关于坚持人民代表大会制度的思考

池升明

摘要：人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，它从根本上确保了人民的主体地位，保证了人民当家作主，反映了我国政治生活的全貌。在我国，坚持人民代表大会制度这一根本政治制度具有历史必然性，因为它符合中国国情和实际，体现社会主义国家性质;保证人民当家作主，保障实现中华民族伟大复兴;它具有十分显著的优越性，能集中力量办大事、办成大事，能有效地维护国家统一、民族团结、社会和谐稳定。

关键词：人民代表大会制度;国情;国家性质;显著优势

党的十九届四中全会审议通过的《决定》，“突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度”;進一步指出，人民代表大会制度是支撑中国特色社会主义制度的根本政治制度。人民代表大会制度在我国政治生活中始终发挥着十分重要的作用，它有利于促进我国社会主义民主政治建设和实现中华民族伟大复兴。而现实中，有一些人士则认为我国人民代表大会“一院制”不如西方国家的“两院制”好，弊端明显。本文则在于通过论述我国坚持人民代表大会制度的重要性和历史必然性，来进一步阐明人民代表大会制度是一项从根本上保证人民当家作主，充分保障人民权益，具有强大生命力和巨大优越性的好制度。

一、人民代表大会制度符合中国国情和实际

一个国家实行怎样的政体，是由这个国家的基本国情决定的。正如习近平总书记说的那样，“鞋子合不合脚，自己穿了才知道。”人民代表大会制度不是与生俱来的，也不是凭空臆想出来的，而是近代以来中国社会发展的必然结果。第一次鸦片战争后，由于西方列强的疯狂入侵以及清政府的腐败统治，中华民族面临着空前的危机。为了实现救亡图存、民族振兴、人民解放，中国无数仁人志士前仆后继、孜孜不倦地探寻着适合中国国情的政治发展道路。太平天国运动、洋务运动、戊戌变法、义和团运动、清末新政、议会制、多党制、总统制等政治救国方案在中国都先后尝试过，但最终都失败了，都没能改变旧中国的社会性质，中国依旧是山河破碎、民不聊生，列强依旧在中国耀武扬威、恣意妄为。为此，要想从根本上让国家富强、民族振兴、社会稳定、人民幸福，就必须彻底推翻剥削阶级的腐朽统治，让广大人民群众翻身作主，掌握自己的命运。

中国共产党的成立，让中国人民看到了无限的光明和当家作主的希望。为追求理想之中华，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人矢志不渝，“唤起工农千百万”“同心干”，经过浴血奋战，最终推翻了“三座大山”，取得了新民主主义革命的伟大胜利。革命胜利后，人民怎样参与国家政权、国家机构如何组织等带有根本性的重大问题，就摆在了党的第一代中央领导集体面前。经过实践探索和理论思考，毛泽东等党和国家领导人最终找到了解决问题的方案。1949年9月，中国人民政治协商会议举行第一届全体会议，通过共同纲领，明确中华人民共和国的政治制度是人民代表大会制度。1954年9月第一届全国人民代表大会第一次会议在北京胜利召开，标志着人民代表大会制度在我国全面确立了。习近平总书记指出：“中国这样一个有5000多年文明史、几亿人口的国家建立起人民当家作主的新型政治制度，在中国政治发展史乃至世界政治发展史上都是具有划时代意义的。”

二、人民代表大会制度体现社会主义国家性质

坚持人民代表大会制度是适应我国人民民主专政的社会主义国家性质的需要。唯物辩证法告诉我们，世界上任何事物都是形式和内容的辩证统一，内容决定形式，形式是对内容的反映。形式和内容的关系，表现在国家政权上，就是政体和国体之间的辩证关系，政体由国体决定，同时又反作用于国体。十九届四中全会《决定》指出，“我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，必须坚持人民主体地位。”我国人民民主专政的这一国体，决定了我国的政体必须是最能维护最广大人民根本意志的政体，必须是最能确保人民主体地位的政体，而人民代表大会制度就是这样一种与之完全相契合的政体。在我国，国家的一切权力属于人民，人民才是国家和社会的主人。人大代表与人民群众保持密切联系，通过走访、代表之家等渠道对人民群众的需求与愿望有切身的体会，对社情民意有广泛的了解，他们接地气，懂民情，能始终做到“民有所呼，我有所应”。为进一步加强人大代表与选民之间的联系，积极发挥人大代表的桥梁纽带作用，2019年3月5日上午，南昌市青云谱区青云谱镇人大代表联络工作站组织开展“选民接待日”活动，现场，人大代表面对面耐心听取群众所反映的村民致富、社保医疗等热点难点问题，并及时形成意见建议交办单，报送相关职能部门加以解决，切实做到纾民困、解民忧、暖民心。在我国实行人民代表大会制度这一根本政治制度，有利于从根本上支持和确保人民当家作主，更好地维护人民合法权益，激发人民伟大创造。

三、人民代表大会制度保证人民当家作主

人民代表大会制度始终坚持人民主人翁地位。马克思曾指出：“一切有关社会生活事务的创议权都留规公社”。恩格斯在马克思观点的基础上进一步提出：“一切政治权力集中于人民代议机关之手。”这些论述充分表达了马克思主义“人民当家作主”的思想。而马克思主义“人民当家作主”的思想也成为新中国构建人民代表大会制度的理论渊源。“在我国，各级国家机关的权力，都来自人民代表大会;追根溯源，都来自人民”，人民才是国家的主人。我国人口众多，14亿人民管理国家，不可能都进行直接有效管理，而需要有一个适当的政权组织形式，这个政权组织形式就是各级人民代表大会。各级人民代表大会代表由民主选举产生，对人民负责;人民有权向人大代表反映自己的意见建议，同时，对人大代表也有权进行监督，对于不称职的人大代表，人民有权依法进行撤销或者罢免，从而更好地维护自身合法权益。在我国，人民依法享有广泛的权利和自由。宪法规定：我国公民在法律面前一律平等;依法享有选举权和被选举权，享有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由;宗教信仰自由;享有劳动权、休息权、公民因年老、疾病或丧失劳动能力时能从国家和社会获得社会保障与物质帮助的权利等等。“天地之大，黎元为先”。我们国家近些年来深入开展的精准扶贫、精准脱贫就是充分保障人民群众因年老、疾病或丧失劳动能力时能从国家获得物质帮助的很好体现，使他们充分感受到党和国家的温暖，充分感受到自己切实是国家的主人。人民代表大会制度能够充分体现和维护广大人民的根本意志和利益，从而把全国人民的智慧和力量凝聚起来、调动起来，使他们积极投身社会主义现代化建设事业当中去。

四、人民代表大会制度具有显著优势

坚持全国一盘棋，统一有效组织各项事业。邓小平同志曾说过：“我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这最符合中国实际。如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家的兴旺发达，避免很多牵扯。”在党的集中统一领导下，人民代表大会及其常委会统一行使国家权力，同时人民政府、人民監察委员会、人民法院、人民检察院分别行使国家的行政权、监察权、审判权、检察权，各机关之间各司其职、同时又相互协作，这充分体现了民主和效率的统一，既充分发扬了民主，又有利于坚持全国一盘棋，集中力量办大事，办成大事，坚决战胜艰难险阻，如兴建长江三峡水利枢纽工程、修建南水北调工程、兴建北京大兴国际机场、短时间内建成世界最长的跨海大桥港珠澳大桥、集全国之力共同抗击新冠肺炎疫情且取得重大的胜利等都是坚持全国一盘棋、集中力量办大事、办成大事，坚决战胜艰难险阻的很好体现。这同西方资本主义国家实行“三权分立”的体制是根本不同的，西方国家“三权分立”的体制是资产阶级专政的政权组织形式，由于实行权力分立制衡导致西方资本主义国家立法、行政、司法机关之间因为利益分歧而产生相互倾轧、扯皮的现象，造成严重的内耗，效率十分低下。如美国国会通过的法案往往被总统否决，而总统提出的议案又常常被国会搁置，如提出建立内政部的议案取得国会同意用了39年的时间，建立司法部的议案取得国会同意用了40年的时间，可想而知;而在我国，绝不可能发生这样的事情，我们国家根据事业发展的需要，需成立应急管理部和退役军人事务部，在极短的时间内就成立了应急管理部和退役军人事务部。印度的人口、资源等与中国相似，且它的地形地貌比我国好得多，平原面积比我国大得多，但印度的经济发展水平却远远落后于我国，目前，印度的GDP总量只是我国GDP总量的20%，原因在于，印度实行的是

“三权分立”的体制，对重大的问题议而不决、决而不果，而我国实行的是人民代表大会制度，能够做到集中统一，人大决定干，说干就干，没有掣肘，没有牵绊，能够形成强大的合力。

坚决维护国家统一、民族团结、社会和谐稳定。人民代表大会制度在维护国家统一、促进民族团结、保持社会和谐稳定方面发挥了极为重要的作用。十届全国人大三次会议及时表决通过《反分裂国家法》，有效地遏制了“台独”分裂势力分裂国家行径，维护台海地区和平稳定，促进两岸关系健康发展。十二届全国人大常委会第十次会议作出《关于香港特别行政区行政长官普选问题的决定》，第二十四次会议主动释法遏制和打击“港独”，有力地维护了国家统一、社会和谐稳定。在少数民族聚集地区实行民族区域自治，设立自治机关，使少数民族人民群众管理自己民族的内部事务。同时国家从物资、技术、资金等方面帮助少数民族地区加快经济、文化和社会事业的发展。如青藏铁路的修建，拉动了青藏带的经济社会发展，被人们称之为发展路、团结路、幸福路，有效地提升了西藏、青海等地区人民群众的幸福指数，进一步巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进国家繁荣发展、社会和谐稳定。

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