事业单位预算绩效管理问题思考

戎宗伟

摘 要 事业单位是我国政府面向社会公众的重要窗口，直接关系到人民群众的切身利益。为提高事业单位的资源配置效率及服务效率，财税体制改革不断深入。对事业单位预算绩效管理进行改革，并且深入考核事业单位预算执行结果，有利于推动事业单位提升资源配置的效率。然而事业单位的预算绩效管理在应用过程中仍然存在不少问题，本文对事业单位预算绩效管理的作用及存在的问题进行分析，并对事业单位预算绩效管理存在的问题进行总结，提出相应的对策。旨在提升事业单位预算绩效的管理水平，积极帮助事业单位改进预算绩效管理工作，最终提升事业单位的公共服务能力，更好地为社会群众服务。

关键词 事业单位 预算管理 措施

近几年，财政部十分重视预算绩效管理的落实，持续深化预算管理改革，加强预算绩效制度的建设，积极开展预算支出绩效评估工作，并且对最终的评估结果进行有效应用，为事业单位的发展奠定了坚实的基础。事业单位可以利用预算绩效管理强化预算绩效意识，发挥财政资金的最大效用，而绩效评价报告也逐渐成为事业单位管理层进行经济决策的重要材料。但是随着事业单位的持续发展及社会群众对事业单位综合水平的要求，事业单位必须提升预算绩效管理水平，所以结合事业单位的实际运营状况，持续优化预算绩效管理体系是极为关键的。只有明确事业单位预算绩效管理存在的必要性及作用，才能更好地开展预算绩效管理工作，并针对性地制定出事业单位预算绩效管理的相应措施。

一、事业单位预算绩效管理的重要作用

（一）充分体现依法行政，建设法治财政的作用

新修订的预算法中明确要求政府各级预算需要严格遵循讲求绩效的原则，各级政府部门与单位需要针对预算支出情况进行绩效评价，各级财政部门各预算单位的预算编制需要参考有关支出的绩效评估结果。绩效在新预算法当中多次出现，充分体现出了新预算法当中绩效管理的地位。所以事业单位需要严格落实预算绩效管理工作，发挥自身的服务效用，积极完善现代财政制度，这是我国依法行政，建设法治财政的重要体现。

（二）有利于深化财政改革

预算绩效管理是财政部多年深化改革的重要成果，将预算绩效管理形成科学的、全过程的预算绩效管理体系，使其覆盖整个事业单位的各个环节，有利于事业单位深化财政改革。全过程的预算绩效管理机制主要从预算编制、执行与完成三个环节出发，通过绩效目标管理提升财政资金的预算编制绩效，通过预算支出的实时监管提升财政资金的运用效率。最终对预算绩效評价结果进行总结，有利于提升财政资金的使用效率，积极地帮助事业单位实现以结果为导向、注重财政资金运用效率的转型升级。

（三）提升科学化、精细化的预算水平

当下我国多数事业单位的预算编制过于粗放，仍然处于发展的初级阶段，与科学化、精细化的预算管理还存在较大的差距。然而新预算法的最大特征就是强调注重预算的绩效管理，并且要求将预算绩效管理理念贯穿于整个过程，确保预算绩效管理的各个环节符合目标的要求。所以事业单位落实预算绩效管理是提升科学化、精细化预算编制水平的重要基础，而预算绩效管理也会反作用于事业单位，使事业单位的工作流程更加精细化，从而提升事业单位的整体管理水平。

二、事业单位预算绩效管理存在的主要问题

（一）事业单位管理不够科学化、精细化

目前事业单位的预算管理十分粗放，还达不到科学化、精细化的水平。一是因为当下某些单位的预算编制口径并没有统一，相当一部分的资金游离于预算之外，而进行决算时，收支业务都是全口径的。这种预算模式本身就会使预算管理难以发挥作用，最终导致预算与决算两个环节无法进行对比，很难开展相应的绩效考核工作。二是基本经费的类款项无法细化，并且没有形成统一的定额标准，具有较大的随意性。某些定额标准与事业单位的实际状况存在较大的差异，也没有考虑地域业务方面的差异。倘若根据相关标准开展工作，很难将相关工作落实到位。另外，基本支出涵盖的范围并不全面，而且支出与项目支出十分模糊，缺乏明确的界限，容易导致预算编制时出现混乱的情况。三是项目预算并没有对申报格式的标准进行明确，对于其中的指标与要求没有严格统一，因此无法知道财政部门是根据什么标准对预算项目进行评估的。没有达到较高的、科学化的、精细化的预算管理水平，不利于预算绩效管理工作的持续发展。

（二）事业单位绩效评价指标体系不科学

财政部针对相关的成本支出绩效评价出台了相应的政策办法，然而因为我国事业单位开展绩效评价工作较晚，在绩效评价暂行制度与绩效指标体系方面都存在许多不足的地方，某些评价指标甚至非常不科学。如财政支出绩效评价办法针对评价主体缺乏有效的界定，没有具有权威性、独立性的第三方机构开展绩效评价工作，最终形成的绩效评价结果不具有较强的科学性，评价结果的应用效果也会大打折扣。另外，事业单位绩效考核指标多数是定性指标，没有将其进一步量化，而且覆盖的环节并不全面，评价标准过于单一。指标的区别并不明显，没有充分考虑到事业单位的实际运营状况，常常采用一刀切的评价标准与模式。不具有实用性与可操作性的绩效评价体系，就无法发挥预算绩效管理的实际功效。

（三）事业单位预算绩效管理环境基础的欠缺

首先，事业单位对于预算绩效管理缺乏足够的重视，尽管事业单位在预算编制时应用了绩效管理观念，然而受传统经济及管理体制的影响，许多事业单位的管理层及职工对于预算绩效管理没有进行深入了解，对于绩效考评环节更是一笑置之。在许多事业单位，绩效管理与各个部门都没有太大的联系。其次，事业单位的预算绩效管理评价制度并不完善，也没有统一有效的法规进行保障，缺少绩效规划报告的制度框架，相关工作的展开不够顺利。而预算绩效管理环境基础的缺失，不利于预算绩效管理的应用，需要积极营造有效的绩效管理氛围，推动预算绩效管理的应用。

三、事业单位预算绩效管理水平提升的具体措施

（一）提升预算的科学化、精细化水平

要提升预算的科学化、精细化水平，事业单位需要在进行预算编制时，紧紧抓住预算的本质，努力提升事业单位预算编制的科学性、精确性，并且在编制收入预算时将口径进行统一，为预算绩效管理的有效应用奠定坚实的基础。在编制支出预算时，需要严格根据部门的年度规划与业务特征，进行业财融合。對基本支出的定额标准进行科学的定制，将预算细化到具体的款项当中，让基本的支出预算流程更加规范。另外，针对项目支出预算，要将预算绩效管理的环节前移。在编制项目预算时，需要预算单位明确相应的预算考核标准与办法，根据相关考核标准与指标要求构建科学合理的考核体系。

（二）优化完善预算绩效评价体系

预算绩效评价体系是预算绩效管理的重要环节，也是预算绩效管理能够落实的重要前提条件。因为事业单位具有一定的特殊性，提供的服务或产品都是公共性的，无法像企业那样直接获取经济效益，不能够简单地运用成本产出及效率相关指标进行绩效评价。目前大部分人认为，运用澳大利亚的预算管理绩效模式可以赋予事业单位更大的灵活性。可以结合事业单位提供的公共产品与服务，进行分类评估，分阶段、分步骤，逐渐形成科学完善的预算绩效评价体系。必须要从项目预算出发，将与部门职能及单位年度重点任务、社会效益等紧密联系的项目作为绩效考核的重点对象。并且结合相关项目的特征，制定出相应的定量考核指标，使绩效指标评价体系更具科学性。

（三）创造预算绩效管理环境

首先，组织部门需要组织事业单位的领导参与专题讲座，学习预算法及预算绩效管理相关理论知识，强化事业单位领导者预算绩效管理的意识。努力使预算绩效管理渗透事业单位工作的各个环节。其次，要加强预算绩效管理制度建设，针对相关的规章制度及办法，建立预算绩效管理制度，并且结合事业单位的实际状况，提升其可操作性。最后，则要加强事业单位的财务团队建设。预算绩效管理离不开财务部门的参与，而财务团队的综合水平决定着预算绩效管理执行的效果。通过对事业单位的财务团队进行培训，加强与事业单位财务团队的沟通交流，可以有效提升财务团队的专业素养，确保事业单位预算绩效管理工作的顺利开展。

（作者单位为舟山市定海区住房保障和房产管理中心）

参考文献

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