人防工程建设与地下空间开发利用研究

王卫福

摘 要：本文浅要阐述了人防工程与地下空间开发利用的意义，通过分析人防工程建设与地下空间开发利用的现状，加强对现有人防工程优化管理、建立健全法律法规，推动协调发展、制定人防工程和地下空间开发规划，提出人防工程建设与地下空间开发利用策略。

关键词：人防工程;地下空间;开发利用

人防工程建设与地下空间开发是城市建设的重点项目，发挥着重要的作用，很多学者投入到人防工程建设与地下空间开发利用的研究中，笔者结合自身经历提出以下几点看法。

一、人防工程建设与地下空间开发利用的意义

（一）增强城市抗毁减灾的能力

建设人防工程目的是增强城市抗毁减灾功能，在高科技战争下发挥保卫城市、降低人为灾害。合理利用地下空间展开人防工程建设，更好保障市民安全，增强城市抗毁性，不仅可以抵抗核辐射、光辐射以及核爆冲击波，以及核爆冲击波，降低放射性物质造成的破坏，还可以有效防护抵御单弹头爆炸期间形成空气冲击和碎片的杀伤力，能够在很大程度上降低战争武器造成的损害，保护居民和设施的安全性。

（二）缓解城市土地资源的利用率

截止到目前中国人口数量近14亿。随着人口持续增加，加大了城市发展的压力。为缓解城市人口压力，有效提高对土地资源的利用率;借助合理开发地下空间的方法使城市规模扩大。受城市的生态功能、生存功能等因素限制，我国高层建筑已经达到发展的极限，无法继续向高空发展。地下空间的开发与利用是未来我国城市发展的主要趋势。

（三）完善城市功能推动经济社会发展

地下空间的合理利用能够完善城市功能，推动城市间经济发展，为城市居民营造舒适居住环境，提升城市品味，展示城市形象。目前，各大城市建设地下商业街、停车场、地铁等工程;其作用：（1）优化城市环境，为生态环境持续优化创造条件;（2）缓解交通压力保证交通畅通;（3）地下空间的遮光性、恒温性和恒湿性好，合理开发利用减少城市污染， 提高资源利用率;（4）伴随地下商场、停车场建设，拓展了服务行业的规模，能够在一定程度上推动我国城市经济的良好发展。

二、人防工程建设与地下空间开发利用的现状

新中国成立以来，地下空间开发与利用始终以人防工程为基础，取得了一定效果。伴随人们对土地利用价值的深入了解認识，地下空间的开发与利用体现出规模大、层次丰富、种类繁多等特点，建设内容从过去以人防建设为主，变成商业为主，体现在交通设施与市政设施等方面。按照现阶段具体情况来说，我国城市的地下空间开发与利用主要集中在商业设施的建设。

在“深挖洞，广积粮”时期，我国的人防工程大部分是坑道式的工程，早期曾发挥了重要作用，现在已无法满足形势的需要，近年来人防部门下大力气改造了一部分早期工事，对失去利用价值的工事进行了报废处理。目前，新建地下工程发展势头迅猛，功能也更加完备。如上海市人民广场人防综合工程，占地面积为5万平方米，地处上海的交通、文化和商业中心，地铁一号线和二号线连接着迪美购物广场、香港名店街，地下变电站和地下停车场，属于一个大规模的地下综合体，具有良好的经济效益与社会效益，而且战备效益明显。再如在河南洛阳最繁华的商圈，建有青岛路人防地下商业街工程，该项目属于平战结合人防工程，工程建设总面积1.7万平方米。平时是地下商业街，作为过街通道、商业设施、避暑纳凉点、防灾避难点服务市民。战时作为人员隐蔽场所和物资贮备场所，每个防护单元设至少两个直通地面的出入口，内部设独立的进、排风系统，防护单元之间的连通口战时封堵。该地下通道位于北起景华路以南，南至西苑路以北，东起景华路与青岛路交叉口东侧，西至景华路与牡丹路交叉口东侧，如今已经发展为最具人气、规模最大的创富中心。

三、利用人防工程做好地下空间开发利用的策略

（一）加强对已有人防工程的优化管理

只有将人防工程与地下空间开发利用结合在一起，才可以保证合理、科学地利用地下空间。在建设人防工程时，一方面注重人才培养，另一方面制订出合理的地下空间规划。根据建设需要选择建筑材料，明确施工工艺，优化改建已建成的人防工程。人防部门应组建联合调研小组，严格审查人防工程的建材质量、施工进度以及施工质量。针对资金投入量比较大、地下空间利用率不高的工程应尽早拆除，如果此类工程有二次改造或优化的可能性，可以根据实际情况保留，不断强化人防工程的性能，以免出现资源浪费的问题。

（二）建立健全有关法律法规，推动二者协调发展

目前，各级政府越来越重视地下空间的开发和利用，建设速度也逐步加快。为保证地下空间开发和利用的科学性、合理性，需要借助规范化、法律化的手段加强管理，还需提高对资源开发方面立法的重视程度，采取宏观管理的措施营造高效、和谐的发展环境，将立法和“发展特色、符合实际”的思想结合在一起。在采取立法的方法对地下空间资源管理时，应保证立法内容的丰富性，增强立法的条理性，准确划分各部门的职责，确保科学、合理地开发地下资源。利用标准化、规范化的立法形式处置人防地下室的产权，科学处理地下工程建设中存在的问题。

（三）制订人防工程建设和地下空间开发利用相结合的规划

对于城市发展来说，重点是城市的建设规划，只有在确立好详细、合理的建设规划基础上，才能保证人防工程建设顺利开展，避免不同功能地下空间建设矛盾。人防工程是城市发展与地下空间利用的重要组成成分，内容包括人防工程建设蓝图、施工步骤、人防工程建设位置及整体布局等，此外还涉及到地表建筑与地下环境间的关系、有关的配套工程、城市的整体经济发展以及社会环境等各项指标。在制定人防工程的建设规划时，需要把保护生态环境摆在首位，按照城市防空作战需求，制定可行、安全、高效的人防工程建设规划，利用人防工程推动当地的经济发展，进而促进国家经济的进步。

（四）实现人防工程建设与地下空间合理有序开发

城市建筑规划中，人防工程和地下空间规划是重要的组成部分，因而人防工程和地下空间的开发与利用应当符合城市的总体规划需要，和地面建筑以及人们的生活服务相适应，进而提升综合效益。为实现上述目标，首先保证布局的合理性，以城区的商务、公共功能、交通与现有区划为基础，评估地下空间的开发价值，按需合理分区。针对市级的商业中心或交通枢纽地区，采取地下综合体满足地下空间的使用需求，建设地下市政、交通、停车场以及公共通道。针对地下空间开发价值不高的地区，将其当作储备空间暂缓开发，如果是老城区，有关部门应关注配套设施建设。其次，还应注重立体分层，地下空间的开发和利用主要是针对0到-15米的浅层，一些重点地区可能会达到次浅层（-15米到-30米），0到-6米的空间是人们活动最频繁的地下空间，可以按照地下交通、停车、商业、市政站场等合理安排功能类型。-6米到-15米的空间，人员的可达性不高，可以按照地下人行交通、停车、综合管廊、仓储物流等确定工程的类型，人防功能按照人防工程的布局和配套标准明确工程类型。针对-15米到-30米的地下空间，最后，应注意防空防灾，按照人防工程的类型不同科学规划各项工作，全面提升城市的防空防灾能力。

四、结束语

综上所述，开展地下空间的开发有效结合人防工程建设，通过建设地下人防工程项目，达到改善城市交通状况，打造城市高档商业中心，充分利用城市地下空间，建设城市安全防护体系，增强城市抗毁减灾的能力;完善城市功能，推动经济社会发展。为此，城市建设相关部门可以充分参考上述内容，实现人防工程建设与地下空间开发的协调发展，为市民日常生活提供有力保障，提高城市居民幸福感、安全感。

参考文献：

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