“庚子赔款”数额确定始末

李伟

在清王朝官居三品的英国人赫德（中）

1900年6月下旬，慈禧太后下诏对八国联军宣战，本想以此“振奋国威”，没想到清军不堪一击，八国联军迅速占领北京。武力方面敌不过，就只能议和，接下来当然要赔款。一直流行一种说法：1900年时，清王朝治下有4.5亿人口，侵略者为了打击中国，让清政府不敢再反抗，决定让中国每人赔偿1两白银，合计4.5亿两。

俄罗斯《共青团员报》通过分析一些国家的史料记载指出，上述说法是过于简单的概括和猜测，而事实要复杂得多。

为何会有14个“债主”

1900年组成联军入侵中国北京的共有8个国家，分别是英国、美国、法国、德国、俄国、日本、意大利和奥匈帝国。但是，在战后的谈判过程中，共有14个国家向清廷提出索赔要求，多出6个国家。这6个国家分别是比利时、荷兰、西班牙、葡萄牙、瑞典和挪威。它们并没有出兵，但是声称“在战争中有人员和财产损失”，是“受害国”。因此，它们也要求清政府进行赔偿。清廷连皇帝和主事的慈禧太后都逃离了北京，留下来进行和谈的人没有能力与这些国家争辩，只能默认6个国家的要求。就这样，清政府面临着14个“债主”。

和谈的时候，14个国家都派出谈判代表，分别提出了要求。其中，英国和法国在签订不平等条约方面都很有“经验”。它们认为，赔款的数额不能超过清政府的赔偿能力。英国公使最先表达了英国政府的意见，认为“所提出的要求不应该超过合理的数目”。

然而，其他国家可不这么想。

德国和俄国都想借此机会“大捞一笔”。它们认为赔款越多越好，如果清政府赔不出来，可以从各国的银行贷款。在赔款问题上，德国公使的态度尤其强硬，他认为清政府必须赔偿各国的全部开支，列强们“没有理由在这一问题上对中国表现出过分的仁慈”。俄国也希望通过这项赔款来弥补自己国内的财政缺口，所以狮子大开口，提出了比战中实际损失大得多的数字。

日本人的心态则很矛盾。他们一方面希望得到更多的赔款，另一方面又不希望清政府背负过重的负担，因为日本与中国在几年前签订了《马关条约》，在这个条约里面，清政府要向日本償还大额赔款，当时尚未还清。日本人害怕这次列强过分地压榨清政府，会影响《马关条约》赔款的支付。

美国的态度与其他列强都有所不同，它主动提出应尽量让清政府少赔款。1901年1月29日，时任美国国务卿约翰·海伊给美国驻华公使康格发来电报，就赔款问题表达了美国政府的意见。电报中要求：“第一，应尽力使各国公使同意确定赔款总额，采取一次总付的赔偿方式。第二，要尽可能使这一数额定得合理。因为根据美国获得的情报，中国政府不可能支付多于1.5亿美元的赔款。因此，需要在一定程度上削减各国所要求之赔款数额。”

美国为什么会提出这种“不合群”的索赔方式呢？它真的是对中国“仁慈”吗？当然不是。这是因为当时的美国正在大力推行“门户开放”政策。这一政策被美国确定为对华关系的“国策”。此时的美国并不缺少资金，它希望凭借强大的经济力量，打破其他西方列强的在华利益格局，并逐渐取代它们，成为能够左右清王朝的新霸主。

美国的提议没有得到其他列强的认可。于是，各国代表就赔款问题互相争吵，不断讨价还价。另外，赔款问题不仅仅是数额多少的问题，还牵涉支付方式、用什么作为抵押、如何贷款等等。

官居三品的英国人

在各国代表为赔款问题争执不休的时候，一个重要人物参与进来，他就是英国人罗伯特·赫德。

赫德1835年2月20日生于英国北爱尔兰贝尔法斯特的阿尔马郡，1853年在贝尔法斯特女王学院毕业。1854年，英国外交部招考赴中国服务的外交人员，由于毕业时成绩优秀，赫德被免试录用，分配到英国驻香港贸易督察处做翻译学员。同年，他被调至英国驻宁波领事馆。

到中国之初，赫德的主要任务是学习汉语。对于一般的翻译人员来讲，只要能够熟悉基本语法，顺利翻译外交所需要的文本就足够了，可是赫德对艰涩难懂的中国典籍产生了兴趣。他通过自己的汉语老师，花钱买了《易经》《孟子》《诗经》《大学》《中庸》等书籍，并弄懂了这些书籍内容的大体含意。随着汉语水平的提高，他还阅读了《红楼梦》等文学名著，就连《圣谕广训》这种中国官方发布的道德说教，他也能在每一页上花两个小时，琢磨清楚所有词汇的意思。可以说，赫德对中国传统文化的努力钻研及深刻理解，为他以后在晚清官场的如鱼得水打下了坚实的基础。

1858年3月，赫德奉命来到广州，在英国驻广州领事馆任二等副翻译。在那里，赫德熟悉了清朝官场中的种种礼节和惯例，并以谦恭有礼、举止大方得体和一口流利的中国话，与巡抚柏贵、劳崇光等人建立起良好的关系。凭借这种关系，赫德首次发挥了他搜集机密情报的能力。他在给英国驻华公使提交的备忘录中，准确汇报了咸丰皇帝对各国公使进驻北京不满、阻挡英法联军的任务将由僧格林沁负责等情报。

1859年，赫德辞去英国领事馆的职务，进入中国海关工作。1861年5月，赫德见到了恭亲王奕的头号亲信、总理大臣文祥。他事先准备了9份文件，向文祥详细讲解了长江口岸通商、税务等问题。赫德谦恭礼让，并且汉语流利、学识渊博、业务熟练，因此，他第一次与文祥见面，两人就谈笑风生。几天后，他又征服了恭亲王奕，奕称他为“我们的赫德”。于是，赫德的官职越做越大，后来做到清政府海关总税务司，把持中国海关三十余年。同治三年（1864年），他被清政府加按察使衔，官居三品。

各国都满意的方案

赫德长期在中国任职，对清政府的财政状况非常熟悉。英国代表提出，让赫德根据清朝的财政来测算赔款数额定为多少才合理。赫德表示，清政府面临严重的财政赤字，而且没有任何现金储备。要一次性支付列强提出的赔款是不可能的，只能分期付款。他提出，清政府虽然没有现金储备，但其税赋水平一直比较低，可以用增税的办法来支付赔款。

据赫德测算，清政府每年的实际税收不到1亿两白银，分摊到4亿多人口上，每人每年仅负担2钱白银，这个水平比当时的一些国家低。据此，赫德说：“通过增税的办法所增加的赔款，每年不应超过2000万两白银。应当尽可能地低于这个数目，不能再多。”

为此，赫德向西方列强提交了4份报告，提出赔款数额应定为4.5亿两白银，以分期付款的方式支付，支付期限为39年，每年按4.5%收取利息，本息合计约9.8亿两白银。然后，根据各国的“实际损失”进行分配。结果，14个国家对分到的数额都很满意，因为这笔钱远远超过了它们的“实际损失”。

此次和谈，清政府的代表是晚清名臣李鸿章。在谈判之前，慈禧太后让荣禄给李鸿章定下“调子”：只要不清算慈禧的罪名，让她继续掌权，其他都好说。所以，当列强向清王朝提出这个巨额赔款方案时，慈禧太后等人并没有提出太多异议。于是，在庚子年确定、于第二年生效的《辛丑条约》，成为清王朝签下的各类不平等条约中赔款数额最多的一个。

当时，条约的内容流传到民间，人们纷纷议论这个丧权辱国的不平等条约，“人均一两白银”的说法不胫而走。这种说法省略了其中的复杂过程。其实，算上利息，“庚子赔款”的数额远远不止4.5亿两白银。

编辑：姚志刚  winter-yao@163.com