构建农村人居环境提升长效机制的四个关键

黄鹏进 陈沛沛 朱明芬

高水平高质量推进农村人居环境提升，是新时代杭州建设世界名城与乡村振兴良性互动、实现城乡融合发展新格局的必然要求。当前，《杭州市农村人居环境提升三年行动计划（2018-2020）》已提前完成，农村在生态保护、基础设施建设、美丽乡村创建、城乡统筹发展等方面取得明显成效。

在此背景下，进一步着手构建农村人居环境提升长效机制，是确保杭州市农村人居环境提升，继续实现全省、全国示范的必然要求。下一步，杭州市构建农村人居环境提升长效机制的关键在于：妥善解决农村人居环境提升中面临的“做哪些事”（内容）、“如何做事”（机制）、“钱从哪来”（资金）、“由谁来做”（主体）四方面问题。

注重“四个平衡”，解决“做哪些事”

注重现代风貌与乡土特色平衡。运用杭州乡村特色的符号元素和建筑选材，把粉墙黛瓦、小桥流水、枕水而居的江南特色展现出来，实现村庄景观设计、建筑风格与地域特征、村庄肌理、历史文脉等协调统一。

注重环境整治与产业发展平衡。坚持以“美丽乡村建设到哪里、产业项目发展到哪里”为原则，配合环境提升大力发展乡村休闲、体验、运动、养老等新产业新业态;借鉴淳安下姜村自然农法理念，力推绿色生态农业;深化农村土地制度改革，在守牢“三条红线”基础上，大胆创新，为农村产业发展提供经营性建设用地保障。

注重示范引导与连片发展平衡。各区县（市）在提升农村环境过程中，应合理配置资源，正确处理精品村与边缘村关系，从土地统筹、产业联动等方面探索强村带弱村的多元机制。

注重设施建设与运维管护平衡。各地应抓紧研究出台农村环境设施运营管理办法，加大运维资金投入并纳入政府农村环境提升专项资金范畴，确保运维经费有保障;探索政府区片管理、社会协同参与、企业微利运营的运维方式，确保运维可持续。

加强“共建共治”，解决“如何做事”

健全部门协同机制。建议借鉴余杭等地做法，在区县（市）成立全域美丽建设办公室统筹美丽乡村与美丽城镇建设，负责农村人居环境整治相关职能部门在规划、资金、建设时序、运维等方面的协调联动。

建立政府与央企、国企协调机制。市区两级政府应加强同电信、电力、铁路等单位沟通，就线杆迁移、铁路桥涵洞等事宜尽快制定专项改造方案;应坚持改造资金由产权单位及产品供给单位自筹解决为主，政府可根据实际情况给予适当补助。

健全制度保障机制。建议市级层面出台《农村人居环境整治工作条例》，对农村人居环境提升提供法治支撑;区县（市）以此为指导，结合地方实际从组织领导、资金拨付、推进程序、运维方式、监督考核等方面系统编制农村人居环境提升实施意见;村级层面进一步完善村规民约，细化农村人居环境改造条款，增强可操作性与约束性，为农村人居环境整治保驾护航。

完善科技支撑机制。以数字乡村建设为依托，完善全市基层治理四平台与农村环境保洁、设施运维等信息有效衔接，加强环境信息反馈移动终端App开发，确保环境信息及时接受、归类、处理、分析、处置;依托大数据、物联网等技术优势，探索建立乡村智慧环卫大数据监督管理系统，实现收、运、存、处各环节智能化管理;推进“雪亮工程”建设，安装智能监控、GPS定位系统等设备，即时监控不文明环境行为。

统筹多方资金，解决“钱从哪来”

加大市区县（市）两级财政投入力度。建议出台规范性政策文件，明确农村人居环境改善资金专项;在省管县体制下，逐步探索提高市级资金配比，推进市域一体化建设;区县（市）以五年为周期，在测算总体建设规模基础上，根据GDP与财政增幅，确立农村人居环境提升资金增长机制。

壮大农村集体经济。进一步深化消除集体经济薄弱村相关举措;大力发展物业联建、留用地开发、新型产业等增强集体造血功能;在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，鼓励集体把有偿收回的闲置宅基地、废弃公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市;探索设置“郊野单元控规”规划，破解乡村产业融合用地难问题。

筹集社会资金。整合美丽乡村建设资源，建立市场化投融资机制，引导乡村产业资本参与农村人居环境整治;继续深化农村“一事一议”制度，广泛发动村民筹资筹劳;积极引导企业赞助、基金资助、乡贤捐助等。

探索相关收费制度。在一些条件成熟、配套完善的农村社区，可借鉴城市物业收费方式，探索适度收取自来水费、生活垃圾处理费等。

促进多元参与，解决“由谁来做”

合理界定政府职责边界。政府在农村人居环境提升中的角色应定位于：顶层设计提升规划，加大财政投入力度，完善治理体系，确保项目有序推進，促进多方参与。

鼓励企业积极参与。通过税收、贷款、土地等政策，引导企业积极参与乡村旅游、生态农业、资源回收等产业，实现环境提升与产业发展互促互进。

引导社会参与。在社会组织参与方面，支持建立农村枢纽性社会组织，以培育、指导其他各类社会组织、志愿者团体参与农村人居环境提升;鼓励社会组织以协助镇村环境提升、承接有偿家政服务等方式，增加收入，确保社会组织微利经营、可持续经营。在居民参与方面，要以“改造什么”“如何改造”“关键节点如何设计”等议题为载体，激活村级民主协商;实行环境积分制管理，将农户参与人居环境提升情况量化成积分并上墙公示，根据积分多少对村民予以奖励，以提升居民参与热情。

作者单位：杭州市委党校、杭州市委党校萧山分校