combination of peace and war and military-civilian practice. With the in-depth advancement of the country's economic transformation and military reform， military transportation， logistics， transportation and distribution is facing many challenges and rare historical development opportunities. This article elaborates on the scientific connotation of the development strategy of military-civilian integration from the aspects of strategic positioning， goal of strengthening the military， and realization path， finds its own position at a new starting point， focuses on the deep integration， and strives to be at the forefront of the times.

关键词：交通物流;军民融合;挑战;发展

Key words： transportation logistics;military-civilian integration;challenges;development

中图分类号：E25                                         文献标识码：A                                  文章編号：1006-4311（2020）17-0106-02

0  引言

党的十九大第一次将军民融合深度发展，作为新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要组成部分，明确写入党章，成为治国理政的重大战略，为党开阔战略视野，应对复杂安全威胁，赢得国家战略优势，实现强国强军和民族复兴宏伟目标指明了方向[1]。习主席深刻指出，“军民融合发展，既是兴国之举，又是强军之策”。只有坚定走军民融合深度发展之路，将军事交通物流运输配送深深地植根于国家综合交通运输和物流大体系之中，才能真正把国家交通运输和物流潜力转化为现实的运输投送保障能力[2]。

1  认清军事交通物流运输配送军民融合发展的阶段特征

军队与地方的交通物流运输配送，具有共同的功能属性和双向互融的鲜明特点。一方面，军队各级职能部门和大型国有交通物流企业也一直都在做且从未间断过;另一方面，随着时代的发展变化，交通建设和物流环境已发生深刻变革，给军事交通物流运输配送提出了新的更高要求，提供了难得的发展机遇[3]。这就要求充分认清军事交通物流运输配送军民融合的阶段性特征，为推进深度融合发展摸清底数、奠定基础。

1.1 发展阶段性明显

军交运输配送军民融合，在依靠铁路、水路、航空和大型国企方面做得比较好，但在公路运输和依托民企方面做得还不够，没有形成一套规范化的办法。军事交通物流运输配送军民融合正处在一个爬坡、提升、深入的阶段。总体上看，在融合层次、融合范围、融合深度上还存在明显不足，主要表现为“三多三少”。即：在交通物流设施建设上，单个项目纳入的较多、整体规划融入的较少;在物流运载工具建造上，注重满足通用运输需要的较多、考虑符合大件和零散等特殊军事运输配送需求的较少;在运用企业力量上，使用大型国有企业的较多，使用民营企业的较少。这些，既是现实更是机遇，急需在新的起点上，通过积极推进军民融合深度发展来解决。

1.2 军事需求特点突出

军事交通物流运输配送，与民用交通物流运输配送相比，在需求方面有量大、质高、集中和要求特殊等突出特点。比如，大型特种装备机械及零配件，其装卸载与运输组织问题就是重点难点，军队没有专门的力量，对具备这种能力的物流企业有较大需求;海外军事基地和遂行境外军事任务的运输投送保障，具有运距远、敏感性强的特点，需求也越来越大;冷链运输配送问题，高原和边防海岛部队需求较大;还有军用危险品的运输配送问题，需求大、要求高、组织难，具体实施起来比较复杂。

1.3 体系要素融合不足

从共性层面看，在民企承担运输配送任务上，主要是任务需求不明确、相互对接有难度、长效机制没有建立;从企业层面看，主要存在物流技术衔接不够、物流装备设施不配套、运输配送组织不融通、安全保密没底数等问题。从军队层面看，主要存在与相关企业沟通不够顺畅、把握的标准不够统一、相应的机制办法不够健全等问题。这些都需要按照体系要素融合的要求，着眼提高军事交通物流运输配送保障能力，以作战需求为牵引，同步推进运输配送力量、保障装备设施、协作运行机制等体系要素的深度军民融合。

2  深度推进军事交通物流运输配送军民融合发展的初步考虑

民营企业参与军事交通物流运输配送的程度，是衡量交通和物流军民融合水平的重要尺度。过去，军队对依托交通物流企业特别是民企来完成军事交通物流运输配送保障任务，主要存在对企业不托底、对安全不放心、对力量不敢用、对市场不敢放等问题。随着国防和军队改革的深入推进、军民融合发展战略的深入实施和物流技术的飞速发展，研究解决这些问题条件已经具备。初步构想是坚持依托大型国有企业与充分发挥民营并重的方针，科学设定企业进入军事交通物流运输配送市场的门槛和清单，建立健全市场准入机制和评估办法，推动军地交通物流运输配送行业的良性互动，实现军民两利、协调发展。

2.1 做好安全保密和运输安全管理

军事交通物流运输配送，本身就是高度机密的保障任务。承担任务的物流企业必须在安全保密上要达到规定要求，取得相应的安全保密资质。在这方面可以考虑会同有关安全保密主管部门，借鉴有关行业的做法，建立一套安全保密办法，解决好敢不敢用的问题。同时在对交通物流企业运输配送安全保障措施和安全生产作充分调研的基础上，紧密结合军事交通物流运输配送安全管理的实际，建立一套标准规范和管理办法，既明确对企业的具体要求，又能够对承担任务的企业实施有效监管，解决好能不能用的问题。

2.2 建立运输配送能力指标体系

核心指标主要是网络辐射能力，包括物流运输配送最大覆盖区域、配送枢纽节点布局、企业运力规模、运输配送时效能力等;调度掌控能力，重点考核企业能否按照运输全程监控、配送及时精确、调配精准到位、实时追踪追溯的要求，随时指挥调配任务对象、随时向军方反馈信息、随时接受命令和处置突发情况的能力;服务信誉能力，重点是根据军事交通物流运输配送具有鲜明的政治性、政策性和指令性的特点，考察企业是否对待任务严肃认真、一诺千金，是否有良好的诚信保障措施;资金调度能力，目前我军运费结算实行的是后付和现付相结合的管理制度，要求企业具有较强资金调度和信用能力，同时具有较强的保险理赔等抗风险能力。通过建立能力指标体系和考评办法，解决好用得放心的问题。

2.3 完善服务采购办法和市场准入管理机制

按照政府和军队服务采购、招标采购的有关要求，在军事交通物流运输配送行业引入招标采购机制，建立和完善运输配送服务采购招标发布、评标办法、中标公告、合同履约等程序办法，制定运输配送服务采购监督、问题投诉、纠纷仲裁、追踪问责等制度，解决好阳光采购、公平竞争的问题。同时按照拆墙破壁、主动作为的思路，积极引导企业主动贯彻国防要求、公平参与竞争、自觉履行义务。比如，通过公开发布军事交通物流装备设施建设贯彻国防要求补偿标准，引导企业积极主动承担责任、主动淘汰落后运能、主动引进先进装备、主动增强国防功能;通过建立完善军地协调机制，制定市场准入规则，建立服务供应商库，发布建设项目与服务目录标准清单等，形成一整套运作模式和制度安排。通过这些措施，解决好制度化机制化的问题。

3  关于企业进入军事交通物流运输配送领域的意见建议

推进军事交通物流运输配送军民融合，国家有军民融合战略这个大政策，军队有十分现实的需求，有以往依托大型国有交通物流企业开展工作的经验可以借鉴，有良好的物流市场和物流技术可以依托，完全可以有所作為。交通物流企业，尤其是民营企业，想要进入军事交通物流运输配送领域、参与市场竞争、谋求企业发展，可以从三个方面思考和把握。

3.1 找准结合点，选准突破点

重点是要结合企业的实际，对军事交通物流运输配送需求什么、本企业能干什么、哪些是企业现阶段就能做的、哪些是需要经过建设和努力才能做等等，都应当有个清醒的认识，依据自身优长，多在找准结合点、选准突破点上下功夫、做文章，按照民参军的思路，把准企业参与军事交通物流运输配送市场竞争的方向。

3.2 练好内功，打好基础

军事交通物流运输配送任务特殊、要求也很高，作为企业必须在把握好未来需求、立足长远发展上下功夫，特别是在安全保密资质取得、运输配送能力建设、物流配送调度掌控、企业人员能力素质建设与管理等方面，应长期投入、持续积累，绝不可短视、甚至急功近利，努力为未来发展做好基础性的工作和准备。只要持之以恒，市场必有回报。

3.3 形成拳头，占领高地

军事交通物流运输配送处于各类交通物流运输配送的顶端，其市场需求是多方面的，参与竞争的主体也是多元化的。交通物流企业作为竞争者，应当在价格体系、服务产品、质量保证上做足文章，努力打造具有独特优势的拳头产品，以独特的产品优势、网络优势和信誉优势，占领军事交通物流运输配送市场制高点，赢得军方信赖，实现军民两利。总之，应当通过把握需求、练好内功、形成优势，做到进得了门、拿得了单、干得了事、有发展后劲，在完成民参军的蜕变过程中，提升能力和声誉，展示更大的社会价值，为国防和军队建设作出更大的贡献。

4  总结

实施军民融合发展战略，是着眼国家安全发展和强军目标，聚力备战打仗这一根本任务，从强化军地资源整合力度、盘活用好存量资源、优化配置增量资源、充分发挥作战和保障最大效能出发，作出的一项平战两利、军地双赢的重大决策。军事交通物流运输配送行业，必须按照备战打仗要求，优化军地交通运输和物流资源配置，着力增强运输配送资源使用效能;充分运用现代物流配送的科技手段和组织运作模式，着力解决好军事交通物流配送能力的短板弱项与缺项问题，不断促进新质能力的生成运用和既有能力的全面提升，为有效应对复杂安全威胁和保障打赢做好扎实准备，确保召之即来、来之能战、战之必胜。

参考文献：

[1]王文毅，姜旭.军交运输保障贯彻军民融合发展模式探析[J].物流工程与管理，2020，42（03）：133-134.

[2]周竞宇，杨西龙.军民融合应急物流体系建设路径研究[J].舰船电子工程，2019，39（12）：1-4，25.

[3]吴群.军民融合驱动下南通通用航空产业发展培育[J].纳税，2019，13（35）：155-157.

[4]高强，芦青，陈翌春.新中国成立70年来国防交通建设发展历史回顾[J].军事历史，2019（05）：67-71.