CPTPP的规则、影响及中国对策：基于和TPP对比的分析

孙秀娟　吴一鸣

关键词 CPTPP 国际贸易规则 中国对策 TPP对比

基金项目：项目名称：TPP对国际贸易规则的重构及中国的应对策略研究，项目编号：2016SJB20009，项目分类：江苏省高校人文社科研究项目。

作者简介：孙秀娟、吴一鸣，南京审计大学。

中图分类号：F744                                                             文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.001

CPTPP规则对我国经济与其他层面会产生直接的影响，如果不能有效开展各方面工作，将会诱发诸多问题。这就需要我国在实际工作中可以树立正确观念意识，制定战略，强化CPTPP规则的分析和研究力度，尽可能通过研究开发出新的规则，增加自身在CPTPP规则制定中的话语权与主导权，借助推行“一带一路”倡议和其他国家相互合作，有效开展管理工作，达到预期的工作目的。

一、 CPTPP和TPP的对比分析

（一） 条款的变动分析

从实际情况来讲，CPTPP属于TPP修改以后所的规则，CPTPP规则对TPP规则的变动，主要表现为：（1）在协定生效条款方面有着一定的变动。对于TPP日而言，生效条件就是至少有经济总量的85%六个成员国家批准之后才可以生效。对于CPTPP而言，要有经过成员国或者是50%的成员国批准之后能够生效，无论国家的大小。（2）在TPTPP规则中还对附件进行了修改和增设，能够协调成员国家之间的利益博弈，例如：在修改文莱国家与马来西亚国家协定生效日期措辞之后，能够解决两个国家之间的博弈问题。（3）在规则中所存在具有争议的条款，则进行了搁置处理，暂时停止规则条款由日本所推动，按照CPTPP成员的具体官方表述，一共有二十二条，并且很多都是在TPP谈判过程中美国所提出。对于CPTPP规则中的成员国暂停条款而言，主要就是为了促使协议可以快速达成，然后有着进入到美国市场中的机会，一旦美国重新返回，所有暂停的条款，就会在各方重新达成意见的情况下恢复。

（二） 协议内容的改变

对于CPTPP而言，基本上沿用了TPP中原本的协定结构与承诺，保留其中95%的部分，暂停了原本TPP协议之内的二十二项条款，其中暂停条款有十一项都是知识产权方面的部分，例如：专利权限、专利保护权限、著作权限等等，在生物医药学的数据方面和市场方面也有着一定的保护，技术与数据保护措施等有所改变。在投资方面，暂停的条款主要涉及到投资者、国家的争端解决机制的审查调理，与此同时，还暂停了东道国与投资者相互之间的投资协定条款，这样就可以表明，在实际发展的过程中不再利用相关的解决机制，解决东道国违反投资授权或者是协议的行为。在政府采购方面，也暂停了商品服务采购方面的内容，并且针对拓宽政府采购覆盖面谈判的有关内容进行了暂停。

（三） 两者之间的对比

CPTPP和TPP之间除了条款与协议内容不同，CPTPP的市场份额有所降低，对全世界所产生的影响力也开始下降。在TPP方面美国属于主导大国，有着一定的分量，在美国推出之后，会导致成员数量减少的同时，还会使得经济体量与投资规模等减少。CPTPP和TPP相较，经济体量从40%降低到13%，对外贸易的规模方面减少了43%，吸引外资的规模降低了63%，对外投资规模降低了54%，在这些因素的影响之下，CPTPP对全世界各个国家所产生的影响也会减少[1]。

二、 CPTPP的影响

虽然CPTPP和TPP相比，体量有所减少，对全世界所产生的影响降低，但是，在贸区域贸易协定方面，影响力仍然很高。具体表现为：

（一） 对经济所产生的影响

CPTPP对经济所产生的影响，就是贸易与投资有转移效应，在CPTPP规则之内的货物、服务贸易还有投资条款等，均具有一定的排外现象，会导致在短时间之内，缔约一方和非缔约一方相互的贸易部分转移到缔约一方，形成贸易方面与投资方面的转移效应。

首先，在货物贸易的过程中，CPTPP将TPP规则之内的关税规定延续下来，能够最大程度上降低关税，这样可以减少货物贸易过程中各个国家的关税，有六个国家在0关税方面已经达到了90%之上，但是，我国与韩国在0关税的占比方面在58%左右，在全面减少关税数量的情况下，就可能会有货物贸易转移效应。

其次，从服务贸易方面来讲，CPTPP规则与TPP规则之间有着相似之处，能够使得多数行业呈现出开放性的状态，有效减少了例外与限制性因素。在服务贸易的服务部门承诺条款中，开放性的程度提升，除了信息安全方面与国家利益方面的部门，其他的一般都取消了限制条款。例如：之前的服务贸易谈判过程中，会将正面清单当做是主要部分，也会有使用负面清单的混合式谈判形式，像是服务贸易协定，而在CPTPP的条款中，则要求单一使用负面清单的形式，成员国之间的承诺水平有所提升，能够促使服务贸易在各个成员国之间相互流动，形成贸易转移方面的效应。

最后，在投资方面，CPTPP规则之内的投資条款，是为了各个成员国能够全面进入到海外投资所设置的具有稳定性、透明性、预见性的保护框架，在各个成员国之间的投资环境发生改变的情况下，对非成员国家会形成投资转移的效应。CPTPP规则中贸易与投资转移效应，也会对我国的经济产生直接影响，主要因为在CPTPP中提出了纺织品贸易的原产地规则，所以会在我国的纺织品贸易出口的过程中，产生负面性的影响[2]。

（二） 对战略所产生的影响

TPP成员国家在全世界的GDP总量中占比为40%，而在CPTPP方面则占有13%左右，是因为美国推出之后，成员国的GDP总量会缩小，经济规模降低，势必会导致区域贸易协定影响力减小。在CPTPP规则推行以后，对中国战略会产生很大的影响，与TPP相较遏制程度变小，尤其在美国推出之后，会使得美国盟友与贸易伙伴陷入到困境，在此期间，为我国提供了很多战略机遇。

（三） 对规则所产生的影响

CPTPP规则中明确设置了高标准的贸易规则，在中国贸易规则的完善方面，提出了诸多的挑战，例如：在中国制定行业标准的过程中、资格认证过程中、国际化发展过程中，均带来了一定的压力。CPTPP規则中设置了互认条款，要求成员国相互之间在签署协定的过程中，相互之间成人服务提供者的经验与认证，而我国在职业资格认证与标准体系认证方面，和CPTPP之间的缔约方还有着一定的差异，加入到CPTPP中就表明我国要接受新的执业标准，在此期间需要付出很多的成本。

除此之外，CPTPP在我国设置配套性国内规则方面提出较高的要求，我国需要按照CPTPP规则中的边境措施向着边境后规则的转换特点，完善国家之内的规章制度，迎接更多规则所带来的挑战[3]。

三、CPTPP规则下中国的对策

（一） 形成客观的观念意识

在CPTPP规则的环境下，我国应该以客观的角度考虑问题，树立正确观念意识。

首先，在TPP的规则方面，美国虽然有着一定话语权，但是经济体量较大，可以更好地对各个成员国家的利益诉求进行协调，在美国推出以后，会导致CPTPP的规则在生效以后，有着诸多不确定性因素，我国应该以客观的态度面临这些变化，研究这些不确定性的因素。

其次，在CPTPP的规则中，对原本的TPP协议中二十二项条款进行了暂停，此类条款均具有高标准性特点，在暂停之后会放松其他国家的介入条件，在未来阶段可能会有一些国家加入到CPTPP中，此时贸易规则会有所改变，如若我国申请加入其中，CPTPP规则中的环保条款、劳工条款等都会对我国在其中的发展造成影响。在此情况下，我国就应该树立客观性的观念意识，可以在CPTPP的规则下，编制完善战略计划，改善传统的工作形式，争取到更多的发展机会[4]。

（二） 完善自贸区方面的战略计划

虽然在CPTPP规则方面比TPP规则的规模与影响力有所减少，但是对我国贸易环境还会产生一定的影响，在此情况下，我国就应该完善自贸区方面的战略计划，应对规则所带来的影响。

首先，建议我国可以积极参与到相关的大型区域经济组织活动中，拓宽国际化的活动领域。目前，我国在对外贸易的过程中，已经参与到RCEP的谈判中，经过多轮的谈判，在货物、服务贸易和知识产权等各个领域中有着一定的进展，在达成RCEP以后，将会形成全世界中最大的自贸协定[5]。

其次，建议我国在实际发展的过程中，积极使用“分而治之”的形式，和CPTPP中的各个成员国之间签订自贸协定，这样在和其他成员国之间建设自贸区之后，就能够有效减少CPTPP规则对我国所产生的负面影响。我国在制定自贸区战略的过程中，可以将日本与加拿大作为谈判的重点国家，达成多变协议，这样在自贸区战略有效推行的情况下，可以规避CPTPP规则所带来的影响，促使我国的贸易发展。为了可以在自贸区战略实施的过程中取得一定话语权，我国在实际发展期间应该克服与成员国之间对话交流过程中的谈判阻力，提升相互之间的信任度，争取能够尽快启动自贸区的协定谈判，落实各种战略制度与战略计划内容，确保在CPTPP的规则背景下长远发展[6]。

（三） 强化新规则的研究力度

自从CPTPP规则推行之后，对国际贸易规则有着一定的改变，我国可能会失去制定规则的主导权，在此情况下，我国就应该强化更多新规则的研究力度，增强适应能力，尽可能争取到更多的主导权。

首先，我国在研究新经贸规则的过程中，应该强化分析、试验的力度，主要因为在CPTPP的规则中，倾向于发达国家利益的代表，在未来规则范围拓宽以后，很多国家会受到经济水平的影响，很难与规则相互适应，在此情况下，我国可以尝试研究适合发展中国家的规则，提出各种成员国之间共赢发展的新规则，争取到更多的规则主导权。

其次，目前我国在实际发展的过程中，CPTPP中的很多规则都有着不适应的特点，但是，在我国国际化经济发展期间，也不会停滞不前，所以我国在研究适合发展中国家的新规则基础上，还需要按照自身的发展趋势、变化规律等，向着高标准贸易规则相互看齐，增强自身的适应力，以免被排除在高标准的体系之外。

最后，我国在CPTPP规则背景下，还需要强化国内配套制度、规定与标准的研究，确保可以更好地适应到CPTPP的规则中，促使国家的良好发展[7]。

（四） 推行“一带一路”倡议

我国在实际发展的过程中，“一带一路”是和沿线国家之间经济合作的倡议，主要涉及到亚洲、欧洲、非洲等国家，还会接触到东亚经济圈，能够使得我国与周围国家之间有效合作。在“一带一路”倡议背景下，能够促使经济贸易的快速发展，可以加快我国全球经济一体化的进程，具有非常重要的意义。为了应对CPTPP规则所带来的影响，我国应该推行“一带一路”倡议，强化和其他国家之间的经济合作力度，增强我国的经济发展能力，从根本上提高抗风险的能力。与此同时，在“一带一路”倡议推行的过程中，还能增强我国在规则制定方面的影响力，以免我国在CPTPP中被动性接受其他国家所制定的规则。除此之外，我国在推行“一带一路”倡议的过程中，还可以创建和其他国家之间签订自贸协议的良好平台，尤其在谈判的过程中，我国可以将“一带一路”倡议的自贸协定当做是引领贸易规则制定的试验部分，利用和其他国家之间的经济合作，试验研究出更多的新规则，减少CPTPP规则所带来的负面影响，提升我国在规则制定过程中的主导作用[8]。

（五） 制定完善的国内产业布局方案

为了在CPTPP规则的环境下，减少对我国所产生的影响，应该全面分析CPTPP规则对我国产业造成的冲击，例如：机电产业、纺织品产业与原材料产业等等，必须要做出规划工作，完善产业布局方案，减少规则带来的影响。

首先，我国应该增强产业的能力，积极引进国内外先进的生产技术，开发出智能化、环保化的制造产业，将低端产业升级成为高端的产业，增强我国产品的国际竞争能力[9]。在此期间应该督促各个企业在生产的过程中，强化先进技术的应用，创新开发出更多新型生产技术，培育自主性的品牌，提升品牌在发展过程中的附加值，這样可以使得我国的产业在全球产业链中的位置有所提升，增强竞争力，预防CPTPP规则产生的影响。

其次，在我国产业布局的工作中，可以利用对外投资的形式，将各种产业转移到已经和我国签署自贸协定、成本较低的CPTPP成员国之内，这样可以进入到成员国的市场中，不仅可以提升我国的影响力，还能规避产业受到冲击。例如：东盟国家越南区域有着较为丰富的人力、自然资源，并且已经和我国签署了自贸区协定，具有自由性与便利性的双边投资，能够为我国的国际化发展提供充分条件。在此过程中，可以将我国很容易受到CPTPP冲击的低端产业与中端产业向着越南等国家转移，使其能够按照原产地的规则，进入到其他成员国的市场中，不仅可以降低我国贸易顺差，还可以减少CPTPP规则推行之后对我国国内产业所产生的冲击性影响，满足CPTPP规则下我国产业发展需求，达到预期的工作目的。

（六）注重环保方面的管理

CPTPP规则中有着很多关于环保方面的条款，而我国在环保生产技术、产业发展的过程中，还存在诸多问题，会导致国家在CPTPP规则方面的发展受到影响。在此情况下，我国就应该强化环保管理力度，树立正确的绿色生产、环保生产的观念意识，积极引进国内外先进的绿色化、环保化的生产技术，改善我国产品生产的现状，从根本上预防出现环境污染的问题，提高我国产品生产的环保性水平。

首先，应该鼓励各个企业在生产过程中积极采用先进的环保技术，降低能源的消耗量，预防出现环境污染问题与能源浪费问题，保证可以提升各方面的环保生产水平，使得我国产品可以满足CPTPP规则的规定标准。

其次，我国在环保生产的进程中，还需强化绿色生产技术的研究与开发力度，遵循与时俱进的发展原则，在绿色、环保生产期间可以归纳总结丰富经验，打破传统生产工作的局限性，确保可以将各种绿色生产技术的优势彰显出来，形成环保生产、绿色生产的模式，增加我国产品在国际市场中的影响力与竞争力，确保可以满足当前的国际化发展需求[10]。

四、结语

综上所述，CPTPP规则虽然比TPP规则的影响力小，但是，对我国经济方面、战略方面都会产生一定的影响，难以在国际化市场中增强我国的竞争能力与发展能力。因此，建议我国在CPTPP规则下可以制定完善的自贸区战略计划，树立正确观念意识，重点推行“一带一路”倡议，强化和周边国家的合作力度，并且利用与周围国家之间的贸易合作，研究开发出更多新的规则，争取CPTPP规则制定的主导权。与此同时，我国还需注重环保管理，在产品生产过程中积极投入先进的绿色环保生产技术，预防环境污染与能源浪费问题的同时，增加我国环保产品在国际中的竞争力，减少CPTPP规则所带来的影响。

参考文献：

[1]白洁，苏庆义.CPTPP的规则、影响及中国对策：基于和TPP对比的分析[J].国际经济评论，2019，12（1）：58-76.

[2]刘滢泉.后TPP时代原产地规则与全球价值链的互构[J].哈尔滨工业大学学报（社会科学版），2019，21（5）：27-32.

[3]孙秋月，张桂红.TPP/CPTPP双边保障措施歧视性条款解析及启示[J].山西大学学报（哲学社会科学版），2018，41（6）：139-144.

[4]王泽英.评析CPTPP及对亚太经济的影响[J].企业科技与发展，2019，33（10）：209-211.

[5]王海龙，朱京安.美国重返CPTPP的动因及其影响与应对——以中美经贸关系为视角[J].管理现代化，2018，38（6）：47-50.

[6]孙秋月，张桂红.TPP/CPTPP双边保障措施歧视性条款解析及启示[J].山西大学学报：哲学社会科学版，2018，41（6）：122-134.

[7]曹广伟.亚太经济一体化视域下CPTPP的生成机理及其后续影响[J].商业研究，2018，23（12）：90-96.

[8]王海龙，朱京安.美国重返CPTPP的动因及其影响与应对——以中美经贸关系为视角[J].管理现代化，2018，38（6）：55-78.

[9]王芳.CPTPP投资规则对中国外资政策的启示[J].区域与全球发展，2018（2）：141-153，160-178.

[10]褚童.巨型自由贸易协定框架下国际知识产权规则分析及中国应对方案[J].国际经贸探索，2019，35（9）：80-95.