新冠肺炎疫情对金华市水产养殖业的影响及对策建议

文/李明 贺文芳 徐勇斌 程霄玲

本文主要剖析了浙江省金华市针对此次新冠肺炎疫情对水产养殖业造成的影响，和做出的一系列应对措施，对今后如何更好地应对突发公共事件提出相应的对策及建议。

2019年12月底湖北武汉爆发新冠肺炎疫情，1月23日武汉封城，同一天浙江省启动重大公共突发卫生事件一级响应，在全省范围内全面实行封闭式管理，疫情得到快速有效地控制，但同时对水产养殖及水产品流通造成了较为严重的影响，也对城乡居民水产品供应产生了较大限制。浙江省金华市党委政府和农业农村部门针对出现的问题，积极采取措施，及时科学应对，很好地解决处理了疫情防控过程中对水产养殖业的不利影响，把疫情带来的损失降到最低，确保了水产养殖业平稳有序发展，也保障了城乡水产品有效供给。

一、新冠肺炎疫情对金华市水产养殖的影响

受新冠肺炎疫情影响，浙江省金华市一季度渔业产值3.7亿元，较上年的6.17亿元下降40%以上，造成经济损失达5000余万元，受损面占比50%。主要体现在各地水产品压塘滞销、捕捞水产品无法及时运输上市、新生产周期无法按时开工。据统计，目前浙江省金华市大宗淡水鱼及中华鳖可供上市池塘面积在10.54万亩、数量22780t，压塘面积（1.2万亩）和数量（11330t）占比分别达11.4%和49.7%。特别是2月份，渔业生产受到很大影响，主要存在流通不畅、消费不旺、预期不明等问题。

因疫情管控，各地对人员流动和车辆运输管理非常严格，外地经销商、外地务工人员很难进入各辖区，相关人员要进行14天的隔离观察，直接导致水产品流通不畅、务工人员不能及时返回养殖场工作等情况；消费者出行受限，餐饮业停业，广大市民的自我保护意识增强，菜市场、农贸市场等销售场所人员稀疏冷清，消费量有所减少，以致市场需求总体不旺；养殖户下步养殖生产安排及投入不能确定，金华市渔业生产经营形势相当严峻。

（一）水产品消费大幅减少，产品积压，价格下跌，水产品经销户损失很大

春节期间本是水产品消费旺季，许多经销户在春节前大量囤积水产品，以期在春节期间销售，受疫情影响，许多消费终端交易市场停业，老百姓取消走亲访友，酒席宴请也都停止，大部分只保留居家饮食消费，且老百姓在年前都有一定的年货囤积等，封闭管理后，食品需求量大幅减少。而金华市传统消费习惯中，水产品不是消费必需品，封闭管理初期，水产品市场积压严重，许多生鲜食品价格大幅下跌，特别是鲜活水产品，如螃蟹、南美白对虾、牡蛎、珍宝蟹等以餐饮饭店消费为主的水产品价格下跌严重。

（二）养殖水产品压塘严重，交通受阻，无法捕捞，水产养殖户生产被打乱

淡水水产品以鲜活销售为主的特点，养殖户基本采取即捕即销的销售方式，大量计划在春节期间销售的淡水养殖产品出现存塘滞销、找不到捕捞工人、运输不便等多种问题；养殖户的资金回笼、下步养殖生产安排也存在一定困难；积压在池塘的水产品会因密度过高、水质不好而发生病害等次生问题；立春过后，水温逐步升高，各类病害的侵扰也会增加，水霉、细菌性疾病较多，渔业病害损失严重。

（三）种苗运输出现困难，种苗短缺，价格虚高，养殖户生产成本增加

浙江省金华市2019年生产水产种苗4734t，投放6373t，自产种苗不能完全满足本地放养需要，需从外地（江西、江苏、省内的湖州等地）大量调运。由于疫情封锁，外地（特别是外省）种苗很难调入，使金华市水产种苗供需失衡，种苗价格与正常年份相比有较大幅度的上涨，鲫鱼、白鲢种苗涨幅居前，其他种苗也有不同程度的上涨。同时运输渠道不畅和交通管制，使种苗运输成本增加。用工难、用工贵也增加了种苗放养难度和成本。而且种苗短缺也使许多养殖户无法及时复产，只能推迟放苗，而随着气温的上升，外地调运的种苗经长途运输后，质量较差，成活率不高，对下步生产也有影响，部分养殖户只能调整生产计划，改养水花苗种。

（四）生产资料供应受限，投喂不足，病害难控，直接影响养殖户生产

金华市共有5万多平方米的甲鱼温室，约300万只甲鱼的养殖规模。温室养殖户由于冬季并不停产，饲料需求不减，而疫情爆发突然，许多养殖户并没有提前做好相应准备，饲料等生产资料贮存不足；此次封锁管制严格，饲料等生产资料生产厂家复工复产困难，生产量大幅下降，很难满足养殖生产需要；交通管制使物质运输不畅，养殖户不能及时得到饲料供应，不得不降温减料，或者低价出货；渔药等产品不能及时供应也导致了渔业病害多发，产生较大损失。

（五）野生动物销售遭禁，殃及池鱼，余波未平，部分水生动物影响较大

疫情期间，食用野生动物的行为遭到抵制，野生动物养殖交易遭到禁止。市场监管、农业农村及林业部门相继联合出台了《关于加强野生动物市场监管 积极做好疫情防控工作的紧急通知》（国市监明电〔2020〕2号）《关于禁止野生动物交易的公告》（2020年第4号）等文件。受此影响，龟、鳖、大鲵、牛蛙等水产养殖动物也被许多地方列入禁止交易名单，虽然事后农业农村部出台文件厘清水生野生动物可利用范围，但对消费者的影响已经产生。金华市龟鳖、大鲵和棘胸蛙养殖等都有较大的产业规模，山区农民养殖前景不明，此事件对金华养殖业整体有较大影响。

二、统筹推进新冠肺炎疫情防控，抓好春季渔业生产

针对疫情对渔业生产造成的影响及产生的问题，在金华市党委政府统一部署下，农业农村部门迅速行动，通过打通保供物质运输通道、拓展水产品产销新渠道、做好水产品生产供应调度、抓好渔业春季生产工作和加强产品安全和生产安全监管等工作措施，确保了水产养殖业平稳有序发展，保障了城乡居民水产品有效供给。

（一）落实政策，打通保供物资运输通道

当地农业农村部门积极与公安、交通部门衔接，落实绿色通道政策，为养殖主体、渔业物资和饲料生产企业办理疫情防控民生物资通行证，保障水产品和渔业物资运输渠道畅通。通过各种信息渠道公开市、县农业农村、交通部门的通行证办理电话，采取线上线下报名审核方式受理办证，确保水产品、饲料等重要物资运输通畅。截至4月中旬，金华各级农业农村部门已发放通行证1129张。

（二）主动应对，拓展水产品产销新渠道

利用农民信箱“每日一助”等网络平台发布水产品供需信息，解决水产品买难卖难问题。充分发挥协会、商会、合作社等的协调作用，主动联合对接供销、邮政、电商平台，积极配合配送企业及时采购水产品。全力拓展销售渠道，通过电商、微商等线上，菜蓝子进小区等线下平台，帮助促进销售。推广无接触网络化居家配送“爱心助民”活动、开展“战役情助鱼欢”公益售卖活动，搭建疫情防控特殊时期养殖户和居家百姓的水产品产销连心桥。

（三）摸清底数，做好水产品生产供应调度

开展全市在塘水产品数量和可调剂数量调查统计，在摸清底数的基础上，积极鼓励养殖基地、大户及早联系落实水产种苗放养计划，确保可养尽养面积。组织全市设施、人力、物资调配，提高水产品保有量，做好疫情期保供作用的发挥。发布疫情期间加强金华水产品生产供给的指导意见，做好技术指导服务工作。会同市财政局研究制定疫情防控时期水产品生产奖励政策。

（四）强化服务，抓好渔业春季生产工作

通过“微信群”“农民信箱”等形式，组织局系统农技人员开展“包乡、包村、包企业、包基地、包大户”“五包”服务，做好新品种、新技术推广和指导，加强渔业病害监测防控。落实农业农村局领导班子“1+5+X”的“三服务”联系制度。推行群众服务事项“网上办”、“掌上办”在线办理。

（五）加强监管，确保产品质量与生产安全

在疫情期间，市农业农村主管部门毫不放松对水产品质量安全监管，加强对水产品流通市场和养殖主体的检查抽查，防止过期产品、病死产品流入市场。渔政管理单位上渔船入渔家，宣传安全生产及疫病防控要求，排查安全隐患，做到“五落实五到位”，确保渔业生产安全。

三、研究部署常态化疫情防控举措，谋划长效应对机制

通过强有力的疫病防控措施，国内的新冠肺炎疫情目前已得到了有效的控制。3月2日，浙江省疫情防控应急响应等级调整为二级，3月23日又调整为三级，浙江省生产生活秩序逐渐全面恢复。4月8日我国疫情中心武汉也全面解封，标志着我国新冠肺炎疫情防控取得阶段性胜利。但是国外疫情却愈演愈烈，新冠肺炎疫情防控从遭遇战变成了阻击战，而且根据当前形势发展情况看，很可能会演变成持久战，此外国外疫情发展更难预判，国际粮食和渔业贸易不确定因素在增加。因此，我们要根据党中央要求，提早谋划，积极应对，研究部署常态化疫情防控举措，建立起长效的应对机制。

（一）积极有序推进水产养殖业的产能恢复

1.加强渔业生产企业的疫情防控工作

目前，大部分渔业生产企业已复工复产，但疫情防控形势依然严峻，做好防疫工作依然是当前首要任务。各企业一定要自觉做好疫情防控工作，确保宣传到位、组织到位、措施到位、管理到位，严防疫情传播。

2.尽快出台水产养殖业相关帮扶政策

要抓紧研究出台落实相关政策措施，通过减税降费、定向帮扶等办法，减轻渔业生产经营主体的生产成本，帮助养殖户防范疫情次生灾害。政府部门要派出干部深入企业一线，点对点、面对面地帮助解决养殖业主实际困难。

3.加大对渔业企业技术指导服务力度

常态化开展“三联三送三落实”服务，高质量为农服务、高标准调查研究、高效率政策落实，加大科技服务力度，全力做好技术指导，帮助解决当前渔业生产最需要的问题，推进金华市渔业技术水平和产业发展水平的提升。

4.争取金融部门的支持保障资金供给

争取金融部门加大对渔业生产经营主体的贷款支持力度，试点水产养殖小额贷款，通过贴息补助等方式进一步降低水产养殖企业的融资成本。探索推行水产养殖价格指数、气象指数等可操作性强的保险方案，提高政策性保险覆盖范围，制订落实金融服务养殖业绿色发展的政策措施。

（二）加快构建社会化服务和灾害救助体系

1.探索建立区域化的社会服务组织

疫情防控期间的封锁隔离，突显了区域化社会服务组织的作用。以区域组织为单位，开展“生产经营、物资供应、信用担保”三位一体的社会化服务，可以很好地实现区域内生产和封闭式管理相结合，使防疫和生产相互兼顾。

2.鼓励创建网络化的销售服务平台

无接触网络化居家配送服务在此次新冠肺炎疫情防控期间发挥了积极作用，很好满足了城市居民对水产品的消费需求，也推动了生鲜食品网络销售模式的应用与推广。要积极鼓励渔业企业创建和利用现代化的网络销售服务平台，营建符合当前新生代消费需求的渔业经营新业态，促进渔业产业营销模式的现代化发展。

3.进一步完善灾害应急救助体系

此次新冠肺炎疫情具有突发性和不可预见性，新型冠状病毒极强的传染性给社会造成极大损失。渔业产业抗风险能力本身较弱，在此次疫情期间损失相当大。因此要进一步完善以政府为主导，龙头企业为骨干，养殖户为主体，通过专业合作等组织形式，建立的风险共担、互保共助、民主共管灾害应急救助体系。

（三）完善应急预案和鲜活水产品保供机制

1.科学调度水产品供应

应推广集生产、管理、溯源等功能为一体的APP终端，整合养殖主体信息库等信息数据平台，在渔业生产统计年报的基础上，利用大数据平台及时掌握水产品生产销售情况，科学调度水产品供应，保证满足城乡居民对水产品的消费需求。

2.建立完善绿色通道制度

按照“最多跑一次”政务服务要求，简化绿色通行证办理手续，加强对生产资料、鲜活水产品无障碍运输保障，特别要加强乡村道路卡口的管理和指导，打通物流运输的最后一公里，确保养殖主体生产资料运得进、养殖产品销得出。

3.探索建立生产保供体系

探索利用当地国有渔场、大中型水库、菜篮子基地等养殖主体和水域，建立鲜活水产品储备机制，及时有效地保障区域性水产品供给，进一步完善市场调控机制。

（四）建立水产养殖品种目录和清单管理机制

1.加强养殖管理制度建设

在科学评价的基础上，制订养殖品种目录和负面清单制度，科学建立水产养殖品种体系，加强养殖管理，规范养殖行为。通过清单式管理，既可以加强水生动物保护和防控疫病发生，又可以丰富养殖品种，满足市场消费需求，促进农民创新创业和增收致富，更好地促进水产养殖业健康有序发展。

2.加强种质资源保护利用

全面系统地开展水产种质资源普查和收录，建立水产种质资源大数据平台，加强重要水产种质资源登记、资源活力与遗传完整性监测等工作，推进数字化动态监测、信息化监督管理。加强优异的地方水产种质创新与利用。

3.加强渔业病害监测研究

进一步完善渔业病害测报体系，加强水生动物疫病的监测、检测、诊断、流行病学调查、疫情报告以及其他预防、控制等工作。全面深入开展各类水生动物病原研究，掌握各类病害的发生机制、传播途径和潜在危害，做到早预警、早防控。