以生态文旅为底色绽放水城魅力

孙波　刘辉　张伦端

水懂我心，自然淮安。运河之都、历史文化名城、周总理故乡———淮安，因水而生，因水而兴，拥有2200多年建制史。古代，作为漕运枢纽、盐运要冲，盛极一时，是京杭大运河上的璀璨明珠;如今，四河穿城，五湖镶嵌，碧水清波，古道绿坡，田园如画，以水为脉，以文兴城，融南汇北，串景成链，正崛起江淮间。“襟吴带楚客多游，壮丽东南第一州”盛景逐步再现。

改革开放以来，特别是“十三五”以来，淮安抢抓“一区两带一枢纽”建设战略机遇，紧紧依托城水相依、水绿相映的生态禀赋优势，以国家级旅游业改革创新先行区、国家全域旅游示范区建设为抓手，发展全域旅游，加快构建高质量发展的旅游资源体系、产品体系和服务体系，全力唱响“水懂我心，自然淮安”生态旅游品牌，向着打造独具生态文旅水城魅力的旅游目的地的目标坚实迈进。

聚焦运河文化推动生态文旅新发展

历史上的淮安，“因运而兴，因运而盛”，曾与苏州、扬州、杭州并称“运河四大都市”，目前拥有世界文化遗产区2处、遗产河道1段、遗产点5处。运河水清岸绿、河畅景美，桥梁横卧河面、穿越古今，亭台点缀其间、韵味悠长;宏伟矗立的国师塔，承载历史的记忆馆，见证辉煌的漕运总督府，串连成线，诉说着沧海桑田;人们或在此闲庭信步、话家常、听小戏，或泛舟河面，自在悠闲……2013年， 淮安市委市政府作出规划建设里运河文化长廊的历史决策，经过多年打造，已经初现大运河文化带上的样板模样。

目前全市大运河文化带建设“四梁八柱”和“路径导航”基本形成，发展图景将由“大写意”向“工笔画”转变。今年6月23日至24日，淮安首届大运河龙舟公开赛在里运河文化长廊清江浦景区鸣鼓开赛，不仅让大家领略到运河的魅力，为淮安大运河文化传承增添活力，而且将进一步彰显和弘扬淮安“千秋淮扬，运河之都”的历史文化底蕴。文化是大运河文化带建设最核心的载体，最天然的财富。建设大运河文化带，就是要以大运河国家文化公园建设为引领，更好地挖掘、保护、传承大运河文化，讲好运河故事，使之成为展示和传播中华优秀文化的大长廊。淮安将加快中国水工科技馆、中国漕运城等地标性工程建设，深度挖掘弘扬淮安漕运文化、运河河工文化等特色文化，努力将淮安打造成为“游京杭运河、览漕运文化、看河工奇观、赏江淮风情”的最佳目的地，形成“天下运河看淮安”的品牌效应。

同时，淮安将全面启动“清口枢纽、洪泽湖大堤、清江大闸、总督漕运公署、泗州城遗址”5大核心展示园，“里运河、高家堰、通济渠淮河口”3大集中展示带及“板闸遗址公园、淮安水利枢纽工程、龟山御码头遗址”等10个特色展示点建设，导入国家文化公园LOGO标识系统，实行公园化管理。通过建设“城市里的公园”，将淮安打造成为“公园里的城市”。

紧扣全域战略开启全域旅游新征程

作为一座历史古城、文化名城、生态水城，淮安最鲜明的特色就是“绿”“水”“文”，这是发展全域旅游不可多得的独特优势。立足“绿”“水”“文”，围绕新方向，淮安确立了市区历史文化休闲核;环洪泽湖旅游圈、环白马湖旅游圈;运河文化体验旅游区、西游主题乐园旅游区、盱眙森林静养旅游区、金湖水乡逸养旅游区、淮涟田园颐养旅游区“一核两圈五板块”全域旅游发展格局。

近年来，淮安市政府出台《淮安市“十三五”旅游业发展规划》《淮安市国家级旅游业改革创新先行区工作实施方案》《关于推进旅游业供给侧结构性改革促进旅游投资与消费的意见》，明确了加快推动淮安旅游全域化发展的新方向。“国家全域旅游示范区”创建工作领导小组出台了《淮安市全域旅游发展三年行动方案（2018-2020）》《淮安市推进全域旅游发展奖励办法》等文件。一系列重磅文件的出台，凸显了全域旅游的重要战略地位，为淮安加快发展全域旅游提供了强有力的支撑。

在顶层设计的指引下，淮安深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极抢抓全域旅游发展风口，以国家级旅游业改革创新先行区和全域旅游示范区创建为统领，坚持把旅游融入产业发展、城乡建设、生态治理等工作，大力推进大运河文化带和国家文化公园建设，深入实施“水懂我心 自然淮安”全域旅游战略，扮靓金湖“杉青水秀 为荷而来”等一批地方旅游品牌，全力打造生态文旅水城。5个入围“国家全域旅游示范区”创建单位的县区，根据各自的区位优势，充分挖掘、整合当地旅游资源，加快推进龙头项目和旅游公共服务建设，逐渐将区位优势转化成现实的旅游卖点。至此，淮安全面开启了旅游发展质量由低到高，服务水平由粗到精，文化内涵由表及里，富民成效由隐到显的新征程。

聚力改革创新注入旅游发展新活力

中国漕运城、华强方特等龙头项目渐次开工，运河旅游度假区、白马湖旅游度假区正在创建省级旅游度假区;龙宫大白鲸创成国家4A级景区，水上森林创建国家4A级景区通过省暗访;中国漕运城、西游记文化体验园、白马湖旅游度假区、美丽蒋坝休闲旅游度假区、金湖水上森林休闲旅游度假区、老子山休闲度假温泉小镇等6个项目获批全国优选旅游项目;洪泽蒋坝河工小镇入围第二批省级旅游风情小镇创建单位;盱眙天泉湖星空小镇、金湖荷韵小镇入围省级旅游风情小镇培育单位……淮安旅游业供给侧结构性改革步伐渐行渐快。

旅游业供给侧结构性改革的对象不僅是产品结构。近年来，淮安共新改建旅游厕所182座，周恩来故里景区、金湖荷花荡景区、洪泽湖古堰景区、盱眙铁山寺、涟水五岛湖旅游区、刘老庄当年农家等国家3A级以上景区甚至是乡村旅游点也都配备了“第三卫生间”。淮安连续两年被原国家旅游局授予“全国厕所革命先进市”称号。“厕所革命”仅仅是淮安旅游公共服务设施“补短板”的内容之一。当前，淮安一方面尽快提高对外通达性，通过建设高铁、开通航班，把淮安和更多的城市、景区相外联，另一方面加快建设市、县集散中心和淮乡驿站三级旅游集散体系。

在旅游综合治理上，淮安积极探索“1+3+N”（1个旅游委员会+旅游警察、旅游市场监管、旅游巡回法庭+交通、住建等多个涉旅部门融合）现代旅游治理机制，尝试建立适合全域旅游格局和时代特点的体制机制，从过去的行业单打独斗、部门单一管理过渡到党委和政府统筹推进、综合管理的新格局，有效缓解综合产业和综合监管与原有体制之间的矛盾。

推动融合转型厚植旅游业态新模式

一个印有孙悟空的冰箱贴让孩子爱不释手，爸妈顺势带其游玩龙宫大白鲸，游览吴承恩故居，进一步了解、体验西游文化。小小的冰箱贴成了串联起数个景区的文化符号，这是文旅融合发展过程中一个不能再小的缩影。如果说特色旅游产品“盱眙龙虾”“洪泽大闸蟹”“淮安茶馓”“非遗蛋雕系列”“西游天团”等具有淮安特色的伴手礼带有本土饮食文化和民俗文化的烙印，尚属“旅游+文化”的范畴，那么融入大运河文化、还原即将再现运河盛景的里运河文化长廊、漕运博物馆、正在建设的漕运城;展现了不一样乡愁的洪泽蒋坝河工小镇、盱眙天泉湖星空小镇、金湖荷韵小镇等旅游风情小镇项目的推进，则展现了由“旅游+”到“+旅游”的华丽转身。

2018年11月，2018CBSA洪泽美式9球国际公开赛在洪泽老子山温泉山庄举办，潘晓婷等体育名将在这里切磋技艺，这已经是该地第四次举办国际体育赛事，观国际高端赛事、赏洪泽大湖美景、沐天然养生温泉、品美味鲜香湖鲜，已成为国内外诸多游客不得不来的理由。“体育+旅游”的业态新模式大大延伸了产业链，拓展了产业面。折射出“+旅游”产业融合发展的活力。在全域旅游建设中，淮安着力通过“美丽乡村+旅游”“新型城镇化+旅游”“生态文明+旅游”“教育+旅游”“体育+旅游”“文化传承+旅游”等的融合，正在形成以沿黄河故道、沿洪泽湖古堰为代表的乡村旅游产业集聚区，以淮扬主题宴、盱眙龙虾宴、洪泽湖鲜宴等为串联的河湖美食产业链以及旅游演艺、文化创意街区、文创旅游特色商品等文化旅游产品、洪泽温泉安养等康养度假产品，引领和带动旅游产业链延伸、产业面拓展。通过“+旅游”形成综合新产能，发挥旅游业对繁荣优秀传统文化，对农业、教育、文化等优势资源产业的拉动、融合、催化、集成作用，形成地方经济消费、社会发展新燃点、旅游业态新模式。

打造绿色交通擘画运河之都新蓝图

回顾淮安的历史，人们就会深刻理解交通与这座城市荣辱沉浮的紧密关联。明清之际的淮安，是“南船北马舍舟登陆”之要冲，享漕运中心等“五大中心”之荣光。这样的城市荣光，根植于以京杭大运河为主干的水运繁华。但到了晚清，运河漕运被海运、铁路先后替代，淮安也逐渐从融南汇北的“运河之都”沦为无所依凭的“腹地淮安”。

近年来，淮安全面推进水陆空铁交通网络建设。从2010年通航到今年全货机航线开通，淮安机场经历了“N级跳”：从国内支线机场到国际空港再到精心打造航空货运枢纽;旅客吞吐量从几十万人次到150万人次;机场建设从一期二期到三期……2019年12月16日，徐盐高铁正式开通运营，最高设计运营速度为250千米/小时。连淮扬镇铁路淮镇段预计于今年8月15日开始联调联试，11月28日铁路开通运营。告别了没有高等级公路、没有铁路、没有航空的历史，淮安蜕变为一个横连东西、纵贯南北、立体延伸、通达全国、覆盖城乡、高效便捷的区域综合交通枢纽。

同时，淮安以全国绿色交通试点城市建设为抓手，全面推进绿色交通建设，建成了一大批低碳項目，绿色交通基础设施显著完善，绿色交通运输体系逐步形成：推广国省道大中修工程厂拌热再生、沥青温拌热再生技术，在30多个工程、近300公里大中修工程中应用;强化感知公路建设，顺利建成10公里205国道淮安段感知公路项目;充分发挥内河水运资源，积极推进海河联运、“借港出海”，新港二期工程建成，新港三期正在筹划。杨庄、朱码和高良涧船闸“水上ETC”项目2015年全面完成。淮安新港、金湖港、盱眙港建成超过228套港口岸电系统，港口变频、LED节能照明灯具得到普遍推广应用;依托港口优势，推动内河集装箱运输发展，集装箱吞吐量突破24.4万标箱，占全省内河的60%，保持全省内河第一。盐河航道94公里生态护坡项目成为一道水上流动风景，获得多项殊荣。

从改革开放之初仅有一座“城南公园”可称之为景点，到如今的触目皆景，景景相连，带动产业融合发展，40年来，淮安全域旅游发展成就令人瞩目，特别是“十三五”以来，淮安生态文旅发展更是驶入快车道。举目已是千山绿，宜趁东风扬帆起。淮安加快生态文旅高质量发展，其力已聚、其势已成、其时已至。淮安上下正以时不我待的精神状态、舍我其谁的担当品质，真抓实干、锐意进取，努力把全域旅游的宏伟蓝图和美好愿景变成淮安大地上的现实画卷，向着把淮安打造成长三角地区乃至全国知名旅游目的地的目标迈进，谱写淮安新时代崛起江淮旅游高质量发展的新篇章。