越是低油价越要有新作为——专访全国人大代表陶光辉

文／本刊记者 陆晓如／黄 逊 张 慧

河南油田积极打好老油田高效勘探进攻战、效益开发保卫战。

“十三五”以来，特别是2019年以来，河南油田油气资源勘探获得多点突破，效益开发富有成效；降本增效成效显著，投资质量持续提升，外创市场持续扩大，经营业绩持续改善，发展呈现向好态势。

这样的成绩从而何来？面对新冠肺炎疫情和国际油价暴跌的叠加影响，河南油田又将如何作为？带着这些问题，本刊记者采访了全国人大代表，河南石油勘探局有限公司执行董事兼总经理、河南油田分公司总经理陶光辉。

打破资源困境

中国石油石化：陶总，您好！作为有着50多年开发历史的老油田，河南油田面临着怎样的资源困境？

陶光辉：河南油田经过近50多年的勘探开发，面临着矿权面积小、勘探程度高、资源接替不足、稳产基础薄弱等诸多资源困境。从东部老区来看，探井密度高、资源发现程度高，单块储量面积和单块储量规模不断降低；从外围新区来看，地质条件复杂，资源接替阵地不明朗。开发方面，一方面好的油藏开发水平越来越高，另一方面双低单元、未动用储量的短板明显。

中国石油石化：油气资源是油气田企业可持续发展的基础。河南油田是如何打破资源困境的？

陶光辉：面对困难挑战，河南油田突出问题导向，聚焦勘探开发主业，大力推进高质量勘探、效益开发，夯实可持续发展的资源根基。

在高质量勘探方面，坚持“油气并举、常规与非常规并重”的思路，加大风险勘探和预探力度，以油藏经营理念提升勘探质量效益，用系统工程方法进行研究深化，加快资源突破，着力扭转资源劣质化的被动局面，连续多年新增三级储量2000万吨以上。

在效益开发方面，坚持“算效益账、干效益活、产效益油”，狠抓新区产能建设和老区产量优化，积极培育三次采油上产新阵地，创新未动用储量合作开发机制，强化技术创新，破解制约高效勘探开发的瓶颈问题，有效弥补了受低油价影响的产量，油气储量替代率连续三年大于100%。

在做大做强油气主营业务的同时，河南油田认真分析论证地方政府大力推进的重点建设项目，提前介入，在油田周边打开了物流仓储服务、水电运维、技术服务等市场，劳务输出市场规模持续扩大。同时，发挥资源优势，着力探索发展新能源业务，大力培育新的经济增长极，改善传统能源生产消费结构，提高能源综合利用水平。

抓住流转机遇

中国石油石化：为推进矿产资源的高效勘探开发，近年来国家推进油气矿业权流转。您如何看矿业权制度改革？

陶光辉：在矿业权制度改革之前，主要是以申请在先的方式无偿取得矿业权。《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》和修订中的《矿产资源法》都明确要求进一步推进矿业权竞争性出让，“除协议出让等特殊情形外，其他矿业权一律以招标、拍卖、挂牌方式公开出让”。

竞争性出让的目的是充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发各类市场主体的活力，加快推进矿产资源的高效勘探开发。新修订的《招标投标法》（修订草案）中新增了“提高市场配置资源的效益和效率，确保项目质量，推动经济高质量发展”这条要求。作为油气行业的从业人员，我们坚决支持和拥护矿产资源制度改革。

当前矿业权竞争性出让的方式，体现了公平公正公开的原则，但在体现效率效益的方面有欠缺。比如，原矿权人前期已经投入了一批工作量，对于矿权区块的地质条件、储层展布有了一定的认识，这些认识具有重要商业价值。如果再次获得矿权，能够以较少投入，在较短时间内实现勘探突破发现。这是其他竞标单位所不具备的特有优势。

供图/中国石化

鉴于地下油气资源的特殊性、科学研究与认识的复杂性以及投入的高额性，建议在遵循公平公正公开的原则下，兼顾效率效益，完善矿业权取得方式。在实行公开竞争出让时，充分考虑原矿业权人在前期工作中所投入的资金、实物工作量以及积累形成的宝贵地质认识，给予原矿业权人同等条件优先受让等权利，减少社会资源的消耗，在最短的时间发现重要矿产资源，保障国家能源安全。

中国石油石化：油气矿业权流转对河南油田来说是机遇还是挑战？

陶光辉：河南油田是以“大会战”模式发展建设起来的老油田，又是典型的独立工矿区企业，一直面临着“人多油少”、人员负担重、遗留问题多等困扰。国家推进油气矿业权流转，有利于油气资源的整体盘活和充分利用，也给老油田解决“人多油少”的矛盾带来了重大机遇。

渭北油田是中国石化第一个矿权内部流转区块。河南油田抢抓政策机遇，在系统内率先尝试。2017年12月接手以来，按照“盘活存量、优化调整、滚动发展”三步走发展战略，创新“大包经营”效益开发新模式，较短时间实现了区块的效益复产，并保持了较好的效益开发势头，有效释放了矿权区块流转的改革红利，为中国石化矿权区块流转积累了新经验、探索了新路径。

期待政策赋能

中国石油石化：新一轮低油价给油气企业推进勘探开发带来了怎样的冲击？

陶光辉：习近平总书记站在国家发展和安全的高度，准确把握国内外能源发展大势和规律，提出了“四个革命、一个合作”能源安全新战略和“大力提升国内油气勘探开发力度”的重要批示。经过近几年的努力，油田企业SEC经济可采储量替代率有所提升，油气储采比有了一定改善。但是，新一轮国际油价暴跌，给国内石油勘探开发业务带来了更为猛烈的冲击。

我国石油资源整体禀赋相对较差，特别是东部老油田已进入开发中后期，寻找优质规模储量难度加大，油气资源接替矛盾更加突出，低油价下效益稳产的压力不断增大，产能建设规模大幅下滑，一些开发区块陷入亏损。

中国石油石化：油气企业希望获得怎样的政策支持？

陶光辉：面对新一轮低油价，建议国家综合运用财政税收、产业扶持等政策，加大对国内石油勘探开发的政策支持力度，推动石油勘探开发业务可持续发展，保障国家能源安全。

建议返还部分在高油价下征收的石油特别收益金，支持油田企业进行油气勘探开发，夯实可持续发展的资源基础。同时在低油价下石油企业已无特别收益，建议择机取消石油特别收益金政策。

建议制定致密油气勘探开发扶持政策。对致密油气勘探开发企业实行增值税先征后退政策；对从事致密油气勘探开发的企业进口国内不能生产或性能不能满足要求，并直接用于勘探开发作业的设备、仪器、零附件、专用工具，免征进口关税和进口环节增值税。

建议每年从探矿权使用费、资源税中提取一定比例的资金，设立国家层面风险勘探基金，对低勘探程度区的油气勘探以及非常规油气、致密油气勘探开发技术攻关等给予支持。