辽宁省自然资源确权登记工作全面进入实施阶段

文/郝洋 图/董欣

7月8日，位于盘锦的辽河口国家级自然保护区，风轻云淡，苇海扬波，偶有丹顶鹤的长鸣掠过，让正在紧张进行自然资源确权登记外业调查的工作人员驻足寻觅。

“辽河口国家级自然保护区是独具辽宁特色的湿地生态系统类型，生物资源丰富，其中的丹顶鹤、黑嘴鸥等多种珍稀水禽和河口湿地生态系统中的各类野生动物，极具生态保护价值，因此，我们将其列入首批确权登记名单，以加强保护。”省自然资源厅的有关负责同志告诉记者。

今年，是全国自然资源统一确权登记工作正式实施第一年。根据年初出台的《辽宁省自然资源统一确权登记工作总体方案》，我省在省人民政府代理行使所有权的自然资源清单中，选取了盘锦市辽河口国家级自然保护区、抚顺市大伙房水库水源保护区、丹东市白石砬子国家级自然保护区、朝阳市鸟化石和中华鳖自然保护区，以及浑河、小凌河两条河流等7处省级重点自然资源保护区，率先开展省级层面自然资源统一确权登记。

我省自然资源丰富，全省有各级各类自然保护区102个，面积达244万公顷，保护区陆地面积约占全省国土面积的11.1%。首批确权登记的7个项目基本涵盖了我省重点自然资源的各种类型，并且普遍具备经济、社会和生态多种属性，具有较高的生态环境保护价值。

日前，辽宁经纬测绘规划建设股份有限公司等5家单位分别中标上述7个项目，各作业单位已着手开始收集整合资料、编制项目实施方案，并将陆续开展项目区权属状况调查、界址调查和测量、自然状况调查、公共管制调查等内外业调查工作，最终将调查成果汇入全省自然资源确权登记数据库，全部工作将在年底前完成。

自然资源确权登记是对自然资源的所有权和全部自然生态空间进行登记，以清晰界定各类自然资源资产的产权主体，划清“四个边界”，即全民所有和集体所有之间的边界，全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，不同集体所有者的边界，不同类型自然资源的边界，从而推进确权登记法治化，建立归属清晰、权责明确和监管有效的自然资源资产产权制度，服务自然资源的保护和监管，合理地开发利用。确权登记后，明确了权属，有人使用、无人管理的局面将逐渐改变。同时，利用和扩展登记成果，关联生态红线、用途管制等信息，可以更高效、更全面保护和利用好自然资源。

根据《方案》，未来4年，全省将分阶段推进自然资源统一确权登记工作，在充分考虑重点生态区域的系统性和完整性保护需求的基础上，重点对国家和省级自然保护区、各类自然公园等自然保护地开展自然资源统一确权登记，对大江大河大湖、重要湿地、国有重点林区、重要草原草甸、海域及已探明储量矿产资源等具有完整生态功能的全民所有单项自然资源开展统一确权登记，到2023年底前，基本实现省级重点自然资源确权登记的全覆盖。