高效推进“三供一业”供电改造项目的探究

朱加谷

摘要：国务院国资委和财政部的指导分离和交接的“三供一业”国有企业的员工和行政区域明确表示，“三供一业”在国有企业的员工和行政区域包括供水、供电、供气（供热）和物业管理，统称为“三供一业”。“三供一业”的分离和转移，有利于国有企业深化改革，减轻负担，集中力量发展主业。有利于整合资源，升级基础设施，提高国有企业员工的供电和服务水平，进一步改善员工的生活环境。

关键词：供电改造;分离移交;轻装上阵

1背景概述：

党的十八届三中全会和《中共中央和国务院关于深化国有企业改革的指导意见》是党的十八届三中全会关于深化国有企业改革的重要部署。国务院办公厅、省政府办公厅印发了《关于国有企业加快印刷速度只做社会、解决历史工作遗留问题的通知》（国发[2016]46号）。国发[2016]。45、辽国资}[2017]5号文件，市一级及相应部门下发了《* *市人民政府关于印发《* *市州》三份关于提出《* *发[2016]号分离移交方案的通知》。86年，国发[2017]5}文件，分离和转移“三供一业”是关键，是剥离国有企业的社会功能和解决历史遗留问题，并深化国有企业改革的一个重要组成部分在党中央和国务院。加快国有企业职工“三供一业”的分离和转移，涉及国有企业职工的切身利益。如何做好国有企业职工区“三供一业”的供电分离移交工作，应重点抓好以下几点。

2“三供一业”供电分离移交采取对策

2.1 强化组织机构，管理高效衔接

为加强“三供一业”供电改造项目过程管理，明晰责任划分，成立“三供一业”供电分离移交工作指挥部，抽调“三供一业”相关专业骨干人员组成“三供一业”办公室，横向协调、纵向推进。制定周例会、月例会、难点问题协调会等长效管理机制。接收方相关部门应牵头成立“三供一业”业主项目部，工作落实到人，责任落实到人。同期，国有企业也应成立“三供一业”改造项目组。交接双方共同坚持三方确认的原则，移交方、运行单位和设计单位共同现场勘察，确定移交小区内、外网改造方案，并对可研设计和工程造价进行三级会审，即公司各部内审聘第三方把关、发改委第三方事务所评审、发改委审查批复，对工程质量和工程造价进行严格管控。

2.2编制工作流程，明确工作细则

为明晰国有企业职工家属区“三供一业”供电分离移交工作流程和各单位部门职责，接收方基于现行的管理规则、文件精神和历史经验，编制“三供一业”整体工作流程图，制定移交企业职工家属区“三供一业”供电分离移交工作责任划分表。明晰量化工作细则，预先合理倒排工期，确保后续各项工作扎实稳步推进。

2.3 深入现场指导调研，促“三供一业”落地生根

移交双方工程实施责任人应亲抓上阵，全程跟踪、严格督导，深入现场调研指挥，对施工图纸、地质情况、施工环境及准备工作等，逐一调研指导。并积极主动向当地客户讲解“三供一业”供电分离移交的必要性，打消客户质疑。应该始终坚持政策引领与企业自主相结合，点对点、线连线、面对面、心贴心，全面协同开展“三供一业”各项工作，确保移交企业职工家属区“三供一业”供电分离移交工作落地生根。

2.4 加强设计力量，提升整体效率

国有企业职工家属区涉及移交改造的体量大、分布广，为确保整体设计工作快速推进，公司应按照维修为主、改造为辅、分期分批、逐步实施的原则，加强设计力量，坚持公开公平、公正合理，引入多家设计单位，各设计单位形成设计小组同時开展小区内网和外线的设计工作，并争取市政府在外线路径规划方面最大的支持。要及时组织召开设计评审专题会议，合理对设计修改和造价进行调整，确保前期可研设计工作顺利实施。

2.5 创新招标思路，加快招标进度

为了合理争取改造时间，加快招标进度，规范有序完成“三供一业”供电改造项目所需的各类招标工作，根据《中华人民共和国招标投标法》和2018年3月国家发改委颁布的《必须招标的工程项目规定》第16号条令，供电公司结合形势、把握政策、守正出新，细化项目颗粒度，充分发挥片区优势，进行项目打包汇总，以打捆的方式分批次进行框架招标。  期刊文章分类查询，尽在期刊图书馆 对各类设计、施工、监理及协议库存物资招标并签订施工、监理合同和安全协议，并对符合框架招标条件的批次采取框架招标的方式，进一步加快招标进度。

2.6 优化外线方案，内外网络同步推进

为保障“三供一业”供电改造工程内外网同步实施，分离移交接收方应多次组织运行单位、设计单位对移交企业职工家属区内、外线供电方案进行优化，外网建设采取就近线路联网的方式，明显优化了外线供电方案。对存在不足的外线供电方案应及时修改完善，补齐短板，超前谋划10千伏配出线路，确保优化后外线网络坚强可靠，供电半径明显缩短，新配出10千伏线路均应满足N-1要求，供电的安全性、可靠性和经济性明显提升。

2.7 化现场管理，保证工程质量

按照项目实施方案，组织属地化高效实施，业主项目部全程介入、全面管理，全过程跟踪施工进度，项目管理部门深入“三供一业”供电改造现场，会同运维单位、移交企业等相关单位协助施工单位对即将进场施工的各个小区内部供电情况进行摸底排查，合理制定施工方案，确保施工顺利有效进行。同期，组织施工单位相关人员开展岗前培训，完善分包报审相关资料，并组织召开业主、施工、监理项目部开工启动会，按照编制的“三供一业”工程管理流程，进一步明确人员职责、落实人员分工，实现全链条管控。

2.8 改造资金方面

国有企业职工家属区“三供一业”供电分离移交工作的依法实施关系到国家财产、企业财产，移交企业在畅通资金审批渠道的同时，要做到有效规避各类资金划转、审批、拨付和使用风险，确保各项改造工程的资金使用依法合规。

3“三供一业”供电分离移交重点环节

为依法顺利推进国有企业职工家属区“三供一业”供电分离移交工作进度，交接双方应提高政治意识和大局意识，主动对接、强化沟通、凝聚合力，把握移交工作重点。

3.1务期必成，严控时间节点

供电接收方应严格按照里程碑计划和“三供一业”工作流程，集中精力全力加快国有企业职工家属区改造项目工作，严格按照各类时间节点，完成全部设计、工程竣工投产等工作，确保规定时间节点前全面完成国有企业职工家属区“三供一业”供电分离移交工作，完成工程决算并资料归档。

3.2严格审批，做好工程分包

组织分包单位做好图纸会审工作，严格审批分包工程的施工方案。图纸会审工作完成后，总包单位对分包单位编制的分包工程施工方案进行严格审批，审批合格方可正式开工。同时依据施工方案，严格检查分包队伍的实际进场人数和施工设备，发现问题，立即整改。

3.3监管到位，确保施工安全

按照“三供一业”工程管理流程，全面落实责任制，加强监督检查，出现质量问题，严肃追责;充分发挥监理作用，对工程各阶段进行指导;做好技术管理，落实施工日记、图纸会审、技术交底、技术复核、材料检验、技术档案、工程验收等制度，真正实现全过程闭环管控。

3.4加强宣传，组织文明施工

为了在改造过程中将施工阻力和对居民生活影响降低至最小，交接双方应集中统一通过有线电视台、广播、网络等途径进行有效宣传，在宣传单、宣传板图、宣传媒体等方面做足工作，详细宣传改造工程的惠民意义，力争赢得小区居民的最大支持。制定周密、人性化的施工方案，合理安排施工时间，拒绝野蛮施工，做好昼夜安全防范工作，最大限度减少对居民生活的影响，避免服务舆情事件发生。

3.5平稳接收，提供优质服务

国有企业“三供一业”分离移交工作，不仅要对硬件设备设施进行全面可靠维修改造，更要在供电服务品质改善提升方面下大力气，要切实做好客户接收后的优质服务、抄表、发行、收费、营业报表、账务处理、营配贯通、线损、计量采集、用电检查等营销日常管理工作。合理制定接收后的各项治理工作，将各类指标异常波动降至最低。

结 语：

面对工期紧、任务重的“三个提高”将权力分离、权力交接应在市政府的集中统一领导，国有资产监督管理委员会、国家发展和改革委员会、规划局和其他政府部门的协调和幫助，转移的全力支持和配合企业，秉承高度的政治立场，高标准，推进高效率、高质量的工作方针贯彻落实，依法推进国有企业职工家庭“三供一业”权力转移分离工作进度，确保改造项目的良好稳定。

参考文献：

朱瑛珺.“三供一业”供电改造设计与电量计取注意事项刍议[J]电气传动自动化.2012.3.

樊晓峰，郝建军，刘传颖.关于加快国有企业“三供一业”供电分离移交的研究[J]《山西电力》2018.6.

王奥博.国有炼化企业“三供一业”分离移交项目的实施与探讨[J]《化工管理》.2013.5.