建筑工程招投标管理中常见问题和对策研究

2020-08-03何建强

建材与装饰 2020年21期

关键词：竞标评标投标

何建强

（中船第九设计研究院工程有限公司，上海 200090）

0 引言

在建筑行业中，招投标过程存在着诸多问题，对建筑工程的影响巨大。为了实现建筑单位之间的良性竞争，相关部门需要对招投标市场进行有效的管理，采取科学的应对手段，并且加大市场的监督力度，从而保障建筑市场的稳定发展。

1 建筑工程招投标管理中常见问题分析

1.1 施工单位扰乱投标

施工单位作为投标的主要参与者，对投标过程具有重大的影响，尤其是在投标的报价上，一旦施工单位对投标过程进行扰乱，将会在很大程度上压低报价，不利于建筑行业的稳定发展。施工单位扰乱投标的过程主要表现在以下几个方面：①施工单位为了能够以低价中标，会将投标的价格压得很低，从而扩大企业的盈利。然而，施工单位以低价中标后，在施工过程中可能会出现偷工减料的行为，对工程的质量以及安全性造成不利影响；②对于没有投标资格的施工单位，为了获得投标资格，通常会以其他单位的名头进行投标，极大地增加了投标过程的竞争压力，严重影响了其他投标方的投标过程，甚至有可能因此而增加投标的报价；③施工单位可能利用法律的漏洞，与其他投标单位进行串通，以此来扰乱投标的价格，将投标价格压制到最低限度，从而让己方单位能够以低价中标[1]。

1.2 竞标单位恶意竞价

竞标单位恶意竞价会严重影响到竞标的报价，甚至会影响到竞标单位的发展。恶意竞标主要是通过提高报价的方式，某些企业为了中标，恶意提高竞标的价格，严重地影响了其他竞标方的竞争积极性。竞标单位为了实现自身的经济利益，往往存在着低价竞争的心理，希望能够控制竞标的价格，将报价控制在最低范围，甚至可能会出现亏本报价的现象。通常情况下，如果中标价格大于预期报价的7%时，将会被视为亏本报价，这种报价行为不利于竞标单位的发展，并且极大地扰乱了竞标的秩序。竞标单位在实现目的之后，为了让企业减少成本的支出，可能会对标书的内容进行修改，在施工的各个方面进行偷工减料，使用劣质的施工材料，甚至会减少工程量，严重地影响了工程的质量，从而导致返工现象的发生，对施工单位的发展造成了不利影响。

1.3 评标过程不合理

评标过程是投标过程中非常重要的一环，招标企业需要从众多投标企业中选择一个适合的企业来负责项目的实施，选择的原则是投资少、工期短、质量高等，然而在选择投标企业时，招标企业很容易忽视投标企业的施工能力，往往都是根据招标的价格作为主要参考依据来选择施工单位，这样极易导致施工单位的施工过程出现质量问题，对招标企业产生巨大的影响。施工单位的招标资料是评标过程的另一个依据，在对招标资料的评比上，招标企业需要秉着客观公正的原则，根据企业的时间需求，在保障工程质量的情况下进行选择，不能以施工成本作为选择的主要依据，需要注重投标方案的科学性和合理性，从而保障招标企业招标的质量。在评选出招标方案后，招标企业需要市场的实际情况，对施工单位的招标方案中各个环节的造价进行详细的核算，防止施工单位出现违规的行为，从而保障评标过程的合理性。

1.4 监督审查不到位

招投标的工作量较大，并且过程较为复杂，需要专业的技术进行指导，只有这样才能对招标过程进行有效的监督。然而，在实际招标过程中，监管部门并没有实现较好的监管效果，甚至起到了反作用。如图1所示，在某些地区，监管部门为了保护地方产业的发展，通常会禁止外来企业参与竞标，以此来保障本地区企业的发展。虽然对外来企业实现了良好的监督效果，但却忽略了本地企业招标的监督，导致监督审查工作出现了严重的漏洞。一些不法企业通常会利用这一漏洞对本地的投标过程进行干预，对招标的价格造成了严重的影响，让许多积极参与竞标的企业错失竞标机会，这样既对施工的质量造成了巨大的威胁，甚至会导致安全事故，又不利于本地区投标企业的管理，导致投标市场持续恶化，严重阻碍了本地区企业的发展。由此可见，维持招投标市场秩序的稳定非常重要，监管部门需要做好监督工作，并且加大监督的力度[2]。

图1 投标的地区保护

2 优化建筑工程招投标管理对策措施

2.1 严惩违规行为

为了对施工单位扰乱投标的行为加以管制，需要对违规行为进行严惩，从而保障市场招投标秩序的稳定。首先，在投标过程中，投标企业需要与招标企业签订相应的合同，通过合同来规定双方的行为，从而有效地保障双方的权益，使招投标过程能够良好进行；然后，招标企业和投标企业需要严格按照合同进行招投标，遵守相关的法律规定，一旦过程中出现违规的行为时，相关部门将会对违规者进行严惩，从而保障招投标过程秩序的稳定，促进市场招投标过程的良好发展；最后，为了加大对违规行为的严惩力度，处罚过程将采取公开的方式，一旦企业出现投标违规的行为，在公开企业的信息后，将会对企业的声誉造成极大的影响，甚至会影响到企业的发展，让企业在未来失去投标的机会。通过这种方式，可以有效地防止企业在投标过程中出现违规行为，能够有效地保障市场招投标过程的公正性。

2.2 完善市场管理

建筑工作在招投标过程中，需要对市场的管理过程进行完善，从而提高招投标过程的管理水平。可以从以下几个方面完善招投标过程的市场管理：①为了保障企业招投标过程的诚信性，避免企业出现失信行为，监管部门可以建立诚信管理平台，将各个企业的诚信信息录入到诚信管理平台，将企业的诚信信息在企业之间形成共享，从而保障企业的信誉度，对企业招投标的行为进行管理；②监管部门需要对招投标的实施过程进行合理的检查，确保招投标过程的公平和公正，发现招投标的违规行为时要及时进行禁止，在实际监管过程中，不断完善市场管理制度，从而提高招投标工作的管理质量；③企业在签订投标合同时，需要保证现场人数在三人以上，并且在签订之前需要对施工现场进行审查，以此来确保投标方案的有效性。合同签订完成后，需要将合同交到监理机构进行保管，以此来规范双方的行为。

2.3 优化评标过程

评选过程在投标过程中需要引起足够的重视，并且严格按照相关流程进行招投标过程。企业招投标的流程如图2所示，从图中可以看出，评标人在整个评选过程中具有十分重要的作用，因此，需要提高评标人的综合素质和专业能力，使其能够更好地处理招投标过程。在传统的评选模式中，评选标准通常以预算定额作为评定参考，这导致投标单位可以根据预算定额来制定报价，给了投标企业扰乱投标和恶意竞价的可乘之机。为了应对这一问题，可以采用实物工程量清单招标和无标底招标、有标底评标的手段，这种优化方法可以在很大程度上防止投标企业利用法律的漏洞，从而保障招投标过程的公平和公正，可以极大地提高投标企业竞标的积极性。此外，在评标过程中，需要限制评标人中业主所占的比例，保障评标的合理性和公正性，从而促进投标过程的良性发展[3]。

2.4 提高监督力度

为了保障招投标工作的良性发展，吸引更多的企业参与到竞标中，同时让招标单位有更多的选择机会，需要提高招投标过程的监督力度，以此来保障招投标工作的顺利开展。提高招投标监督力度的措施如下：①需要加强投标企业的审查工作，禁止不具备投标资格的企业参与竞标，一旦发现企业违反相关规定，需要对企业进行严惩，从而有效地保障监督力度；②企业在取得投标资格后，需要事先到招标部门进行登记，这样有利于监管部门的监督工作，可以有效地防止不具备投标资格的企业进入投标现场；③为了保障招投标工作的合理性和公正性，并且加强监督工作的执行力度，需要将招标方案进行公示，现场的招标企业可以随意查看，让招标企业之间进行相互监督，这样可以有效地保障招投标过程的公平和公正。此外，在招投标时需要对投标方的身份进行核实，禁止企业通过代理人的形式进行投标，从而保障招投标过程的合理性。