加强现阶段中小学国有资产管理的研究

张凤国

摘 要 中小学的国有资产是其生存发展的物质保障，是国家财富的重要组成部分，是保证国家教育方针得以实现的重要基础。现阶段受新冠肺炎疫情影响，世界经济滑坡在所难免，国家财政支出大概率将受到影响，如何管好、用好现有资源，将成为中小学管理工作的重点。随着“支出必问效，无效必问责”机制的形成，管理风险越来越大。从管理者个体和教育事业的大局考虑，必须转变思路，改进管理方式。结合实际用好、管好国有资产，使之发挥应有的效能，这是中小学管理者必须考虑的现实问题。基于此，本文对中小学国有资产管理工作中存在的问题进行分析，提出解决的建议对策，仅供参考。

关键词 中小学 国有资产 资产管理

随着国家投入的不断加大，教育系统积累形成了庞大的国有资产体系。如何为国家管好、用好这笔财富是每位教育财务人的职责，更是我国教育事业持续健康发展的物质保障。

中小学的国有资产主要包括国家拨付的各类资金、调拨调剂的各类资产、接受捐赠和其他经法律确认的国有资产等，表现形式为流动、固定、无形等。由于现阶段学校的流动资产多为财政拨付资金，只涉及少量代收代付款项，而财政及基层单位对资金的管控机制已经较为健全，所以日常工作的重点应放在长期资产的管理上。

一、加强中小学国有资产管理的重要性

（一）是教育事业健康发展的重要保障

社会组织的生存离不开物质的投入，而投入的资源必须安全高效地运行，才能使主体目标顺利实现。高效严谨的管理在经济良性运行的社会中，有不可或缺的作用。

作为社会有机构成的中小学更是如此，宽敞明亮的教室、优美的校园环境、现代化的多媒体教学仪器设备以及日常基本运行等都离不开国家巨大的投入。如何保障设施设备的正常运转，使之时刻处于良性状态;如何减少国家投入的偏差，避免不必要的人为的损耗等均是中小学日常工作的重点，而这些工作的顺利开展都离不开管理的精雕细琢。只有在工作中建立切实可行的管理制度并贯彻落实，避免不必要的干扰，才能确保庞大的教育资产安全运转且发挥应有的效能，更好地提升中小学服务社会公众的能力。

（二）是现阶段发展大局的需要

中小学不断完善国有资产管理制度，形成自上而下的管理层级，形成层次分明、全员参与的监督机制。在现阶段财政资金支出不足的情况下，只有完善的制度才能不断挖掘潜能，必须增强财政资金支付的机动性，减少国有资源的流失，提高财政投入的效率，获得理想效果，为大局的稳定和发展提供支持。

二、目前中小学国有资产管理存在的问题

（一）制度成形但仍待完善，实际执行随意性过大，日常管理呈粗放状态

1.领导意识淡薄。自2014年实施《行政事业单位内部控制规范（试行）》，2017年起全面落实《行政事业单位内部控制报告制度》以来，为响应部署，各学校组织编纂了整套涉及内部控制的单位管理规章制度，其中包括资产管理制度。由于认识不足，这些制度并未在工作中发挥实际作用，一年中除应对内控报告那几天，其他时间几乎束之高阁。由于教育行业各级领导均把工作重心放在教育教学领域，对资产管理的关注度不高，认为该项工作只是陪衬。把国家强制推行的建章建制看成年末填制报表的素材，大好的资源无法发挥应有的功效。

2.人员配置不完善，制约机制不健全，机构设置不合理。由于学校存在领导重视不够、人员编制受限等原因，指派的资产管理人员多为教师，且该部分人员知识结构单一，接受新知识的能力较差，无法满足新时期国有资产管理的需要。资产管理机构设置不完善，缺乏应有的制衡机制，资产管理各环节的职能重叠，缺乏有效的监督机制。

3.内部控制制度落实不力，监督职能无法形成工作合力。由于领导重视不足，已经制定的内控制度无法发挥应有的效能，主要表现为：预算制度形同虚设，资产的申请购置几乎脱离预算管控;盲目进行资产采购导致申请购置缺乏长远规划，无法使国家资产发挥最佳效能;购置、使用、维护保养及清查等各环节缺乏必要的内控监督检查，资产闲置、账实不符、带病运行、贪腐挪用等现象时有发生。

（二）资产的使用效率不高，使用效果不好

1.配置不科学，单位间缺乏良性调剂机制。由于国有资源配置缺乏效能考核和成本管控机制，各单位只为自身考虑，盲目请购而不问效能。学校将大把精力用在请购环节，对于本应投入更大精力的使用、保养维修等环节缺乏兴趣，长期以来形成了大量的重复建设，导致资源浪费。而上级国有资产的配置部门只重视重点区域及单位而忽视偏远和基层单位，导致配置不合理。国有资源的稀缺性决定了其在各单位间的配置是不可能达到均衡状态的，极易发生重者恒重，弱者更轻的现象。由于缺乏相应的制度支持，各学校无法共享有效的信息与资源。一方资源闲置，另一方连基本的配置都无法保障，这对中小学工作的开展具有极大的负面影响。

2.资产管理工作缺乏绩效考核制衡。由于各学校对资产管理工作重视不够，没有制定与之相适应的绩效考核制度，相关人员缺乏岗位荣誉感，工作作风涣散、责任心缺失，对实践工作中存在的损坏公物、浪费财产等现象司空见惯，导致中小学对国有资产的管理呈现出杂乱无章的状态。

（三）会计核算与资产实有价值度量比对不明晰

1.工作方法过时，导致信息处理不及时。財务人员与资产管理人员间缺乏信息传递与共享机制，传递不及时导致账面与实物无法及时核对。由于中小学国有资产规模数量庞大，传统方法制约了工作的开展，加大了管理的风险和难度。

2.核算处理不科学，导致账实不符。账务处理只重形式而忽略对成本因素的核算，使单位资产账面价值偏离实际价值，无法通过报表反映学校资产的真实情况。资产处置不及时、清查盘点流于形式等也导致账实存在较大的差异。

三、加强中小学国有资产管理的对策

（一）进一步完善制度，加大制度的执行力度，提高工作的严谨度