以持续变革的勇气使杭州成为“重要窗口”建设的“头雁”

陈畴镛

习近平总书记赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，为浙江实现更好发展指明了战略方向。在贯彻落实习近平总书记视察浙江、杭州时的重要指示精神，把浙江努力建设成为“重要窗口”的新征程中，杭州作为省会城市，更应该始终以变革的勇气、创新的锐气发挥“重要窗口”建设的“头雁”作用，强化先行示范功能，自觉在全球竞争和发展大局中找准定位，加快形成具有中国气派、浙江辨识度和杭州首创的重大标志性成果，充分发挥龙头领跑示范引领作用。

持续做强数字经济和制造业高质量发展“双引擎”，提升“重要窗口”建设“头雁”的城市能级

杭州市紧紧抓住以数字经济为标志的全球新一轮科技创新和产业变革机遇，提出全面推进“三化融合”打造全国数字经济第一城的目标，2019年全市数字经济核心产业实现营业收入同比增长19.4%，增加值同比增长15.1%，占GDP比重24.7%，占全省比重达61%，对经济增长贡献率超过50%，数字经济已经成为推动杭州经济社会高质量发展的主引擎、转型升级的主动力、创新创业的主阵地。针对制造业增速放缓已经成为杭州经济发展中的最大短板，市委市政府做出了实施“新制造业计划”推进高质量发展的决策部署，坚定“高端化、智能化、绿色化、服务化”发展目标，推进杭州新时代制造业高质量发展，形成数字经济与制造业“双引擎”。杭州要在建设“重要窗口”的新征程中发挥“头雁”作用，更要持续增强变革勇气，强化数字赋能，大力推动城市能级和竞争力不断跃升。以“六新”（新基建、新消费、新制造、新电商、新健康、新治理）发展方向作为整体概念推出是杭州首创，是深入贯彻新发展理念的杭州实践，是应对疫情和国际国内环境变化，在危机中寻找新机的新作为、新举措。在推进新基建方面，要加快推进5G、大数据中心、工业互联网、空地一体无人系统、“云计算之城”、重大科学基础设施等建设步伐。在深耕新制造方面，着力强化工业互联网平台应用赋能、推进硬核技术攻关做大做强数字产业、加快数字化园区建设等。在培育新消费做强新电商方面，重点打造在线消费新热点、打造国际消费中心城市、大力发展新金融，全力推进eWTP杭州实验区建设、建设全球智能物流枢纽等，使得跨境电商第一城和电子商务之都建设取得新突破。要通过聚焦牵一发而动全身的重大改革、重大项目、重大平台、重大政策，让杭州始终成为推动浙江经济质量变革、动力变革、效率变革的“头雁”。

持续强化创新驱动和人才支撑根本导向，提升“重要窗口”建设“头雁”的创新活力

坚持创新第一动力，激发创新创业活力，打响“数字杭州、双创天堂”城市品牌，是杭州最亮的“名片”之一。杭州大力打造创新平台，全力服务浙江大学、西湖大学、之江实验室、阿里达摩院等创新大平台建设，云栖小镇、梦想小镇等成为互联网创业者的集聚地和向往地，2019年杭州有效发明专利拥有量位居全国省会城市第一。加大创新人才聚集力度，2019年新增常住人口55.4万人，居全国城市首位，互联网人才和海外人才净流入率更是连续多年居全国城市首位，全市人才总量达254.5万名。浙大系、阿里系、海归系和浙商系等创业创新“新四军”以“敢为人先，特别能创业”的精神，在市场化改革和高质量发展中发挥生力军作用。杭州这座创新活力之城要在建设“重要窗口”的新征程中发挥“头雁”作用，更要依靠人才、知识、技术、信息、数据等创新要素，凝聚起天下英才的磅礴伟力，持续推动全要素生产力提升，使得全社会创新创造活力可以充分迸发。要进一步发挥杭州科技创新、商业模式创新、制度创新优势，优化人才创新创业公共服务，推出更多含金量高、惠及面广的支持政策，加快集聚全球顶尖人才、科技领军人才、青年科技人才，强化以知识产权保护为重点的法治保障。在以“六新”为主攻方向推进创新驱动发展战略中，要在管理体制、运行机制、产学研协同、科技成果转移转化等方面大胆探索，摆脱传统政府为主的工作推进和项目投资路径依赖，创新政企合作模式，大力推动城市治理、公共安全、市政服务等各类应用场景向民间资本开放，形成市场主导、企业主体、政府服务的投入模式创新。

持续发挥数字赋能城市治理和营商环境制度优势，提升“重要窗口”建设“头雁”的治理效能

经过疫情大考，杭州以大数据为支撑的政府决策科学化、治理精准化、公共服务高效化水平得到充分展示。杭州率先开发的城市大脑实现从“治堵”到“治城”的转变，完善顶层架构体系，拓展11大系统48个应用场景，接入全市部门和区县市的148个数字驾驶舱，城市治理、民生服务和政府决策能力有效提升。杭州从政策扶持、平台建设、金融支撑、人才引育、服务保障等多个维度，打造一流营商环境。依托“城市大脑”开通“亲清在线”数字平台，实现包括企业诉求在线直达、政府政策在线兑付、政府服务在线落地、政策绩效在线评价、审批“许可”等五大功能。不久前由中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心发布《省级政府和重点城市网上政务服务能力（政务服务“好差评”）调查评估报告（2020）》顯示，杭州市并列为重点城市网上政务服务能力第2名。在建设“重要窗口”的新征程中，杭州要把城市大脑作为数字赋能社会治理的重要抓手，全面推进数字政府建设，全面建设“亲清”体系，以数字构筑平安杭州，打造未来社区，奋力打造全国智慧城市建设的“重要窗口”。完善“大数据+网格化”的社会治理格局，让治理更高效、更精细。实现“一脑治全城、两端同赋能”，推动治理者“驾驶端”和人民群众“乘客端”同向发力、交互赋能。强化城市大脑政务功能的优化，加强整合线下、线上及市直各部门政务服务资源，做精做优政务服务平台的市民版和企业版。推动更多群众和企业关注度高、获得感强的“一件事”网上通办、移动能办、刷脸可办，让群众和企业办事就像网购一样方便，显著提升城市吸引力和人民群众幸福感。

作者系杭州电子科技大学教授、浙江省信息化发展研究院院长