深化三治融合，助力乡村振兴——子洲县卧虎湾村乡村治理的实践经验与模式

文｜米莉  中南大学公共管理学院副教授、博士生导师      

顿德华   中南大学中国村落文化研究中心博士生

卧虎湾村位于陕西省子洲县西北部，距县城38公里；全村总人口50余户200人。该地区属黄土高原丘陵沟壑区地貌，自然条件及群众生产生活条件相对落后，曾经是典型的区域性贫困村。近年来，卧虎湾村在当地新乡贤刘振清先生的带领下，聚力打造孝德治村品牌、推行依法治村典范，实施民治富村标杆的三治并举融合一体的村庄治理工作思路，使卧虎湾村一改贫困落后面貌，跨越发展而蜕变为一个集居民文化、休闲农业、生态宜居、乡村旅游于一体的美丽乡村旅游基地，成为远近闻名的脱贫致富村、旅游休闲的度假村。

一、孝德强村：开创孝德治村品牌

近年来，卧虎湾村注重发挥“德治”在社会治理中的基础性作用，以孝文化馆为依托，以孝道教育为重点，以道德人物评选活动为载体，通过“四孝”一体的德治模式（立孝德、树孝风、践孝行、扬孝道），成功打造了“以孝治村”的乡村发展示范样本，为卧虎湾村的乡村振兴提供了强大的精神动力和道德支撑。

一是立孝德，把孝文化的引领作用推出来。卧虎湾村孝文化打造，注重传统文化与现代文明的融合创新，通过总结挖掘提炼传统孝道向善向美的道德文化基因，着力提升孝文化馆的升级改造，培育孝德文化品牌，持续推进孝文化馆的“建、管、用、育”一体化进程，使其成为集参观、研学、教育于一体的综合基地，实现了孝文化馆由单一文化阵地向综合功能的转化，为卧虎湾村基层德治建设注入新的活力。

二是树孝风，把良好孝德氛围聚起来。卧虎湾村以刘家大院、孝文化馆等为平台，举办多次道德讲堂、孝文化论坛，以通俗易懂的形式加强孝道教育，引导群众敬老尊老。同时结合经济转型、乡村振兴、美丽乡村建设等中心工作，建立健全道德激励约束机制，引导农民自治自律，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

三是践孝行，把良好的社会风尚树起来。卧虎湾村围绕“善行孝德”这一主题，号召村民日行一善，积极参与各类善行活动。爱心企业家真情回馈社会，致力于卧虎湾村的孝老敬亲事业，企业家刘振清先生出资10万元开展首届“子洲好人”评选活动，每年投资6万元开展李孝河乡道德模范评选活动，每年出资10万元慰问农村孤寡老人和贫困户，目前已共计开展了7次孝老爱亲表彰活动，已有8位乡贤共同出资支持，有力推动了乡村振兴中的精神振兴工作。

四是扬孝道，把身边的榜样立起来。基于李孝河乡敬老孝亲蔚然成风，卧虎湾村注重发挥道德模范精神引领作用，连续开展五好文明家庭、道德模范、好公婆、好媳妇、好儿女等模范评选活动，常态化培育“孝德好人”的先进典型，把榜样力量转化为广大群众学习的生动实践。通过孝德文化窗、孝德主题墙，陈设孝德模范、展示身边好人事迹，将群众心中最淳朴的尊老爱幼、乐于助人、邻里和睦等美好品德激发出来，形成了崇德向善的浓厚氛围，并建立了强有力的道德约束机制。

二、依法治村：打造乡村治理典范

法治是维护社会清明、安定、和谐环境的基本条件，作为子洲县三治融合示范村和禁毒教育基地，卧虎湾村将依法治村作为实施乡村振兴战略的有力抓手，通过“三个致力于”开展依法治村，有效维护了社会安定稳定，促进了经济迅速发展。

一是致力于普法宣传，让村民“知”法。卧虎湾村根据村情实际，打造法治宣传阵地，在村务公开栏设法制宣传专栏，同时采用生动活泼的形式，将法律案例、法律知识、法律警示通俗化、直观化地呈现，让村民在潜移默化中接受法治理念的熏陶。

二是致力于法律援助，让村民“用”法。卧虎湾村组建了集法律咨询、法律援助等法律服务功能于一体的村级公共法律服务点，定期组织律师、法律援助工作者和普法志愿者开展“送法下乡”活动，为村民提供法律服务。同时，积极深入群众中解决法律问题，主动配合当地的法院开展工作，重点加强对村民利益纠纷的调查与援助，让村民牢固树立了依法维权的意识。

三是致力于提高意识，让村民“信”法。近年来，卧虎湾村经常性地组织村民开展集中学法活动，使其认识到法律的尊严与公正，帮助村民信任法律、尊重法律。

四是致力于化解矛盾，让村民“守”法。卧虎湾村认真处理和调解各类民间纠纷，及时化解矛盾，努力营造“人人遵纪守法，个个讲社会公德”的良好氛围。近年来，卧虎湾村委已经调解了多起矛盾纠纷，有效地化解了矛盾冲突，为美丽乡村建设筑牢了安全稳定基石。

三、民治富村: 树立村民自治标杆

>卧虎湾村以村民自治为根本，积极探索村民自治的乡村治理实践，精准发力民治富村，清晰把脉“三个坚持”，巩固“自治之本”。
一是坚持村民自治与乡村经济发展有机结合，让农民的腰包“鼓”起来。卧虎湾村在乡村治理中，十分注意吸收民意，通过民主选举，村干部的“官帽”掌握在群众手里；通过民主决策，集中民智，实现乡村发展的决策科学化；通过民主管理，让乡村发展大计由村民自己“拍板”；通过民主监督，让关系村民利益的大事由村民自己“定夺”。“四个民主”已经成为卧虎湾村经济发展的宝贵资源和动力，激发了农民参与乡村经济发展的积极性和创造性，卧虎湾村仅2017年的种植养殖收入就达400余万元。
二是坚持村民自治与乡村稳定有机结合，让发展环境“靓”起来。由于健全了制度，实现了村务公开，乡村的综合治理得到了强化，以前社会治安难治、事情难办等症结难题都得到了很好的解决。全村呈现政通人和、安定团结的景象，卧虎湾村被评为全县社会治安综合治理先进村。
三是坚持村民自治与文明村建设有机结合，让乡风文明“活”起来。近年来，卧虎湾村着眼于抓重点、补短板、强弱项，把开展村民自治示范活动与建设文明村活动结合起来，依靠村民集体智慧，制定出符合乡村实际的乡规民约，破除陋习，重塑乡村文化，将传统美德融入现代文明，形成乡村发展新的道德风尚。卧虎湾村通过提升文明乡风自我管理，形成了以乡风促发展、以乡风聚人心的良好格局，卧虎湾村连续多年被评为文明村。

四、书院兴村：引领未来的乡村振兴

卧虎湾村还将依托乡村书院，致力于探索一套全新乡村发展路径与振兴模式。

第一，对接乡风文明，建成文化高地。为配合卧虎湾旅游风景区建设，乡村书院将充分挖掘和对外展示卧虎湾村的文化优势。一是通过组织人力、物力、财力对文化进行系统发掘、整理、申报、推介，使书院成为挖掘、保护、传承黄土传统文化的展示舞台；二是通过引入文化科研力量，联合国内外学术同行，通过高端学术会议、学术论坛、研学旅行等方式，使书院成为普及、研究地方文化的交流平台；三是通过利用丰富的当地文化资源，浓缩精华本质，使书院成为展示、宣传、推介地方历史文化知名度的对外示范窗口；四是通过结合当地经济发展、产业转型、文旅融合，使书院成为项目交流、科技创新、产业孵化的培训知识讲堂。

第二，对接发展所需，建成民间智库。一是紧扣卧虎湾村黄土文化特色，深入分析其历史与社会形态，有针对性地为旅游开发商提供个性化的政策咨询；二是针对卧虎湾村产业落后、信息闭塞、技术缺乏等劣势，充分发挥书院敏锐的市场感应，以建设性思维指导卧虎湾村的产业创新；三是发挥书院在信息搜集、市场感知、科学分析、协同创新等方面的独特优势，参与旅游产品、营销模式的设计；四是利用书院资源丰富、成员专业、运作灵活等特点，有针对性地对卧虎湾村的全域旅游、精准扶贫、文化保护、产业发展等进行有价值的独立评估，向各级政府及社会组织提供科学对策建议与可行性计划。

第三，对接乡村服务，建成公益基地。根据公益性组织与职能定位，书院将为当地村民、留守儿童、周边游客、公职人员等群体提供免费的文化教育、技能培训、法律援助等方面的教育资源。

第四，对接产业升级，建成资源平台。一是利用自身知识、技术方面的优势，将书院打造成展示卧虎湾村独特文化、历史、传统、习俗等方面的优质资源的平台；二是通过有效盘活卧虎湾村的产业，摸清卧虎湾村诸如养殖、农业等产业成长规律、产业价值，通过对接互联网+、微商、抖音、圈层营销等先进的理念与技术，将书院打造成卧虎湾地区产业成长、品牌策划展示的平台；三是针对卧虎湾村生产技术落后、科技不发达的现状，积极对接科技、商业、运营团队，通过植入商业思维模式，将书院打造成产品销售、帮助村民致富的平台。

五、结语

昔日的破旧不堪，如今的容光焕发！卧虎湾村的华丽巨变是在党的领导下，以三治融合聚力，依托特色优势，加快转型发展，合力打造美丽和谐村庄的一个缩影。今后，卧虎湾村将突出“德治感化”，培育德治之风；强化“法治保障”，筑牢法治之魂；坚持“民治模式”，巩固自治之本；立足“书院兴村”，夯实发展之基，全力推进卧虎湾美丽乡村升级版建设，努力让广大村民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，从而为乡村振兴的国家计划打造出独特的陕西模式！