“城市眼·云共治·小河网驿”构建基层治理数字驾驶舱

王悠

2020年，拱墅区小河街道着眼基层减负增效、多元共治，紧扣智慧城市治理要求，在原有“城市眼·云共治 ”基础上，延伸模式发展概念，探索搭建契合街道机构体制改革后的基层治理数字驾驶舱，稳步拓展各大应用场景。

运行逻辑及框架

“城市眼”是基层治理中各类数据的汇集;“云”是通过云计算得出的数据分析;“共治”是以数据指导线下各方共同参与治理的基层数字治理运行模式。“小河网驿”是以数据平台为载体、数据分析为指导的集成汇聚平台。

“城市眼·云共治·小河网驿”平台以街道体制改革后职能和机构设置为框架，构建党建统领、区域发展、社情民意、公共管理、公共服务与平安建设六大模块，汇聚于多维应用平台，使之“能看、能算、能用”，拓展形成红茶议事会、独居老人服务、小区出入口管理等48个应用场景，形成基层数字治理闭环模式。

數字赋能助力精准防控

在疫情防控期间，“城市眼·云共治”平台、智慧小区门禁系统、管控点工作人员三者协同联动，有力提升了防控的有效性和覆盖面。通过人脸识别、门禁卡和车辆道闸等信息，小河街道实现管控人员进出小区即时告警、即时劝导居家医学观察，有效切断传播途径。通过大数据分析小区出入口人流量，小河街道科学设置小区管理卡口，增设176个移动监控探头，即时捕捉小区公共场所人员密集情况，并进行广播劝离;即时发现居家医学观察人员是否外出，实现智能报警与通知。如董家新村社区有小区出入口38个，实施“疫”下管控后，哪个出入口封堵、哪个出入口设置卡口合理？通过“社区眼、云共治”平台科学分析，小区最终设置出卡口点位4个，封堵后既不影响居民出行，也有效实施了防疫措施。

红茶议事聚焦民生热点

小河街道与中青华云合作构建社情民意场景运用，依托“城市眼·云共治”社情民意模块，链接论坛、微博、微信等舆情热点、关注点的监测，建立科学评估标准，及时对有倾向性、苗头性意见和观点进行推送。今年运行以来，共推送正面舆情信息121条、不实舆情信息6条。同时，通过数据分析，形成辖区热点舆情，并自动生成线上红茶议事会议题。街道、社区以二维码的形式邀请居民参与议事，居民扫码加入平台即可在线讨论，就小区建设等具体议题提出自己的意见建议，还可对他人意见进行投票表决。在线讨论的数据通过后台统计、分析，由会议组织者形成汇总报告，最终发布并达成会议共识。“直击热点+‘云端议事”的模式，方便更多居民参与到“家门口”的事务管理中来，充分尊重每个人的发言权，让居民作为家园建设者的主体地位得以凸显。截至目前，线上“红茶议事会”已召开22场次，超250人次参与讨论。

智慧研判推动复工复产

以区域发展模块为例，小河街道辖区2000余家企业信息全被录入平台，可以对重点“税在地不在”企业进行标识，自动判定年地税50万元以上企业为重点税源企业，对规上企业、重点企业设定税收、主营业务收入增幅、降幅等条件，形成预警信息，通过App推送至责任科室。科室工作人员依据信息开展实地走访，跟进分析，及时做出精准服务。今年试运行以来，平台已就主营业务收入降幅达30%以上的企业触发预警102条，工作人员在收到预警信息后，通过对企业进行一对一宣传解读，辅导企业用足用好政策，帮助企业渡过难关。平台通过充实人、事、物等全维度数据要素，整合资源，提高部门各类数字治理资源的共享利用，构建起数据采集、分析、建模和可视化的数据应用生态链，支撑街道进一步提高精准决策能力。

机制构建解决治理痛点

为进一步推动实现数据多维度应用，合理配置公共资源，减少工作盲目性，小河街道将构建“1+1+3”工作协同机制，成立“城市眼·云共治·小河网驿”中心，建立“值班领导+值班科室/社区”轮值制度和“共治指导队伍+综合执法队伍+矛盾纠纷调解队伍”3支队伍。对常规工作，系统将告警信息或需处理信息实时推送至责任科室/社区界面、App或短信，由科室/社区形成线下处置闭环。对需执法解决的问题或突发紧急事件，由值班领导、值班科室/社区综合指挥，综合执法队伍进行联合执法处置。同时，系统定期形成数据报表，由科室/社区数据分析官进行分析，为工作决策提供依据，使“点”上具体事件的处置更易清晰条块职责，实现“条块点”相融合的管理闭环，从而解决“点”上的治理痛点。

作者单位：杭州市拱墅区小河街道