发展生态农业实现农业可持续发展

焦利娟

生态优先的可持续发展模式已成为未来农业发展方向。生态农业综合考量社会、经济、生态三者之间的协调发展，可有效解决农业资源紧缺和农业发展之间的矛盾，真正实现农业可持续发展。

一、黑龙江省生态农业发展现状

近年来，黑龙江省积极探索生态农业发展模式，在循环经济、资源节约、农业新能源以及农业全产业链等方向，构建起了较为健全的生态农业发展模式。

一是农业废弃物再利用。农业废弃物再利用是通过农业废弃物的多级循环利用，将上一生产阶段的废弃物或农产品作为下一产业的原材料，最终实现农业废弃物资源化，从而提高农业资源的利用率。齐齐哈尔市泰来县和平镇以种植业为主，养殖业和其他副业为辅，全镇以沼气为纽带，建立起“植物生产—动物转化—微生物还原”生物链，在黑龙江省具有推广价值。

二是农牧业复合发展。农牧业复合发展是通过生物转换技术，在同一地域土地上将农作物种植、节能日光温室、沼气池、畜禽舍等有机结合，形成积肥同步、种养并举的良性循环能源生态系统工程。齐齐哈尔市依安县试点的猪—沼—果—鱼—灯“五位一体”生态农业模式，推广无公害作物种植，运用节水灌溉、生物防治等高新技术，减少农田、果园的农药施用量，推进农业提质增效，净化农业生产环境。

三是种养加复合发展。种养加复合农业发展是将种植业、养殖业、加工业有机结合，采用清洁生产来促进农业规模化生产经营、加工增值及副产品的综合利用。采取“粮—畜—肥—粮”良性循环模式，实现资源的多级转化利用，增加农产品附加值。望奎县望奎镇农畜产品资源丰富，围绕生物有机肥、生猪副产品深加工等循环经济项目，以双汇北大荒集团为龙头，对农畜产品进行精深加工，以实现生产和生态的良性循环。

二、存在的问题

一是以政府主导推动为主，发展生态农业内生动力不够足。目前，黑龙江省生态农业多数是在政府主导下推动完成。对农民而言，一方面因宣传不到位，对发展生态农业意识淡薄;另一方面，生态农业是长期工程，要承担长期投资、收效缓慢等风险，缺乏相应的激励措施，农户有顾虑。对投资者而言，生态农业所带来的生态效益和社会效益无法被货币量化，政府缺乏实质性激励政策，发展生态农业缺少利益驱动机制。

二是新技术的研发和推广相对滞后，资源及废弃物利用率不够高。发展生态农业需要完善的新技术研发和技术推广体系支撑。目前，我省生态农业产业技术还处于缓慢推广阶段，加之农业和工业之间的行业隔阂，导致农业废弃物不能被下一个部门有效加工利用，造成资源破坏和浪费。较高的农药化肥施用量，严重的水资源浪费，较低的畜禽粪尿、农业废弃物回收率和利用率，均破坏了生态环境。

三是资金有效投入不够足，发展生态农业后劲乏力。生态农业工程兼具经济发展和环境保护的双重任务，极易受到外界因素影响，投资风险大。农业循环经济的投资主体是企业和农户，资金来源以自筹为主，要承担很大风险。我省经济基础薄弱，地方财政难以长期支持补贴需求，银行贷款对科研项目的支持有限，这些因素制约了生态农业的发展。

四是政策法律与服务体系不够健全，发展生态农业缺乏保障。黑龙江省生态农业发展处于试点起步阶段，具体推行需要拟定实施细则及相应的法律法规予以指导。目前，缺乏循环农业发展评价标准和监督体系，在资金、技术、财税、人才等环节缺乏政策支持。此外，构建循环产业链条要求有较高水平的配套基础设施，我省农业基础设施严重落后，影响了生态农业建设和服务质量的提升。

三、对策建议

一是加大生态农业宣传力度，建立激励机制。举办专业宣传教育和培训活动，讲解生态农业新技术的应用，让参与者充分理解实施生态农业的必要性和优越性，转变传统农业思想理念，加快生态农业建设步伐。政府应在转移支付、税收减免、财政补贴等方面给予优惠政策和多种补偿方式，以此来分解企业和农户在发展生态农业中承担的风险，从而鼓励龙头企业和农户发展生态农业。

二是加强科技研发推广和产业链建设，提高资源利用率。生态农业的发展要靠科技创新作为技术支撑。政府部门作为组织者和协调者，应聚集农户、企业、科研部门的力量，通过市场调研、科研部门研发和政策支持，建立专项生态农业技术应用和研发基金，促進生态农业产业链形成。循环产业链条是建设生态农业的关键，构建农户家庭内部、农业内部以及企业内部循环体系。围绕主导产品，不断延伸产业链，建立农牧业、农工业、城乡之间的大循环，形成不同产业间相互依存、相互共生的循环经济。

三是建立多元化投资体系，创造优质的农业投资环境。资金是生态农业建设以及有效运行的必要条件。我省生态农业发展还处于实践阶段，没有形成规模效益，对于投资者而言驱动力不足。要创造良好的投融资环境，针对生态农业投资风险大、收益慢的特点，通过采用政府担保、建立专门担保机构来降低投资主体风险，给予投资主体财税倾斜，通过降低财税负担等来降低投资中的负效应，以此吸引资金投入。

四是加强农民生态农业素质培训，健全农村管理模式。针对技术推广人员和成果应用者，设置不同层次课程，聘请高等院校、科研院所教授和专家作为导师，理论联系实际，加速人才培养和科研成果转化。实施生态农业的主要参与者是企业和农户，农村基层管理者的组织、领导、执行能力直接影响其运行效果。应加强完善农村基层组织管理，提高行政效率和服务质量。

五是完善政策服务体系，加强基础设施建设与生态修复。通过制定与生态农业发展新阶段相适应的政策服务体系，在财税、产业、金融等方面形成有效的激励机制，引导生态农业参与者注重保护环境和提高资源利用效率。加强政府部门组织领导、健全机构、制定发展评价标准。通过政府牵头、社会广泛参与、市场化运作，进一步完善农村基础设施建设，减少生活污染。通过防污工程、造林绿化工程，减少农业外源污染，逐步达到生态修复的目的。

（作者单位：黑龙江省农业农村发展研究中心）

助理编辑/李明