我国电力设备市场招标问题与对策研究

李悦新

摘要：当前市场经济环境下，我国多数发电厂采用的是公开招标的方式，在招标过程中如何保障电力设备的技术和质量过硬的前提下尽可能降低购买成本，对于发电厂的建设具有重要的现实和经济意义。基于此，本文简要介绍了我国电力设备市场招标过程中常见的问题，并提出了相关策略。

关键词：招标;电力设备;发展对策

我国电力设备市场招标在经过多年的不断发展后，其招标模式已经趋于成熟。由于电力设备招标不同于其他的一般招标，其具有投入资金大、招标时间紧迫、投标个人以及单位众多等特点。因此，在电力招标的任何一个环节中都不能出现差错，并且在开标的过程中也需要进行不断权衡、反复比较和分析投标者的标书，在进行招标的过程中要进行严格把关。

1 中外电力设备采购招投标现状

当前，欧美发达国家的电力设备采购招标方式已经接近完善，在不断的发展过程中有一系列值得我国借鉴和学习的法律制度。其中，《联合国国际贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》、《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》、《亚洲开发银行贷款采购指南》、《WTO政府采购协议》等相关法律以及规范，对于招投标进行了详尽的叙述。在这些规范中明确规定了招标过程中的主体以及招标的额度标准等内容，同时还对招标过程所采用的方式方法进行了详细的阐述。我国招投标方面的法律法规的起点一般认为是在1980年国务院所提出的《关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规定》。当时，为了进一步活跃社会主义市场经济，改革现有的经济模式，国务院在1984年颁布了招投标的暂行规定，随后也相继出台了一些相关法律和法规。从中央到地方颁布的各种法律法规以及相关细则，在很大程度上对于全国范围内建筑工程招投标制度的完善起了很大的促进作用，特别是招投标有关管理规章制度的颁布为招投标在阳光下

开展与实施提供了强有力的制度保障。在2000年初，《招标投标法》的颁布标志着我国招投标行业开始进入法律制度不断完善、管理体系不断改变的历史性阶段。

2 招标过程中的问题和相应的解决方案

2.1 招标制度问题

电力设备市场在招标过程中的评标非常重要。电力单位在选择质量和售后维护较好的厂商的时候要严格按照招标规定进行，在选择的过程中要进行仔细的分析，一般都需要从技术角度进行分析，为了使招标过程尽可能的公平，评标程序在执行的过程中一定要严格按照要求进行。而现今电力设备市场在实际市场招标过程中没有重视评标这一重要环节，使企业在确定中标单位的过程中太过于草率，没有进行认真的评标。

为了应对这些问题，详细的评标报告制度以及评委责任制必须要在评标过程中迅速建立起来，并且在评标过程中严格执行这两项制度，主要是为了能够将招标和评标过程中的责任落实到具体的单位和个人头上;在分析过程中一般都要求采用综合评分法进行分析，综合评分法分析在实际操作过程中非常简单，并且还能够保持公平性和合理性，因此在实际招标过程中可以聘请专家对招标进行全过程评价，并结合企业自身各种因素，对内容进行严格的评分，评分最高的单位便确定为中标单位。

2.2 招标过程中的标价

招标企业在制定报价的过程中要结合企业的实际情况和投标厂家的各种情况。低标、中标和高标是现今应报价策略的三个类型，低标仅仅只是为了能够在不亏损的情况下保证微薄的利润，中标则是保证经济利润能够达到中等利润，若能够达到理想化的利润便属于高标，现今存在的主要问题是很多投标商为了能够得到更多的经济利润，在报价的过程中会刻意将报价压低到成本价之下，企业应该结合投标厂家自身的实际情况，合理科学的分析最低报价，并且结合招标设备的预算和整个工程的投资计划，能更好的评价各个投标方的报价。

所以，招标企业需要在招标之前，对投标厂家自身的情况进行仔细的了解，以此制定合理的资格条件及评标办法，一些不符合资格条件的厂家也会被自然淘汰，而后将剩余的投标厂家进行相互比较，在比较的过程中要将投标单位各方面的信息都纳入比对中，并且通过评标专家有效评价之后才能够确定中标单位，若在选择中标厂家的过程中仅仅以报价低的厂家为选择对象，或导致双方的利益严重受损，如果电力设备的质量需要报价相对较高的投标商才能够满足，对于低报价的投标商的报价来说，设备报价在不够成本的情况下自然会存在很多质量问题，通过先前招投标案例已经验证了这一结果。

电气设备生产商和电力企业无论在何种情况下都应该相互协作，共同发展，生产商在这种相互依存的情况下能够在生产过程中更有计划性，同时生产过程也能够更加稳定，有助于生产商的发展，生产成本在得到显著降低的同时，在销售过程中也能使经济利润最大化;电力企业也能够在得到质量保障之后得以更好的发展，在设备稳定运营过程中获得更多的经济效益。

3 招标人员自身的素质问题和应对措施

对于招标活动的实施招投标法早已根据企业自身的能力作出了明确的规定。现今我国招投标活动一般采用委托招标代理机构进行。但招标过程中涉及到诸多的电气设备以及多种较为复杂的技术，这是现今许多招标代理机构和人员都没有清楚理解的，在评审各种材料报价的过程中缺少相应的依据，招标人员和招标组织在整个招标过程中的操作存在很多不规范的情况。因此必須要落实招投法案中对招标组织和招标人员的要求，以此将责任和各种法律义务尽可能的明确，对于招标过程中的电力企业和投标厂家都有不可或缺的重要作用。在实际招标组织中，工作人员的权利以及人数的分配和配比都要按照实际情况进行，一般能够划分为三个层次工作层、管理层和决策层。现今我国在招标过程中的招标组织仅停留在工作层上，导致现今的招标组织临时性较强，选择的组织人员也仅仅局限于现场的人员。

3.1 招标组织中的工作层

招标组织的工作层仅仅能够按照招标的要求实施招标，在招标过程中起到对技术规范审核的作用，审核其是否具有良好的可行性，还包括对专业技术的评审工作，在评审结束之后整理评审结果;各种技术合同的签署也都由工作层负责，一般都直接由项目层的管理人员直接领导。在组织过程中，招标层的成员应该依据招标的实际情况将其人数尽可能减少，同时要保证工作层不会占用太多的招标时间，能够让他们自身的作用在工程实施过程更好的发挥。要使得招标管理水平能够不断进步、更加专业，就需要企业在组建招标管理组织的过程中对招标工作人员自身的素质进行仔细的考察，保证每个招标人员都具有良好的素质，在招标过程中能够对自身的工作负责。

3.2 招标组织中的管理层

现今的项目在招标的过程中应该及时设立起管理层，而管理层组织的组成通常都是建设方的各个部门。管理层的主要工作是制定招标总体计划，使整个招标过程能够尽可能的协调，对实际招标过程中开展的工作有领导的作用;同时还对招标过程中所有的商务工作负责，对各个邀请厂商的投标资格进行仔细的审核，对招标文件和投标商的信息进行仔细审核，而后将审核评价的结果向决策层及时汇报，由决策层选择中标商。管理层在整个招标组织中处于中间层，各个工作在实际开展的过程中都相互之间进行制约结语

4 结语

综上所述，在电力设备招标开始之前，企业应该做好充分的准备工作。对于招标的过程应该加大监管力度、严格遵守相关规定、科学管理合同，同时需要建立完善健全的管理体系，采用科学合理的评定方法和手段选出符合业主的中标人，进而有效保障电力系统的稳定运行。

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