新形势下消防监督执法工作面临的挑战及加强执法工作开展的策略

沈翔

摘要：随着我国国民经济的快速发展，消防监督执法工作所发挥的作用也越来越大，因此，在新时代的背景下，我们必须重视消防监督执法工作，为保障国民经济持续健康发展做好准备。但是，从我国消防监督执法工作的现状来看，仍然存在着人民群众消防意识淡薄导致家庭火灾频发，执法队伍素质较低、力量较弱，执法过程受到多方面的干预等问题。此外，由这些问题所导致的消防监督工作效果不理想，执法过程中常常出现“以罚代改”、“重罚轻管”等问题，这也给新形势下消防监督执法工作带来了巨大的挑战。而本文以目前消防监督执法工作的具体实践及实践过程中所暴露出来的问题为基础，对其进行分析，并提出相关的意见和建议，以供参考。

关键词：消防监督执法：面临挑战;开展策略

2009年5月1日颁布的《中华人民共和国消防法》中便已经对消防监督、消防检查、消防法律责任等部分的内容进行了与时俱进的改革和完善。但是即便如此，消防监督执法工作实践中仍然存在着一些问题，与我国《消防法》所要求的工作效果仍有差距。因此，笔者简要地对消防监督执法工作中所存在的相关问题进行阐述，并针对这些问题提出相关的解决方法。

1 消防监督执法工作的现状及问题

1.1队伍力量薄弱，执法难度较大

我国消防监督执法工作之所以导致消防队伍力量薄弱、执法难度大的原因，主要有以下四个。

第一、部分消防监督执法人员执法专业素质较低，经验较少。当前地方大学成为了挑选消防监督执法人员的重要地区，但是由于各个大学所教学的知识结构有所差异，因此，这部分消防工作执法人员可能对相关的法律法规和消防防火知识不能形成全面深入的认识，而这些知识的欠缺就容易导致他们的能力无法满足消防监督执法工作的需求[1]。

第二、消防监督执法人员的数量有限。受各种原因的影响，我国消防监督执法人员的数量远远达不到消防监督工作的标准。

第三、存在部分消防执法人员法律意识淡薄的情况。由于我国消防监督体系不健全，消防执法基础不牢靠，导致部分自我约束能力较弱、自身素质相对较低的消防人员出现了特权思想，在执法工作中常常会出現态度冷淡、行动粗暴的现象。

第四、消防监督工作自身存在着不稳定性、流动性强，导致消防监督工作人员难以积累工作经验。部分消防监督工作人员在这一岗位上才刚刚任职几年就被调离岗位，这给消防监督都带来了十分严重的负面影响。

1.2消防意识较差，火灾隐患较多

随着我国经济水平的发展，我国人民的生活条件也得到了相应的提高，大功率电器在人们的日常生活中越来越常见，但是我国大部分家庭都没有对家庭电线的铺设采取相应的保护措施。而我国对消防安全教育的重视度不够，也是导致群众平均消防安全知识水平较低的直接原因。不仅不会使用消防安全器材，缺乏火灾应急逃生的本领，甚至有些人连消防部门的具体工作是什么都分辨不清。正是由于缺乏消防安全知识教育，导致人民群众消防安全知识匮乏，使人们在日常生活中往往出现毫无安全防备地使用易燃材料，或直接使用煤气、液化气设施等容易埋下火灾隐患的违规操作现象，留下了很多火灾隐患[2]。

1.3逐级责任弱化，执行效果欠佳

虽然我国消防工作在不断的实践中逐渐构立起了由政府部门领导、各单位执行、全体社会成员监督支持的消防安全责任制度，但是这样的逐级消防安全责任制度仍然缺乏强制性的法律监管，所以实践效果并不明显。此外，消防安全工作存在法律上的缺陷，导致在日常的消防工作过程中常常出现安全意识不到位的现象。比如说各级政府部门在履行相关的消防工作职责时，往往会因为没有强制措施进行约束而出现消防安全不到位的现象;在经济活动和人事考核的过程中，消防安全指标、消防安全防护责任没有确切地落实到位;在民事活动的过程中，消防安全的职责也未有清晰明确的落实。正是由于这些现象的存在，导致了国民缺少消防安全教育，人民群众的消防安全意识不到位，消防防护技能水平不高，使得逐级消防安全责任制度的执行并未取到预计之中的效果。

除此之外，各部门消防意识淡薄，也是消防安全责任制实践效果不佳的重要原因。由于各级部门对消防安全工作不上心，对消防安全责任不重视，导致各单位、各部门缺乏主动执行消防安全防护工作的积极性，往往是在被消防安全部门查出了相应问题之后，才被动进行整改和管理[3]。

1.4经济效益为先，行政干预较多

一般来说，各地行政机关往往会为了达到发展地方经济的目的，而不断加大招商引资力度，但是这样片面发展地方经济，只重视经济效应，而缺乏对消防安全的重视，往往会产生十分严重的后果。比如说，由于一些地方政府为了提高外来资金投入的效率，确保短时间内经济水平得到极大提高，而允许部分投资商延缓对消防安全的审批手续，甚至无视了部分企业在消防安全配套设施的建设过程出现的偷工减料的现象。这种利益至上，不重视消防安全设施，缺乏消防意识，忽视相关的消防安全法律条文的现象，所带来的危害极其严重。并且，有些消防安全不达标的单位，还会利用地方政府急于发展经济效应的心理，为自己套上“地方保护”的保护罩。

除此之外，在安全消防监督执法的过程中，某些态度不够强硬的消防监督部门，极有可能会碍于人情关系，而放松对消防安全的监管力度，这也使得消防监督执法难以达到预期目标，消防安全工作无法有效落实到位。

1.5执法程序不严，体系亟待完善

整改和消除存在的火灾隐患，最大程度地降低火灾发生概率，是消防监督执法工作的存在意义和根本目的。但是，由于缺乏健全的消防法律法规体系作为普通居民自查自纠解决消防安全的渠道，加上普通居民也缺乏消防责任意识和检查解决消防隐患的能力，所以需要专业的消防执法监督人员定期主动上门，前往相关地点进行安全消防检查，来保障民众的生命财产安全。

在消防执法监督人员找出安全消防违规违法行为后，相关单位的后续行为并不令人满意：相关单位和部门抱着侥幸心理，对违规行为不予承认，甚至转移重点，将这些责任推脱到消防部门身上。在解决这些安全消防隐患时，只有在消防部门催促的时候，才勉强进行整改，这使得消防部门的人力、财力、物力大量浪费，难以取得较好的成效，消防部门监督不力、违规单位漠视不理，这使居民生活存在大量的消防安全隐患。消防安全违法违规单位不配合消防部门的监督，消防监督执法方式过于宽松，很难对存在消防安全违规违法行为的单位和部门带来实质性的改变，甚至加剧了违法违规单位和部门的嚣张气焰，消防安全隐患难以得到解决。消防监督机构的执法程序难以得到严格执行，监督执法效果不佳，“以罚代改、重罚轻管”等现象频发，消防安全监督执法工作无法落到实处。

2 新形势下消防监督执法工作的对策措施

如何解决好在消防监督执法工作中所暴露出的弊端和短板，是目前消防监督部门急需解决的第一问题。我们应积极采取对策，不断提高消防监督执法人员的素质，加强消防监督执法的人员管理，并帮助公民树立起消防安全意识，全面提高消防监督执法工作的综合水平，落实消防安全责任制度。

2.1增加人员力量，提高队伍素质

由于消防监督执法工作人员数量有限，但需要进行基层消防监督工作的范围较广，因此就需要增派消防监督人员，以保证各项执法工作能够有序进行，及时完成。除了保证人员充足之外，还要保证执法人员素质达标，始终把思想政治建设作为队伍建设的第一要义，帮助消防执法人员提高思想素质。与此同时，还要加强对消防执法人员专业技能水平的培训，通过培训来使消防人员学习系统的消防知识、消防法律法规，并通过相应的考核来评判是否具有相应的执法资格和执法能力。此外，还要为规范消防执法人员的执法行为，明确执法责任、规范执法程序、规定执法权利范围，不断规范和强化消防执法责任制度。最后在执法过程中，消防监督执法人员也要保证执法的权威性。因此，消防执法人员必须要公平公正、严格仔细，对于不符合消防安全规定的行为严格追究其相应的法定责任。

2.2明晰法律責任，加强政府监督

政府必须要改变以往在消防监督执法过程随意进行行政干预的错误认识，提高对自身消防责任的认知。为了达到这一目的，必须要坚持以下三个方针：

第一、各级政府和相关部门必须以《消防法》为依据，通过对地方性法律、法规的制定来明确划分各个单位的职责。通过严格的法律体系，将消防工作变为法定的职责，提高消防监督执法工作的权威性[4]。

第二、各级政府及其部门需要将自身的日常工作和安全消防工作相结合起来，把消防工作的考评列入政府绩效考评当中去，如此一来，便可以有效依靠国家行政手段来完善政府当前的工作制度，提高各级政府部门对消防工作的重视。

第三、由于消防监督执法部门在整改某些容易造成特大火灾的隐患过程中，难免会遇到来自社会各方面的压力甚至是阻碍，因此就需要由政府牵头，逐层压实责任，依靠政府的大力支持来落实消防安全责任制，保证消防安全监督工作有效的执行。

2.3完善工作机制，注重责任落实

政府部门必须加强对消防安全工作的主体责任意识的要求，不仅需要定期维护检查消防安全设施，保证消防安全设施的完好无损，还要加强对工作人员的培训，提高其专业技术。由此一来便可以逐渐建立起更具有规范性和强制性的、自上而下的单位内部消防安全责任制度，使得消防工作更具有规范性、强制性。此外，还需要改革过去现实意义不大的消防安全制度，逐级明确消防安全责任，强化消防安全工作在社会层面的宏观控制。

2.4提升消防意识，加强宣传培训

为了提高人民群众对消防安全的重视，使新颁布的《消防法》落到实处，需要借助相关的舆论工具、开设相关的消防常识培训班、知识竞赛等方式来进行宣传，这样便可以结合人们日常生活的实际情况来对消防安全知识和相关的火灾案例进行宣传，达到提高全民消防安全重视程度的目的。

3 结语

本文以我国消防监督执法为立足点，结合我国消防事业的发展情况，对当前消防监督执法过程中所遇到的问题进行阐述，并对这些问题提出了相关的意见和建议，为共同推动消防监督执法工作的进行，确保消防安全工作质量不断提高提供了一定的参考借鉴。

参考文献：

[1] 袁光辉.全面推进消防执法规范化建设的探讨[J].法制与社会，2011（02）.

[2] 马锋，余启林.谈加强和完善消防执法监督机制的必要性[J].安徽消防，2000（08）.

[3] 钟小璇.浅谈如何加强消防执法规范化建设[J].江西化工，2015（03）.

[4] 何江.浅谈公安消防执法服务水平[J].科技与企业，2014（07）.